官方最新發(fā)文！佛山抵押查封、開(kāi)竣工違約項(xiàng)目也可先登記

再也不用擔(dān)心房屋登記難了！

日前，佛山市自然資源局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《佛山市自然資源局關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》公眾意見(jiàn)的通告。

公告中針對(duì)以往各種常見(jiàn)的不動(dòng)產(chǎn)登記難題，明確了一系列便民處置措施。而針對(duì)目前市場(chǎng)上常出現(xiàn)的抵押查封項(xiàng)目和開(kāi)竣工違約項(xiàng)目意見(jiàn)中也做出了明確。

其中，抵押查封項(xiàng)目經(jīng)協(xié)商一致，可帶押帶查封過(guò)戶(hù)，交易資金優(yōu)先清償債務(wù)；

而開(kāi)竣工違約、欠繳稅費(fèi)或土地出讓價(jià)款的住宅項(xiàng)目，則實(shí)行“證繳分離”，明確追繳責(zé)任后可先行辦證，切實(shí)化解辦證堵點(diǎn)。

而針對(duì)土地權(quán)屬不清、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)不全或缺失的、以及房屋現(xiàn)狀與舊有產(chǎn)權(quán)證證載不一致等問(wèn)題，意見(jiàn)中也都提出了明確的解決方案。此外，意見(jiàn)還明確，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房、違反永久基本農(nóng)田管控要求、觸碰生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。附：《佛山市自然資源局關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（征求公眾意見(jiàn)稿）》原文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）以及《廣東省自然資源廳關(guān)于加快解決國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵自然資規(guī)字〔2025〕2號(hào)）等法律法規(guī)文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）尊重歷史，實(shí)事求是。充分考量歷史問(wèn)題形成的時(shí)代背景、政策沿革變化，精準(zhǔn)研判問(wèn)題成因，秉持客觀公正原則分類(lèi)妥善處置。

（二）民生優(yōu)先，維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，把保障企業(yè)和群眾合法不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）分類(lèi)施策，精準(zhǔn)化解。準(zhǔn)確把握政策處置尺度，區(qū)分不同建設(shè)時(shí)段、不同問(wèn)題類(lèi)型，按用地及建設(shè)形成時(shí)間分階段明確處置標(biāo)準(zhǔn)，靶向破解登記難題。

（四）政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。壓實(shí)各級(jí)政府屬地主體責(zé)任，健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量、凝聚工作合力，協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題化解。

（五）依法合規(guī)，守住底線(xiàn)。嚴(yán)守房屋安全、消防安全及法律法規(guī)政策紅線(xiàn)，嚴(yán)禁以登記代替審批，堅(jiān)決杜絕通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地、違法建設(shè)行為合法化。

二、適用范圍

2024年12月31日前國(guó)有土地上已建成銷(xiāo)售的城鎮(zhèn)住宅（不含個(gè)人自建房）和已售或在用的教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物古跡、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施，市政設(shè)施以及工業(yè)、商業(yè)、辦公、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房、駐粵部隊(duì)軍用土地房屋等不動(dòng)產(chǎn)，且未占用永久基本農(nóng)田、與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)無(wú)沖突的。

三、處置措施

（一）土地權(quán)屬來(lái)源不清問(wèn)題

1.1987年前用地

土地權(quán)屬來(lái)源不清，對(duì)用地行為發(fā)生在1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前的，若房屋無(wú)加、改、擴(kuò)建（結(jié)合歷史影像等資料核實(shí)），可以調(diào)查筆錄和地上建筑物的用地范圍作為參考，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，不動(dòng)產(chǎn)所在地自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)所在地政府同意，以實(shí)際用地范圍明確權(quán)利性質(zhì)、用途和面積等，按照劃撥土地性質(zhì)直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證證載附記注明如發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)环稀秳潛苡玫啬夸洝返模瑒t需按政策規(guī)定辦理出讓手續(xù)。

2.1987年后用地（已辦房屋所有權(quán)證）

已辦理房屋所有權(quán)登記，土地權(quán)屬來(lái)源不清，對(duì)用地行為發(fā)生在1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行后的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)處理：

