研究 | 王孟娟 向小舟：一文吃透中印邊貿(mào)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)

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作者| 王孟娟 向小舟

本期編輯| 李冉

本期審核| 江怡 陳玨可

導(dǎo)語

為對接“一帶一路”倡議及南亞大通道建設(shè)，2015年西藏提出“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)。在該經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)背景下，歷史悠久的中印邊貿(mào)迎來了新發(fā)展，也面臨新挑戰(zhàn)。該研究以環(huán)喜馬拉雅合作帶建設(shè)為背景分析，中印邊貿(mào)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就如何發(fā)展提升中印邊貿(mào)提出建議。研究發(fā)現(xiàn)，印度頒布禁止牲畜交易的禁令議案對中印邊貿(mào)產(chǎn)生較大影響，區(qū)域合作發(fā)展是機(jī)遇，而疫情與邊境沖突、印度的“東向政策”則構(gòu)成挑戰(zhàn)。研究表明，邊貿(mào)的發(fā)展促進(jìn)了西藏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對進(jìn)一步提升邊貿(mào)對自治區(qū)推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶是2015年西藏為對接“一帶一路”倡議及南亞大通道建設(shè)而提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。其概念是指以吉隆、樟木、普蘭口岸為窗口，以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，面向尼泊爾、印度、不丹等南亞國家，發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游、藏藥及特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。這是狹義的環(huán)喜馬拉雅地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶概念，而廣義的喜馬拉雅合作區(qū)則包括喜馬拉雅山脈及其延伸地帶的南亞和東南亞地區(qū)[1]。2021年1月14日通過的西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要建設(shè)面向南亞開放的重要通道中提到，“積極推動‘環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶’、高原絲綢之路、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)邊的必然趨勢。因此，研究西藏在推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)背景下中印邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及影響具有一的現(xiàn)實(shí)意義。2021年11月27日，西藏第十次黨代會提出“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，即“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列；創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列；創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列；創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列”。此次會議提出的“四個(gè)走在前列”是新時(shí)代西藏工作的總?cè)蝿?wù)，其中的任務(wù)之一就是固邊與興邊并重的同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易的發(fā)展。

喜馬拉雅地區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，是中國與南亞鄰國的天然邊界，海拔較高，這里水利、植被、礦物資源豐富，生態(tài)充滿多樣性，也是多民族聚居地。自古以來，這一地區(qū)就受到中外學(xué)者的關(guān)注，劉錦前[2]從地緣功能主義角度研究新時(shí)代環(huán)喜馬拉雅區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在國內(nèi)研究中，涉及印度的議題多與政治、經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，同時(shí)，也不乏對民族、宗教、語言文化等方面的探討。經(jīng)濟(jì)層面，國內(nèi)學(xué)者關(guān)注有以下主題：宏觀方面王蕊[3]分析中印雙邊貿(mào)易中印度對華脫鉤的動因，陳樸[4]從“一帶一路”的角度研究西藏如何對接發(fā)展該倡議，蘇暢[5]則討論了“印太經(jīng)濟(jì)框架”對中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。此外，曾紹龍[6]、狄方耀[7]、扎西[8]圍繞南亞大通道建設(shè)、中尼貿(mào)易發(fā)展及口岸建設(shè)、西藏邊貿(mào)發(fā)展等議題展開研究。在中印邊貿(mào)方面，國外學(xué)者Jayadeva Ranade[9]、Rafal Beszterda[10]、Dr.Ratan Deb [11]圍繞乃堆拉山口重啟、什布奇山口貿(mào)易或印度的邊境貿(mào)易等主題進(jìn)行。總的來看，之前的研究視角鮮少涉及印度議案層面，該研究擬結(jié)合印度議案分析環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下中印邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，探討印度議會頒布的議案對兩國邊貿(mào)造成的影響，揭示中印邊貿(mào)所面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的對策建議。

