小工程村民建 鄉親增收家園更美（民生一線）

本報記者 周人杰 鄭洋洋

初夏時節，山西臨汾市浮山縣，北王鎮臣南河村的葡萄園里，村民修剪枝蔓；天壇鎮河底村的休閑廣場上，老人圍坐閑談，孩子嬉戲其間。很難想象，葡萄園所在的地方曾經是一片荒灘，廣場所在的地方曾經是人人避之不及的半露天旱廁。

變化是浮山縣探索“村級小額工程集體建”新模式帶來的。

“我們打破工程外包的老路子，讓村集體唱主角、村民當主力，把小額工程建成民心工程。”浮山縣縣長王興說，縣里將以工代賑與鄉村建設深度結合，走出了一條“工程建起來、群眾富起來、集體強起來”的特色之路。

試點破冰

從“旁觀者”到“主人翁”

“這取暖設備，是我自己賺錢買的，沒跟孩子要一分錢!”73歲的臣南河村村民喬發朝，指著家里的空氣能地暖滿臉自豪。

搞建設，臣南河村有個獨特優勢：村里工匠、石匠、磚瓦匠多，很多工程不用找外來施工隊，本村人就能干。全村常住人口200多人，60周歲以上老人占多數。不少人身體硬朗、能干活，卻因年齡和其他用工條件限制難以外出務工。

2022年，臣南河村被確定為省級鄉村振興示范創建村，一批文化提升、產業培育、環境整治項目陸續落地，部分工程用工量大、技術要求不高，正好給村里的能工巧匠和閑置勞動力提供了增收機會。

“交給外來施工隊，本村人掙不到錢，干的活質量也得不到保證。”村黨支部書記魯青海看在眼里、急在心里。當時，浮山縣委、縣政府正好在謀劃破解傳統工程建設的弊端。“我們調研發現，臣南河村的情況在全縣都比較普遍。”浮山縣副縣長李晶介紹，經過調研論證，縣里決定探索“村級小額工程集體建”模式，讓廣大群眾從旁觀者變成參與者、受益者。

2022年7月，浮山縣確定臣南河村為試點，把技術簡單、風險低、當地工匠能承擔的項目，交給村集體經濟組織實施。

一開始有村民心存顧慮：以前村里的工程都讓外來施工隊干，這活兒如今真能落到自己頭上嗎？魯青海當場表示：“活兒都是村里人能干的。大工一天260元，小工一天100多元。工程全程公開，用工優先找本村人，工錢按時發。”

喬發朝第一個報名，每天天不亮就上工，搬磚、和泥、平整土地：“建自己的家還能掙錢，為啥不干？”靠著務工收入，他裝上了空氣能地暖，還幫住在城里的兒子添了張床。

今年55歲的李海棠同樣受益。她的丈夫因患病失去勞動能力。靠村里葡萄園項目，她在家門口務工，一天收入100多元，僅靠栽葡萄、摘葡萄去年就掙了1萬多元，家里的日子明顯好轉。“工錢按日結算，特別靈活，家里有急事也能兼顧!”李海棠說。

臣南河村通過小額工程集體建，先后實施鄉村振興示范村建設、露地櫻桃栽植、陽光玫瑰葡萄種植、“千萬工程”建設等項目，帶動本村一般脫貧戶、脫貧監測戶133人務工，人均增收1萬元以上；帶動周邊村脫貧戶67人務工，人均增收6000元以上。

模式落地

本地工匠唱主角，公開透明獲認可

在臣南河村中心，公示墻上村級小額工程的信息格外醒目：雇工名單、施工計劃、材料采購、審計整改，每一項都清清楚楚、一目了然。

浮山縣經過3年多實踐探索，于2025年出臺《浮山縣村級小額工程集體建工作方案(試行)》，進一步明確了工作原則、管理辦法及實施方式。

縣里還明確了“村級小額工程集體建”的實施范圍：工程預算50萬元以下、以政府性資金為主的，工程預算200萬元以下、以村集體資金為主的。此外，屬于村組道路、小型水利、環境整治等技術簡單、風險低、當地傳統工匠能勝任的項目均集中納入這一模式。

具體實施路徑也很清晰，根據投資規模分類分級管理——

總投資50萬元以下項目，由村集體經濟組織作為實施主體，成立工程領導和監督小組；總投資50萬至200萬元的，建立“村+鄉鎮”協同機制，由村集體經濟組織聯合鄉鎮集體經濟組織共同實施。用工優先本村勞動力，本村不足則在全鎮統籌，脫貧戶、監測戶中有勞動能力的優先安排。