（1）對(duì)用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，地類(lèi)在1999年1月1日前為建設(shè)用地且在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果認(rèn)定為建設(shè)用地，經(jīng)區(qū)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并落實(shí)到位、且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的前提下，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議,經(jīng)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，不動(dòng)產(chǎn)所在地自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)所在地政府同意，可按現(xiàn)狀補(bǔ)辦劃撥或出讓手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2）對(duì)用地行為發(fā)生在1999年1月1日之后，且在符合用地行為發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，同時(shí)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果認(rèn)定地類(lèi)為建設(shè)用地的，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)所在地政府（街道辦事處）核實(shí)已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議并落實(shí)到位，未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛，迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的前提下，由不動(dòng)產(chǎn)所在地自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)所在地政府同意，按照法律法規(guī)及相關(guān)政策要求辦理用地手續(xù)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（3）在國(guó)家《劃撥用地目錄》發(fā)布實(shí)施（即2001年10月22日）后建成，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；在發(fā)布實(shí)施前建成的，可按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)不全或缺失

因歷史原因未辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)或手續(xù)不完備、未辦理竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收手續(xù)不完備的，可按規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收手續(xù)的，依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦核實(shí)手續(xù)后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法補(bǔ)辦的，由自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)所在地政府同意后，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)處理：

3.2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前已完工的

項(xiàng)目已整體完工，因歷史原因未辦理規(guī)劃核實(shí)或手續(xù)不完備、未辦理竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收手續(xù)不完備的，由自然資源主管部門(mén)按現(xiàn)狀出具與規(guī)劃功能符合性認(rèn)定文件，依法補(bǔ)辦工程竣工驗(yàn)收、消防審驗(yàn)、人防驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)材料后，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

相關(guān)補(bǔ)辦要求主要有：①消防安全認(rèn)定。由建設(shè)單位或其他辦理主體委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照不低于原建筑物建成時(shí)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)和安全評(píng)估，包括建筑消防安全評(píng)估報(bào)告（評(píng)估結(jié)果為合格）及消防安全承諾書(shū)。②房屋安全及建筑質(zhì)量認(rèn)定。提供依法依規(guī)取得的房屋安全鑒定合格證明。房屋安全鑒定合格證明是指由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)布的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)出具的：民用建筑可靠性鑒定結(jié)論為Ⅰ類(lèi)或Ⅱ類(lèi)，工業(yè)廠房可靠性鑒定結(jié)論為一級(jí)或二級(jí)。可靠性鑒定報(bào)告應(yīng)由建設(shè)單位或其他辦理主體委托，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。③宗地及測(cè)量。項(xiàng)目建設(shè)主體委托具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展宗地測(cè)繪及房屋面積測(cè)繪工作，根據(jù)項(xiàng)目建成現(xiàn)狀出具宗地及房屋測(cè)繪成果，成果經(jīng)質(zhì)檢無(wú)誤后，依據(jù)該成果錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。④涉及環(huán)保事項(xiàng)的。應(yīng)由環(huán)保部門(mén)出具相關(guān)環(huán)保意見(jiàn)。⑤提供公安機(jī)關(guān)出具的公安門(mén)牌證明。

4.2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后的

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后開(kāi)工建設(shè)、現(xiàn)已整體完工并已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，但因歷史原因未辦理規(guī)劃核實(shí)或手續(xù)不完備、未辦理竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收手續(xù)不完備的項(xiàng)目，按以下方式處置：符合建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的部分，由自然資源主管部門(mén)出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)；對(duì)不符合規(guī)劃許可的部分，能夠采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期整改；無(wú)法消除影響的，責(zé)令限期拆除；確屬客觀條件限制無(wú)法拆除的，由城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)超占、超建、改建部分依法處置。相關(guān)主體憑規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)或規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)、相關(guān)處置意見(jiàn)等材料，作為工程符合規(guī)劃的依據(jù)，按規(guī)定完成消防安全認(rèn)定、房屋安全及建筑質(zhì)量認(rèn)定，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案后，可憑已出具的規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)等材料，申請(qǐng)辦理合法部分的不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，能夠明確區(qū)分超占、超建、改建具體位置的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖和房屋平面圖上明確標(biāo)注具體位置及面積；無(wú)法區(qū)分的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注明面積等相關(guān)情況。