一、邊境貿(mào)易的定義及歷史

邊境貿(mào)易是跨國邊界兩側(cè)的居民通過交換雙方商定的商品清單而進(jìn)行的陸路貿(mào)易，主要是生活在邊境地區(qū)的居民交換價(jià)值有限的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品[12]。邊貿(mào)的興起一般有兩個(gè)原因：一是邊境地區(qū)位置相對偏遠(yuǎn)，到本國邊境內(nèi)的商業(yè)中心買賣日用必需品相對不便；二是邊境兩側(cè)的居民因傳統(tǒng)的社會文化聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，給邊民進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)互動提供天然便利。中印陸路邊境貿(mào)易以西藏地區(qū)為主，中印邊境線1700公里，邊境通道85條，中印錫金段8條，印控克什米爾地區(qū)12條[13]。西藏距離祖國內(nèi)地較遠(yuǎn)，過去由于交通不便主要是和周邊的國家進(jìn)行貿(mào)易往來。中印邊貿(mào)歷史悠久，唐蕃古道更是聞名遐邇，西藏乃堆拉山口貿(mào)易路線曾是古絲綢之路和茶馬古道的一部分。近代英國第一次侵藏戰(zhàn)爭后，亞東口岸被迫開放，因其便利的交通條件很快成為中印貿(mào)易的主要通道[14]。西藏和平解放初期，當(dāng)?shù)厮璧募Z食及日用品等都需從印度進(jìn)口。1954年中印兩國政府簽訂《關(guān)于中國西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定》，雙方邊境貿(mào)易開始正常化。1962年中印邊境戰(zhàn)爭后雙方邊境貿(mào)易完全中斷。

二、中印邊貿(mào)恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀

印度議會是其立法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)國家重大事務(wù)的立法權(quán)。1962年印度《海關(guān)法》（TheCustomsAct，1962）第7節(jié)第（1）小節(jié)b條款規(guī)定：陸路海關(guān)負(fù)責(zé)陸地、內(nèi)陸水道通關(guān)的進(jìn)出口貨物，地點(diǎn)由中央政府通告確定。邊境貿(mào)易點(diǎn)的設(shè)置須有中印兩國政府同意，20世紀(jì)80年代，隨著中印關(guān)系改善，雙方邊貿(mào)恢復(fù)也逐漸提上日程，1988年底，印度前總理拉·甘地訪問中國，兩國簽署《關(guān)于恢復(fù)邊境貿(mào)易協(xié)定書》。1991年中印簽署《關(guān)于恢復(fù)邊境貿(mào)易諒解備忘錄》，雙方同意通過里普列克（強(qiáng)拉）山口開展邊貿(mào)。1992年7月兩國簽訂《關(guān)于邊境貿(mào)易出入境手續(xù)議定書》，中印邊貿(mào)開始恢復(fù)。1993年兩國簽署《關(guān)于通過什布奇拉山口兩側(cè)擴(kuò)大邊境貿(mào)易的議定書》，在中印邊境各增設(shè)一邊貿(mào)點(diǎn)。乃堆拉山口曾是中印邊境距離最短的重要貿(mào)易陸路通道。為進(jìn)一步促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展，2003年中印簽署了《關(guān)于擴(kuò)大邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》，同意開放乃堆拉山口。由于前期硬件建設(shè)等問題，該山口邊貿(mào)通道于2006年7月正式開放，這對中印邊境貿(mào)易有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。綜上所述，目前正式的中印邊貿(mào)點(diǎn)有以下三個(gè)，主要是易貨貿(mào)易。

（一）

北阿坎德邦比索拉加地區(qū)貢吉—西藏普蘭，通過強(qiáng)拉山口進(jìn)行邊貿(mào)

這條路線作為古絲綢之路的分支，主要從西藏進(jìn)口羊毛、羊絨制品等產(chǎn)品，同時(shí)，也將印度的糖果、粗糖、鋼制器皿等物品出口。交易時(shí)間為每年6月到10月份。然而，受道路、氣候等因素影響交易額有限。羊毛是比索拉加當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝織品不可或缺的材料，中印邊貿(mào)為部落社區(qū)貿(mào)易商進(jìn)口西藏羊毛和其他材料帶來了便利，促進(jìn)了印度當(dāng)?shù)夭柯鋫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）