這種模式在降成本的同時還能提效率。

“從外面請工程隊來吃住都要錢，我們村民自己干，環節少、省錢省心。”魯青海說，更重要的是，給自己村里干活，大家更上心、更負責，建設周期也明顯縮短。

為了守住廉潔和安全底線，浮山縣構建起一套風險防控和質量保障體系：

項目全過程公開公示，設立監督舉報電話；鎮村干部簽訂“不插手工程、不謀私利”的承諾書；工程領導小組與監督小組分別記賬、定期對賬、及時亮賬，互相監督、規范用錢。此外，全縣還圍繞工程項目持續開展技能培訓，“十四五”以來，已培訓758人次，培育本土勞務組織12個。

據統計，“十四五”以來，浮山縣推廣小額工程集體建項目156個，總投資4890.87萬元，吸納群眾就近務工5051人，發放勞務報酬1516.17萬元，占總投資31%。

實效顯現

群眾增收、集體變強、治理更順

在天壇鎮河底村，一個“村級自建”的雞棚項目，讓庭院養殖和銷售紅火了一把。隨處轉轉，不少村民家門口都搭建著整齊的標準化雞棚，成群的土雞在裝有自動化設備的棚內覓食。

“雞棚是村里組織我們自己建的，沒花一分錢。一個月能收80斤雞蛋，加上給村里干活的收入，一年多賺一兩萬元!”年逾七旬的村民陳秀英笑著說。

雞蛋熱銷離不開天壇鎮副鎮長梁相楠直播帶貨。2025年春天，他帶著鏡頭走進河底村，在雞棚旁開啟直播。“家人們，這是咱們河底村原生態散養的土雞蛋，無添加、口感好，拍一單嘗嘗!”鏡頭前，梁相楠熱情推介，一場直播就賣出雞蛋500多斤，村民搞好養殖的心氣更足了。

過去留守老人、脫貧戶增收難，現在在家門口就能上崗。村黨支部書記呂長財介紹，雞棚項目總投資只有十幾萬元，優先用本村勞動力。村民方吉森一邊幫人砌雞棚，一天掙260元；一邊自己搞養殖，每個月能再賺1500元。改造工程款的30%都作為工資發放給了本村村民，既帶動增收又改善了環境。

現在，作為村級小額工程集體建項目的河底村廣場，成了村民休閑打卡的好去處。廣場中央，村里依托天然泉水打造了景觀，青石板鋪就的小徑蜿蜒曲折，泉水從造型古樸的石槽中緩緩流出，旁邊點綴著綠植和造型各異的石頭擺件，村民茶余飯后都會過來散步、聊天。

臣南河村曾經負債2萬元，如今村集體年收入超過80萬元。村里連續4年為村民代繳醫保、意外險。按照村級小額工程集體建有關文件的規定，村集體自建項目收益全部歸村集體，鎮村聯建項目收益按比例分配，全部用于公益事業和產業發展。

“以陽光玫瑰葡萄園為例，”魯青海介紹，“該項目上級撥付的預算為25萬元，通過小額工程集體建模式實現降本增效，實際只花費了22.3萬元，村集體盈利了2.6萬元左右。盈利的資金，全部用于后期的施肥、管理、除草，既能增加就業崗位，又能保證產業發展的可持續性。如果通過傳統模式，那利潤就都被施工單位賺走了，無法反哺集體。”

村民的腰包鼓了，心氣也順了。人心聚起來了，鄉村基層治理更有內生動力。

河底村過去矛盾多，推行小額工程集體建后，村民忙著務工增收、發展產業，人心聚起來了，矛盾減少了。

集體收入多了，辦民生實事再也不用發愁資金問題。鄉村全面振興有了“硬支撐”，農村基礎設施短板加快補齊。

小額工程聚焦村道硬化、灌溉溝渠、產業配套、人居環境等群眾急需的領域。臣南河村路燈全覆蓋、休閑廣場投用；河底村養殖設施完善，群眾生產生活條件持續改善。

“小工程承載大民生，小舉措撬動大發展。”王興表示，浮山縣將繼續優化村級小額工程集體建模式，讓更多的群眾在家門口就業增收，讓村集體經濟更強、環境更美更宜居。