5.未取得人防工程驗(yàn)收手續(xù)的

（1）未按規(guī)劃修建防空地下室且有條件補(bǔ)建的，建設(shè)單位或其他辦理主體應(yīng)按現(xiàn)行政策辦理人民防空工程報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案和履行人民防空義務(wù)認(rèn)可事項(xiàng)，取得《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》；受客觀條件限制無(wú)法補(bǔ)建的，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，依規(guī)辦理履行人民防空義務(wù)認(rèn)可事項(xiàng)，取得《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》。

（2）已按規(guī)劃同步修建防空地下室但未取得人防工程驗(yàn)收手續(xù)的，由建設(shè)單位或其他辦理主體按照建設(shè)時(shí)點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展人防工程驗(yàn)收核查。符合標(biāo)準(zhǔn)或整改后達(dá)標(biāo)的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)；建設(shè)單位或其他辦理主體依規(guī)辦理工程竣工備案、履行人民防空義務(wù)認(rèn)可事項(xiàng)，取得《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》。

防空地下室無(wú)法整改合格且客觀條件限制不能補(bǔ)建的，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，依規(guī)辦理履行人民防空義務(wù)認(rèn)可事項(xiàng)，取得《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》。

（3）符合人防易地建設(shè)條件但尚未繳納費(fèi)用的，建設(shè)單位或其他辦理主體按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)（國(guó)家對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免有規(guī)定的，從其規(guī)定），依規(guī)辦理履行人民防空義務(wù)認(rèn)可事項(xiàng)，取得《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》。

《民用建筑項(xiàng)目履行人民防空義務(wù)證明書(shū)》作為已履行人民防空義務(wù)的相關(guān)佐證材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）房屋現(xiàn)狀與舊有產(chǎn)權(quán)證證載不一致的問(wèn)題

不動(dòng)產(chǎn)已辦理土地、房屋權(quán)屬證書(shū)，因歷史數(shù)據(jù)無(wú)坐標(biāo)、未落宗、房屋未開(kāi)展數(shù)字化測(cè)量等原因，需重新測(cè)量的，對(duì)宗地及地上建筑物按現(xiàn)狀實(shí)測(cè)后，若實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與原證載信息存在差異，按以下分類(lèi)處理：

6.僅面積差異（范圍、形狀一致）

宗地及建筑物范圍、形狀均保持一致，經(jīng)實(shí)地查看、檔案核查及歷史影像比對(duì)，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，且經(jīng)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立；因坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更替等原因造成面積差異的，由權(quán)利人簽署情況屬實(shí)承諾書(shū)后，按最新測(cè)量成果辦理?yè)Q證。

7.范圍、形狀不一致

宗地、建筑物范圍或形狀與原證載不一致的，按以下情形處理：

（1）宗地面積、形狀與供地文件一致，僅建筑物存在非測(cè)量誤差類(lèi)差異，經(jīng)核查歷史影像、實(shí)地調(diào)查查實(shí)存在加改建行為，因辦理轉(zhuǎn)移、變更登記需補(bǔ)充地籍?dāng)?shù)據(jù)的，由權(quán)利人簽署情況屬實(shí)承諾書(shū)后予以辦理登記。新測(cè)宗地圖用于落宗，房屋平面圖和房屋面積等沿用舊證記載信息，新測(cè)圖存檔備查；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記欄備注現(xiàn)狀與原證不一致相關(guān)情況，并將相關(guān)疑似違法線(xiàn)索函告行政執(zhí)法主管部門(mén)。

（2）宗地面積、形狀與供地文件不一致的，無(wú)論建筑物現(xiàn)狀是否一致，均須查明差異成因：屬正常測(cè)量誤差的，參照本條第6點(diǎn)處理；查實(shí)存在違法用地情形的，參照本文三（一）土地權(quán)屬來(lái)源不清處理相關(guān)規(guī)定處理。

