青島如何邁向優質均衡

運動伴成長，陽光育童心。 青島市教育局供圖

　　區域簡況

　　青島地處黃海之濱、山東半島南部，是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市，常住人口為1044.25萬。全市現有各級各類學校2782所，在校生209.55萬人，教職工18萬人。

　　近日，山東省青島市西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、萊西市通過國家義務教育優質均衡發展縣認定。至此，青島市10個區（市）全部通過國家學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣評估認定。在教育強市的全新坐標中，青島市準確識變、科學應變、主動求變，在辦學動能、育人模式、前瞻布局等方面銳意創新，推動基礎教育澎湃向前。

　　1

　　辦學新動能

　　使溫度轉為力度

　　近年來，青島市聚焦老百姓的教育關切，在學齡人口結構性變化、城鄉教育差異形勢下，通過加強制度頂層設計和集成創新，充分釋放政策紅利，引導初中優質校提質、新校高位發展、鄉村學校實現小而美的演進。

　　大力推進集團化辦學是改革增效重要舉措，旨在激發教育集團引領、傳導、衍生效應，加速優質學校群落的擴容。截至目前，青島市共組建教育集團262個，涉及學校979所，占全市中小學的90%以上，86位校長參與“一長多校”辦學。

　　集團化辦學不應是削峰填谷，而是遷移求變、雙向奔赴，實現優者更優、弱者變優的共同成長。因此，集團化辦學唯有走出“集而不團”的困境，呈現出基于共同發展愿景的深層互動，方能為集團內薄弱學校尋求可持續發展之路，擺脫傳統名校依賴的制約，為其成長為優質學校提供可能。

　　堅持城鄉一體是推進市域均衡的重要一環。近年來，青島市軟硬并舉打造美麗鄉村學校，“十四五”以來市本級總計投入7.3億元支持農村義務教育發展，設立專項資金開展鄉村中小學校長專題培訓，實行教研員鄉村學校駐點制度，提升鄉村學校教師教學能力，讓鄉村教育既有“面子”更有“里子”。

　　2

　　育人新模式

　　讓重點成為支點

　　教育的要義，落腳于人的發展，就是讓每名學生獲得適合自己的教育。青島市于2018年啟動實施全面育人“十個一”項目，該項目如今已成為當地全面育人工作的一張亮麗名片。“十個一”具體指引導學生掌握十項技能，即掌握一項體育技能、練就一項藝術才能、精讀一本書、記好一篇日記（或周記）、參與一次勞動、演唱一支歌曲、誦讀一首詩詞、開展一次演講、參加一次研學活動、參與一次志愿服務。以此為抓手，青島市構建起全鏈條、全場景、全主體參與的學生健康成長支持體系，推動學生全面發展。如今，“十個一”項目早已不是簡單的活動拼盤，而是推進德智體美勞“五育”融合、提升學生綜合素養的創新理念和具體的實施路徑，下一步做好優化提升的文章，推動項目從“活動”向“課程”“常態”“體系”深度轉變。

　　聚焦用好學生校內校外學習生活的“時間軸”和“空間場”，加強體教融合、醫教協同，家校社齊心協力方能為學生成長更好地助力、護航。青島市教育局與體育部門聯合，組織專業教練員、青少年體育俱樂部和社會體育組織與學校雙向選擇，目前已有近700家俱樂部助力學校進行特色競技項目建設和日常訓練，1400余個運動項目入駐青島中小學體育課程資源庫，推動35個競技體育大項進校園，百余家企業承辦市級青少年體育比賽。青島市中小學生體質健康合格率、優良率連續兩年居山東省第一，近視率連續5年下降。

　　針對學生心理健康問題，青島市建立心理醫生進學校、心理教師進醫院“雙進”交流機制，有效打通了醫教溝通渠道。與此同時，盤活社會資源，聯合多部門為家長、學生提供家庭教育指導、心理輔導、科普講座等線下服務，以專業科學的引導，營造全社會關愛學生心理健康的良好氛圍。

　　3

　　前瞻新布局

　　將先機鑄成良機

　　基礎教育是決定教育高度的戰略基點。青島市從城市空間布局、學齡人口變動的長遠需要出發，統籌考慮當前教育資源分布、未來人口密度以及學校周邊區域空間發展提升等因素，結合各區市經濟社會發展條件，科學布局新校建設，重點在未來人口流入集中區域、城市更新重點區域和新建功能區設點布局。“十四五”以來，青島市新建改擴建義務教育學校149所，提供學位19.7萬個，緩解了入學高峰期大校額、大班額問題。

　　與此同時，青島市始終圍繞實際需求推進學校建設，既要算好“教育賬”——保障學位供給、適配學齡人口變化，滿足教育教學基本需求，也要算好“經濟賬”——合理規劃、精打細算，科學安排新學校的建設時間，以及現有滿載過載學校的擴建、改造工作，避免資源浪費和建設無序。

　　按照青島市關于科學應對學齡人口變化優化基礎教育資源配置相關方案，分年度、分學段、分領域的市區兩級教育資源優化配置策略進一步明確。充分尊重基礎教育以縣為主的管理體制，更加注重市域資源統籌，打通區域間、學段間資源共享壁壘，強化學位余缺調配，充分發揮現有資源效益，有效應對學齡人口峰谷變化的挑戰，避免資源浪費。

　　今年及未來幾年，青島市將立足鑄強補弱，分城鄉、分學段、分片區精準編制“一圖、一規、一庫”，即學齡人口變動趨勢圖、教育設施建設布局規劃、校園建設項目庫，下好先手棋，多渠道增加學位供給，同步統籌師資等資源調配，做好迎峰、渡峰的充分準備。

　　（作者系山東省青島市委教育工委常務副書記，市教育局黨組書記、局長）

《中國教育報》2026年05月07日 第03版

作者：楊克敏