喜馬偕爾邦金瑙爾縣南加—西藏札達(dá)縣久巴，通過什布奇山口進(jìn)行邊貿(mào)

對喜馬拉雅最偏遠(yuǎn)的地區(qū)之一什布奇山口附近的居民來說，和山口另一側(cè)的西藏居民進(jìn)行易貨貿(mào)易———即以物物交換而非現(xiàn)金交易一直是世代相傳的行業(yè)。過去都是騾馬通道，現(xiàn)在部分道路升級成機(jī)動車道。經(jīng)過什布奇山口被印度列入免稅清單的主要出口產(chǎn)品有農(nóng)具、毯子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、香料、干鮮蔬菜、當(dāng)?shù)夭菟帯⑷沼闷贰⒆诮逃闷啡甾D(zhuǎn)經(jīng)筒等。從中國進(jìn)口的包括羊皮、羊毛、牦牛毛、羊、馬、鞋子、地毯等，特別是來自西藏高品質(zhì)羊絨山羊的羊毛，更是受到印度商人的喜愛。前兩個(gè)山口是可以進(jìn)出口牲畜的通道，只要交易總產(chǎn)品的價(jià)值不超過25000盧布，印方貿(mào)易商不需獲取進(jìn)出口代碼便可交易。

（三）

錫金邦的喜拉堂—西藏亞東仁青崗，通過乃堆拉山口進(jìn)行交易

乃堆拉山口作為中印邊貿(mào)的重要通道，自2006年重啟以來，亞東縣的仁青崗與錫金邦的喜拉堂便成為兩國邊貿(mào)互市市場的交匯點(diǎn)。2014年，該通道的邊貿(mào)交易額設(shè)有限制，印度方不超過十萬盧布，而中方則不超過8000元人民幣。由于山口海拔高，約在4000至5500米之間，冬季積雪嚴(yán)重，導(dǎo)致通道在冬季關(guān)閉，因此，中印邊貿(mào)的三條路線主要集中在夏季。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，邊貿(mào)的開放時(shí)間定為每年的5月至11月，具體為每周一至周四的上午10點(diǎn)至下午4點(diǎn)。印度方面可出口的產(chǎn)品類別多達(dá)29種，涵蓋初級產(chǎn)品及各類副產(chǎn)品，如紡織品、農(nóng)具、茶葉、小麥、面粉、咖啡等。而中國方面則可出口的產(chǎn)品類別為15種，主要以畜牧產(chǎn)品為主，包括羊毛、牦牛發(fā)及尾、山羊絨、硼砂等。2012年，印度頒布了增加雙方邊貿(mào)商品出口的通知[16]，印度增加了水果、香料、宗教用品、藥草等，共36類出口商品，中國增加了服裝類、毛毯、藏藥等，共可以出口20類。

圖源：“西藏民族大學(xué)南亞研究中心”微信公眾號

這些舉措為中印兩國的邊貿(mào)活動注入了活力，促進(jìn)了雙方的貿(mào)易往來。據(jù)2015年10月乃堆拉山口見證中印友好交往史的記載，隨著邊貿(mào)市場的發(fā)展，雙方交易的商品種類不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貨物由原來的農(nóng)產(chǎn)品和小商品為主發(fā)展到藥品、服裝、小家電、金屬制品等產(chǎn)品[17]。2018年，拉薩海關(guān)也報(bào)道了西藏邊貿(mào)進(jìn)出口商品以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，如服裝、鞋靴、工藝品等，邊民互市貿(mào)易主要是日用品等。

表1、表2顯示，隨著“一帶一路”的建設(shè)和推進(jìn)，2014—2015年是中印邊貿(mào)互市最好的時(shí)間段，之后交易額急劇下降是由于受2017年6月“洞朗事件”的影響。該事件對邊貿(mào)的影響非常大，雙方交易額幾乎跌入谷底，給雙方邊民造成重大損失。2020年后又由于疫情突發(fā)和邊境“加勒萬河谷沖突”等原因，雙方邊貿(mào)暫停。