不動(dòng)產(chǎn)坐落、權(quán)利人身份信息等變更，或權(quán)利人因生效法律文書(shū)、繼承（受贈(zèng)人與繼承人同為一人的含贈(zèng)與份額）、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、國(guó)有企業(yè)改制（吸收合并、撤銷(xiāo)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等）發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變更或轉(zhuǎn)讓的，由權(quán)利人簽署情況屬實(shí)承諾書(shū)后辦理登記。房屋現(xiàn)狀基底超出用地批準(zhǔn)范圍的，登記時(shí)沿用原證信息，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記欄注明超占、占?jí)旱认嚓P(guān)情況。

8.坐落、用途不一致

在辦理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)，原房屋、土地坐落信息記載不一致的，以地名管理相關(guān)單位出具的文件材料為認(rèn)定依據(jù)。

分散登記階段已分別登記、房屋與土地用途記載不一致的不動(dòng)產(chǎn)，維持原房屋、土地用途登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自變更已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。

（四）建筑跨宗地建設(shè)問(wèn)題

9.同權(quán)利人且權(quán)利類(lèi)型、性質(zhì)、用途一致

建筑跨宗地建設(shè)，涉及各宗地權(quán)利類(lèi)型、權(quán)利性質(zhì)、規(guī)劃用途一致，且為同一權(quán)利人的，由權(quán)利人提出宗地合并申請(qǐng)，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)所在地自然資源部門(mén)同意后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10.土地使用期限不一致

宗地土地使用期限不一致的，經(jīng)協(xié)商一致，可按在前的終止時(shí)間確定合并后宗地的使用期限，由權(quán)利人自愿放棄超出部分使用期限并出具相關(guān)承諾文件，簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議或土地出讓合同變更協(xié)議；或如符合《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格及租金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛府[2018]23號(hào)文）第八條規(guī)定情形，可對(duì)終止時(shí)間在前的宗地（不含城鎮(zhèn)住宅用地）依規(guī)辦理使用年限延長(zhǎng)、補(bǔ)辦出讓手續(xù)，統(tǒng)一調(diào)整至與終止時(shí)間最晚宗地年限一致，并簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議或土地出讓合同變更協(xié)議。

11.權(quán)利主體、類(lèi)型、性質(zhì)、用途不一致

跨宗地存在權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型、權(quán)利性質(zhì)、用途任一不一致的，原則上應(yīng)先完善相關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一宗地權(quán)利、類(lèi)型、性質(zhì)、用途后，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（五）權(quán)利主體問(wèn)題

12.房地權(quán)利主體不一致

房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)僅其中一項(xiàng)已辦理轉(zhuǎn)移登記，另一項(xiàng)未同步辦理的，若權(quán)屬變動(dòng)脈絡(luò)清晰（有關(guān)合同、協(xié)議已明確房地權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓意思表示，且房屋及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓部分所涉稅費(fèi)已足額繳清）、界址清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，可由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（涉及繼承、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、國(guó)有企業(yè)改制等情形的，由合法權(quán)利承繼主體）出具書(shū)面具結(jié)書(shū)，單方申請(qǐng)辦理房地權(quán)利主體一致的不動(dòng)產(chǎn)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中記載相關(guān)情況。

原權(quán)屬證書(shū)無(wú)法收回的，登記完成后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。涉及劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地的，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款并完善稅費(fèi)后，再單方申請(qǐng)辦理登記。

13.項(xiàng)目建設(shè)主體資格滅失無(wú)法辦理首次登記

項(xiàng)目建設(shè)主體資格滅失的，可由承繼單位或上級(jí)主管部門(mén)以原建設(shè)主體名義代為申請(qǐng)辦理，無(wú)承繼單位或上級(jí)主管部門(mén)的，經(jīng)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，可由不動(dòng)產(chǎn)所在地政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記等相關(guān)事宜，申請(qǐng)表、承諾書(shū)等相關(guān)材料由被委托、指定的機(jī)構(gòu)或組織簽名、蓋章確認(rèn)。

14.原主體改制后權(quán)利主體不明

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，以及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司因改組、改制、合并、兼并等原因，不動(dòng)產(chǎn)被列入剝離資產(chǎn)或未明確權(quán)利主體，導(dǎo)致無(wú)法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由屬地政府、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或上級(jí)主管單位明確權(quán)利歸屬和申請(qǐng)主體，申請(qǐng)主體可向不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)。

15.項(xiàng)目建設(shè)主體存續(xù)，不配合首次登記

國(guó)有土地上已竣工交付、申請(qǐng)材料齊全、權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的商品房、單位自建成套住房、保障性住房、拆遷安置房等項(xiàng)目，原項(xiàng)目建設(shè)主體存續(xù)但拒不絕合配合辦理首次登記的，由其行業(yè)主管部門(mén)督促限期履行義務(wù)；經(jīng)督促仍拒不配合的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請(qǐng)辦理，相關(guān)材料由被指定的機(jī)構(gòu)或組織簽名、蓋章確認(rèn)。

16.項(xiàng)目建設(shè)主體資格滅失或不配合購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記

已辦理首次登記，項(xiàng)目建設(shè)主體或相關(guān)單位資格滅失、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)尚未注銷(xiāo)，且拒不配合辦證的，購(gòu)房人已繳清購(gòu)房款、依法完稅且實(shí)際入住的，簽署承諾書(shū)后可由購(gòu)房人單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

項(xiàng)目建設(shè)主體或有關(guān)單位正常存續(xù)，且已達(dá)到合同約定辦證時(shí)限，購(gòu)房人聲明無(wú)法聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)主體或相關(guān)單位，或項(xiàng)目建設(shè)主體或相關(guān)單位拒不配合辦證的，實(shí)行“事前公告+信用承諾”方式：經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，由購(gòu)房人簽署承諾書(shū)，如實(shí)聲明已繳清購(gòu)房款、不動(dòng)產(chǎn)已實(shí)際交付、客觀原因無(wú)法聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)主體或相關(guān)單位蓋章確認(rèn)三項(xiàng)事實(shí)，并提供購(gòu)房付款憑證佐證，即可由購(gòu)房人單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

17.項(xiàng)目建設(shè)主體資格滅失或者不配合配建房屋轉(zhuǎn)移

土地出讓合同或相關(guān)協(xié)議已約定由項(xiàng)目建設(shè)主體配建房屋并移交指定接收單位辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，但項(xiàng)目建設(shè)主體資格滅失或拒不配合辦理轉(zhuǎn)移登記的，在移交事項(xiàng)內(nèi)容已核實(shí)確認(rèn)的前提下，接收單位或?qū)俚卣付ǖ慕邮諉挝豢砂凑粘鲎尯贤s定，憑配建房屋的證明文件、接收單位的接收確認(rèn)書(shū)、完稅證明等文件單方申請(qǐng)辦理配建房屋的轉(zhuǎn)移登記。

（六）其他因歷史原因?qū)е碌牟粍?dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題

18.存在限制狀態(tài)的

已辦理購(gòu)房合同備案或預(yù)告登記，但土地使用權(quán)仍登記在建設(shè)單位名下，且處于抵押、查封狀態(tài)，購(gòu)房人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)單位、金融機(jī)構(gòu)和查封機(jī)關(guān)，通過(guò)還款協(xié)商、欠款追繳、標(biāo)的置換、向查封機(jī)關(guān)提出執(zhí)行異議等途徑化解債務(wù)糾紛，推動(dòng)解除抵押、查封限制。

經(jīng)建設(shè)單位與抵押權(quán)人、查封機(jī)關(guān)協(xié)商一致，且抵押權(quán)人、查封機(jī)關(guān)出具書(shū)面同意意見(jiàn)的，不動(dòng)產(chǎn)可在維持帶抵押、帶查封狀態(tài)下辦理交易及過(guò)戶(hù)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)中注明抵押、查封尚未解除的相關(guān)情況；交易資金優(yōu)先用于清償對(duì)應(yīng)債務(wù)，待債務(wù)結(jié)清后，依法辦理抵押權(quán)注銷(xiāo)和查封解除手續(xù)。