此外，香客路線的開通促進(jìn)了邊貿(mào)發(fā)展。1981年，中國開始接受印度官方香客入境朝圣，但是香客們要翻越強(qiáng)拉山口，途徑海拔5800米左右的高原地帶，由于高寒缺氧、山高路險(xiǎn)，并且常年積雪，給香客們帶來很多困難。經(jīng)過兩國政府的磋商，2015年乃堆拉山口正式成為第二條官方印度香客進(jìn)藏朝圣路線。印度香客經(jīng)過乃堆拉山口到亞東，再去西藏阿里的岡仁波齊等神山圣湖朝圣。該路線交通便利，把之前的路程縮短到8—10天左右。印媒也評論“此通道的開通縮短了前往該地區(qū)朝圣的印度教、佛教徒的旅行距離，并有望在不斷增長的中印貿(mào)易中發(fā)揮重要作用以促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。”[18]2015年，共5批240名香客經(jīng)乃堆拉山口入境，2016年，7批共350名香客朝圣。2017年到2019年期間共計(jì)10批500名左右香客入境。香客路線的開通，加強(qiáng)了兩國人民的友好往來，實(shí)現(xiàn)了朝圣帶動邊貿(mào)發(fā)展的政策初衷。

圖源：“西藏民族大學(xué)南亞研究中心”微信公眾號

（四）

藏南地區(qū)

由于歷史原因，我國藏南地區(qū)一直被印度非法占領(lǐng)。1954年印度在該地成立“東北邊境特區(qū)”，1972年印度將其改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，1987年印度宣布成立偽“阿魯納恰爾邦”。根據(jù)2010年《（偽）阿魯納恰爾邦入境稅法（2010）》，“對于進(jìn)入（偽）阿魯納恰爾邦任何地方的貨物都要征稅，無論其目的是消費(fèi)、使用或銷售，以便在該邦內(nèi)提供基礎(chǔ)設(shè)施和便利條件來促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展”。1962年前，中國藏南地區(qū)之間繁盛的貿(mào)易點(diǎn)主要有6個(gè)，分別是達(dá)旺地區(qū)的寨米桑、布姆拉貿(mào)易點(diǎn)、西桑朗縣的梅楚卡和杜姆拉山口馬尼崗、上桑朗縣的更仁貿(mào)易點(diǎn)及安嬌縣的克比圖。其中，克比圖離中印邊境非常近，距離實(shí)控線僅7公里，過去的騾馬/腳夫驛道一直延伸到西藏的內(nèi)陸地區(qū)。以前2個(gè)貿(mào)易點(diǎn)為例描述概況：一是達(dá)旺地區(qū)的寨米桑（吉米塘圈）。該貿(mào)易點(diǎn)位于達(dá)旺地區(qū)吉米塘行政圈下歷史悠久、風(fēng)景美麗的班查姆山谷，從寨米桑到吉米塘的實(shí)際距離僅為13公里。4公里之外的地方已被納入（偽）阿邦公共工程部門規(guī)劃路線；二是達(dá)旺區(qū)的布姆拉貿(mào)易點(diǎn)，其距達(dá)旺鎮(zhèn)37公里，從達(dá)旺到Y(jié)字交匯路口的22公里路段是經(jīng)過硬化處理的碎石路面，而剩余的15公里則是由鑠石鋪成。該路線一年開放5—6個(gè)月，其他月份由于大雪道路交通受阻，這條路是從達(dá)旺到西藏距離最近的路線之一。2006年中印發(fā)生沖突，直到44年后布姆拉關(guān)口首次對貿(mào)易商重新開放，關(guān)口雙方的貿(mào)易商被允許進(jìn)入彼此的領(lǐng)土[20]。

在喜馬拉雅地區(qū)，門巴人被稱為“邊境貿(mào)易中間商”，他們活躍于阿薩姆邦和西藏之間的貨物貿(mào)易中。當(dāng)然他們也不是穿梭在喜馬拉雅山脈的唯一商人，現(xiàn)位于藏南東部的貿(mào)易路線和市場中其他當(dāng)?shù)厝后w也充當(dāng)中間商。現(xiàn)在中國藏南西部的貿(mào)易代理商除門巴人外，還有數(shù)量較少的阿卡、達(dá)夫拉和米吉部落的成員。此外，藏南地區(qū)西部地形適合大型商隊(duì)進(jìn)行交易，門巴人靠飼養(yǎng)馱畜，比如牦牛、馬等并讓這些馱畜參與商隊(duì)貿(mào)易，在阿薩姆邦、不丹和西藏貿(mào)易路線上賺取了豐厚利潤[21]。疫情前山南部分邊境鄉(xiāng)和爭議區(qū)珞巴人還有物物交換。

三、印度議案對中印邊貿(mào)的影響

根據(jù)喜馬偕爾邦2019年時(shí)事報(bào)道[22]中印易貨貿(mào)易記錄，該邦邊境貿(mào)易由7名商人帶著自己的商品 跨越18599英尺的什布奇山口開始，雖然牲畜貿(mào)易需求量巨大，但禁止牲畜交易的禁令還在繼續(xù)執(zhí)行。 穿過邊境去西藏的這七名商人均來自昌戈村，攜帶了西藏需求量很大的地毯、香料及其他手工織品。該 貿(mào)易自1992年開始，除2017年外一直在穩(wěn)定增長。盡管印方對牲畜的需求很大，牲畜銷售禁令仍在繼續(xù)。邦政府已請求商務(wù)部解除對牲畜交易的禁令，中央政府還沒批準(zhǔn)此請求。貿(mào)易商請求在當(dāng)?shù)爻?（Chuppan）和南加建立一個(gè)檢疫實(shí)驗(yàn)室，為恢復(fù)赤庫山羊、馬和騾子等牲畜貿(mào)易做好準(zhǔn)備。

2013年，印度海關(guān)專員通知金瑙爾縣長，牲畜進(jìn)口受1898年《牲畜進(jìn)口法案》（TheLive-StockImpor tationACT，1898）約束，該法案限制將馬和其他馬科動物進(jìn)口，只能通過四個(gè)國際機(jī)場——?dú)J奈、德里、加 爾各答和孟買進(jìn)行，2013年之后禁止馬和羊從這條路線進(jìn)口。2002年，印度農(nóng)業(yè)部結(jié)合《2001年牲畜進(jìn)口修 正法（2001）》即修訂的1898年《牲畜進(jìn)口法案》的通知對馬匹的進(jìn)口資格和程序進(jìn)行了詳細(xì)描述。印度學(xué) 者Rafal [23]也對此質(zhì)疑，舊時(shí)的法令與現(xiàn)在的邊貿(mào)有何關(guān)系？1994年，此邊貿(mào)通道重開后，雙方有交易進(jìn)口 數(shù)量有限的西藏小型馬（Chamurthihorses）。這種馬匹因耐力好在印度極受歡迎，它不僅用于馱運(yùn)、拉貨， 也可用于騎乘。藏馬已廣泛與布蒂亞及斯皮提小型馬進(jìn)行雜交，培育被稱為“印度鄉(xiāng)村馬”的新品種。由于馬匹適合高原環(huán)境，以在海拔5000米或者更高的不利地形中長途跋涉而聞名，在喜馬偕爾邦和北阿坎德邦都非常受歡迎。2012年，什布奇山口的邊民從西藏進(jìn)口2000頭山羊，連同50匹馬及綿羊[24]。