19.涉違約金、補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款及欠繳稅費(fèi)的

房屋已竣工銷(xiāo)售并實(shí)際交付的住宅項(xiàng)目，經(jīng)履約復(fù)核核查存在開(kāi)竣工違約，或經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房對(duì)外銷(xiāo)售后未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款或欠繳相關(guān)稅費(fèi)的，將“證繳分離”處置方案報(bào)經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)所在地政府同意后，按照“證繳分離”原則，在明確有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)追繳補(bǔ)土地出讓價(jià)款、開(kāi)竣工違約金及欠繳稅費(fèi)的前提下，可先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

20.涉及規(guī)劃批準(zhǔn)的地下室來(lái)訪(fǎng)車(chē)位使用的登記

司法機(jī)關(guān)等依法享有處置權(quán)的主體，征詢(xún)存量房地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)配建的地下室來(lái)訪(fǎng)車(chē)位處置意見(jiàn)的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查該車(chē)位是否占用項(xiàng)目公共空間劃定范圍，占用公共空間的，權(quán)屬依法應(yīng)歸全體業(yè)主所有。合同另有約定的，從其約定。經(jīng)核查該車(chē)位屬于規(guī)劃車(chē)位且已辦理專(zhuān)有產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)告知處置主體在拍賣(mài)公告或者處置文件中如實(shí)披露如：該車(chē)位為規(guī)劃批準(zhǔn)來(lái)訪(fǎng)車(chē)位，受讓人須嚴(yán)格按規(guī)劃用途使用，不得擅自變更；因用途限制產(chǎn)生的相關(guān)使用風(fēng)險(xiǎn)，由受讓人自行承擔(dān)。同時(shí)應(yīng)依法保障建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

21.已經(jīng)征收（拆遷）房屋的產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記

已列入拆遷、征收范圍的房屋，出現(xiàn)房屋已滅失或征而不拆情形，原權(quán)利人拒不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，可由拆遷、征收實(shí)施主體，憑合法有效的征拆范圍用地來(lái)源文件、房屋拆遷許可文件或政府征收決定，以及已完成補(bǔ)償安置、自愿承擔(dān)代為申請(qǐng)注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證所產(chǎn)生法律責(zé)任的承諾函，向不動(dòng)產(chǎn)所在地政府申請(qǐng)囑托注銷(xiāo)文件，憑囑托文件單方申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)無(wú)法收回的，登記辦結(jié)后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。

22.按份共有不動(dòng)產(chǎn)的處分

處分按份共有不動(dòng)產(chǎn)，除共有人另有約定外，須經(jīng)占份額三分之二以上按份共有人共同申請(qǐng)辦理。申請(qǐng)人應(yīng)同步提交承諾書(shū)，確認(rèn)共有人之間無(wú)另行處分約定、自行承擔(dān)處分所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)，并承諾登記辦結(jié)后及時(shí)告知其他共有人處分事實(shí)。經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，按要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)無(wú)法收回的，登記完成后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。

23.按份共有不動(dòng)產(chǎn)份額的處分

按份共有人單獨(dú)處分自身所持不動(dòng)產(chǎn)份額，或因共有人名稱(chēng)、身份證件號(hào)碼、不動(dòng)產(chǎn)坐落等信息發(fā)生變更，僅部分共有人申請(qǐng)登記、其他共有人拒不配合的，可由提出申請(qǐng)的部分共有人單方申請(qǐng)辦理；經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，依法辦理登記。涉及其他共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，須提交已征詢(xún)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、其他共有人明確放棄受讓的佐證材料，并承諾登記辦結(jié)后及時(shí)告知其他共有人換領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)無(wú)法收回的，登記辦結(jié)后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。