2017年印度《防止虐待動物法》（The Prevention of Cruelty to Animals Act，2017）強(qiáng)制實(shí)行禁令，禁止從動物市場出售和購買牲畜，并制定了嚴(yán)格的規(guī)則管理。2017年5月23日，印度政府發(fā)布了關(guān)于牛 的貿(mào)易和運(yùn)輸通知以提供更好的保護(hù)和福利，同年錫金邦也發(fā)布了《禁止屠牛法案（2017）》以防止跨境 走私活動。2017年新的防止虐待動物法（畜牧市場管理）規(guī)則第7條禁止在國際邊境50公里內(nèi)設(shè)立動 物市場。這就使得中印邊境貿(mào)易想恢復(fù)馬匹進(jìn)口也很難。印度禁止牲畜貿(mào)易的客觀原因是邊境地處山區(qū)，地理位置較偏遠(yuǎn)，缺乏動物檢疫站，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。另外是安全原因，2013年4月中印邊界西段拉達(dá)克地區(qū)發(fā)生“帳篷對峙”事件，直到同年5月5日雙方邊防軍人才退回到各自的原點(diǎn)。印度媒體也提到安全問題，2020年加勒萬河谷沖突后，一位喜馬偕爾邦高級政府官員提到“安全是我們最關(guān)心的問題，特別是這段時(shí)期由于軍隊(duì)在拉達(dá)克地區(qū)的沖突導(dǎo)致與中國的關(guān)系變得緊張”[25]。由于以上原因，牲畜貿(mào)易的禁令一直沒有解除。

從通過的議案來看，印度對邊境牲畜貿(mào)易管控更加嚴(yán)格，2013年，限制牲畜進(jìn)口的禁令打擊了部分邊民的積極性。牲畜易貨貿(mào)易——過去的主要貿(mào)易形式，對邊境兩側(cè)的貿(mào)易商是最有吸引力、也是最賺錢的。然而，中印邊貿(mào)出現(xiàn)過紅檀木及其他物品走私情況，2017年，日喀則在亞東邊貿(mào)市場開展反走私宣傳法制活動以增強(qiáng)邊民的法制觀念和反走私意識。走私的主要原因是商品貿(mào)易清單陳舊，加上紅檀木是一種很珍貴的木材，印度禁止其出口。此外，乃堆拉邊貿(mào)通道允許煙草出口，而煙草制造并不是印度邊境地區(qū)居民的生計(jì)來源，這也增加了走私的危險(xiǎn)。

目前，環(huán)喜馬拉雅貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶以中尼貿(mào)易為主，然后是中印邊境貿(mào)易、中不貿(mào)易。相較于中印兩國的雙邊貿(mào)易，邊貿(mào)交易額相對較小，主要是造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/strong>

四、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶建設(shè)下中印邊貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域合作不僅是目前各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，更成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量，此背景下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要，因此有必要把推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。新時(shí)期西藏的“固邊興邊 富民行動”工作任務(wù)之一是邊境小康村建設(shè)，除巡邊之外可以通過發(fā)展邊貿(mào)增加邊民收入，對外貿(mào)的發(fā)展也會帶來積極影響。《西藏自治區(qū)口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“四廊三區(qū)”，三區(qū)之一是“口岸——南亞合 作區(qū)”[26]，要“落實(shí)西藏在‘一帶一路’倡議中的任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的凝聚力，積極擴(kuò)展同南亞其他國家的合作領(lǐng)域”。除議案限制邊貿(mào)牲畜貿(mào)易帶來消極影響外，中印邊貿(mào)也面臨其他挑戰(zhàn)。

（一）

疫情及邊境沖突的不利影響

疫情是影響邊貿(mào)的重要因素，其次是邊境沖突。2017年“洞朗事件”后，中印雙方只在乃堆拉商貿(mào)通道 關(guān)閉最后幾周匆忙通關(guān)商品。2020年，由于疫情突發(fā)，中印邊貿(mào)通道全部關(guān)閉，對此，2020年印度一則媒 體文章的標(biāo)題是“26年來印度和中國首次停止貿(mào)易交易”[27]，《印度時(shí)報(bào)》刊發(fā)“26年內(nèi)喜馬偕爾邦什不奇山口首次沒有印中貿(mào)易”[28]的文章，以及其他媒體報(bào)道2021年“由于疫情的原因，此山口的印喜馬偕爾邦貿(mào)易暫停第二年”[29]。疫情是雙方邊貿(mào)突發(fā)的挑戰(zhàn)，疫情后推進(jìn)亞東邊境貿(mào)易恢復(fù)對推動中印邊貿(mào)開放互通有很大的現(xiàn)實(shí)意義。2024年6月，印商呼吁印度政府重啟強(qiáng)拉山口貿(mào)易通道，但尚未得到回應(yīng)。