24.項(xiàng)目建設(shè)主體放棄權(quán)利的

項(xiàng)目建設(shè)主體因自愿放棄其名下的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面承諾，明確該不動(dòng)產(chǎn)作無(wú)主處置不會(huì)影響小區(qū)公共管理、落實(shí)物業(yè)服務(wù)日常管理銜接事宜。為防范權(quán)屬爭(zhēng)議及管理真空，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)就放棄權(quán)利事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)公告（不少于15個(gè)工作日）無(wú)異議或異議不成立的，依法辦理注銷(xiāo)登記。

25.征而不拆房屋的登記

已列入征收范圍的房屋，征收單位因新規(guī)劃調(diào)整、臨時(shí)利用等原因不作拆除，形成征而不拆情形，且補(bǔ)償安置已全部到位、已由原權(quán)利人或征收單位辦理注銷(xiāo)登記的，由征收單位報(bào)不動(dòng)產(chǎn)所在地政府同意并取得正式批復(fù)文件，在守住安全底線(xiàn)、明確地上建筑物不予拆除及產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，參照原證記載的用地性質(zhì)、土地及建筑物用途、建筑面積等信息，明確涉稅意見(jiàn)后，依規(guī)辦理首次登記。

涉及土地用途調(diào)整、建筑物使用功能變更的，須先行取得自然資源等相關(guān)主管部門(mén)同意變更的書(shū)面意見(jiàn)并完善相關(guān)手續(xù)后，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及換證。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化歷史補(bǔ)辦項(xiàng)目全流程監(jiān)管機(jī)制

建立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史補(bǔ)辦項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理臺(tái)賬，對(duì)補(bǔ)辦的歷史建構(gòu)筑物實(shí)行整體造冊(cè)、逐一登記，明確項(xiàng)目位置、建設(shè)時(shí)序、補(bǔ)辦事由、處置結(jié)果等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新、全程留痕、閉環(huán)可溯。各職能部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照法定職責(zé)，對(duì)納入臺(tái)賬管理的項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化、精準(zhǔn)化、全鏈條監(jiān)管，確保各補(bǔ)辦環(huán)節(jié)合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、不留隱患。

（二）健全申請(qǐng)人誠(chéng)信履約約束機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)工作人員履職行為的全程監(jiān)督管理，同步完善不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人信用管理體系。對(duì)在手續(xù)補(bǔ)辦過(guò)程中存在惡意串通、弄虛作假、欺詐造假等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)違規(guī)補(bǔ)辦的歷史建構(gòu)筑物從嚴(yán)處置：已核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，依法依規(guī)予以注銷(xiāo)或公告作廢；尚未辦結(jié)登記手續(xù)的，立即中止補(bǔ)辦流程。

（三）構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制

市、縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任。健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)班推進(jìn)、閉環(huán)督辦的工作機(jī)制，有效凝聚自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、財(cái)政、綜合執(zhí)法等部門(mén)工作合力，形成問(wèn)題聯(lián)查、事項(xiàng)聯(lián)辦、責(zé)任聯(lián)擔(dān)、成果共享的工作格局。堅(jiān)持消化存量、嚴(yán)控增量、源頭治理，協(xié)同推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題高效穩(wěn)妥化解，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾合法不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益。

（四）嚴(yán)守登記辦理合規(guī)底線(xiàn)清單

嚴(yán)格劃定不動(dòng)產(chǎn)登記禁止辦理負(fù)面清單，堅(jiān)決筑牢依法登記、合規(guī)辦理的工作底線(xiàn)。嚴(yán)禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地、違法建設(shè)行為合法化，嚴(yán)禁將符合正常建設(shè)審批條件的項(xiàng)目違規(guī)納入歷史遺留問(wèn)題處置范圍。對(duì)小產(chǎn)權(quán)房、違反永久基本農(nóng)田管控要求、觸碰生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建設(shè)增量，切實(shí)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與公信力。

本意見(jiàn)自年月日起施行，有效期年。

自本意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施之日起，《佛山市自然資源局印發(fā)佛山市關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留及疑難問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（佛自然資通〔2021〕7號(hào)）廢止。本意見(jiàn)引用國(guó)家、省、市文件，以其最新規(guī)定為準(zhǔn)。

文章來(lái)源:樂(lè)居買(mǎi)房