（二）

邊貿(mào)商品種類、人員受限

中印邊貿(mào)主要交易商品種類受限且貿(mào)易清單還停留在過去，這極大地限制了邊貿(mào)的發(fā)展，禁止商品自由流動就容易滋生非法走私問題。此外，交易時(shí)間有限，考慮到中印邊貿(mào)前兩個(gè)山口（什布奇和強(qiáng)拉 山口）的條件，邊貿(mào)商人不可能一天之內(nèi)完成往返西藏的旅程，實(shí)際情況是當(dāng)?shù)卣辉试S每日一次即單次行程。喜馬偕爾邦金瑙爾地區(qū)邊貿(mào)商人經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徟螳@得的通行證只在一個(gè)商貿(mào)季度有效[30]。乃堆拉邊貿(mào)通道同樣如此，印商不允許在亞東縣仁青崗過夜，有貿(mào)易交易時(shí)必須當(dāng)天很早出發(fā)并返回，每天限制印商40人次、60車次進(jìn)行交易，這無疑限制了貿(mào)易的規(guī)模。印度對錫金邦從事邊貿(mào)人員有諸多限制，如貿(mào)易活動僅限于錫金的永久居民即1975年以前居住在錫金的人。據(jù)此乃堆拉失去了作為印度全員通往中國進(jìn)行貿(mào)易的重要路線。錫金與西孟加拉邦接壤，西孟加拉邦的西里古里是連接錫金與印度大陸的唯一門戶，但來自西孟加拉邦和印度其他地區(qū)的商人不允許參與乃 堆拉通道的貿(mào)易。由此，印度和中國之間乃堆拉通道的貿(mào)易和商業(yè)被標(biāo)記為地區(qū)性的而不是全國性的[31]。

（三）

印度對中國倡議的合作態(tài)度消極

邊貿(mào)發(fā)展面臨的深層挑戰(zhàn)是印度對“一帶一路”的不合作態(tài)度，這源于印度不斷強(qiáng)化的“東向政策”，該政策最初的目標(biāo)是密切加深與東部鄰國的經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是和南亞及東盟的經(jīng)濟(jì)合作。印度的東北部與尼泊爾、中國、不丹、孟加拉國、緬甸等幾個(gè)國家相鄰，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，發(fā)展東北部逐漸被包含在這個(gè)政策之內(nèi)。2003年，該政策進(jìn)入新階段后印度與東盟的合作從貿(mào)易擴(kuò)展到安全、政治、道路等其他領(lǐng)域。2014年11月，莫迪政府將“東向政策”升級為“東向行動”政策，受該政策的影響，印度希望向東和其他國家發(fā)展邊貿(mào)。為避開中國“一帶一路”倡議并推進(jìn)以印度為主體的次區(qū)域、區(qū)域或跨區(qū)域合作進(jìn)程，印度于2015年提出了“孟不印尼”次區(qū)域合作倡議（BBIN）來對沖中國倡議的“孟中印緬”和“中尼印”兩條經(jīng)濟(jì)走廊對南亞地區(qū)的影響[32]。環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議一直進(jìn)展緩慢，2016年，又被印度政府重新激活為其“東進(jìn)”政策服務(wù)。2020年，印度宣布退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并稱不加入任何由中國主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定為減少貿(mào)易對華依賴，印度在實(shí)施“印度制造”計(jì)劃。

（四）

印度基礎(chǔ)設(shè)施問題

貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施問題主要在印方，首先是道路狀況問題，以從什布奇山口到中國什不奇村貿(mào)易中心的騾馬通道為例，該路段缺乏必要的水電供應(yīng)。為解決商戶的用水問題，2018年7月，什布奇山口貿(mào)易會議提出水利———公共健康部門將通過設(shè)置2000升水箱的方式供水，并修復(fù)供水系統(tǒng)1萬升的儲水箱[33]。 北阿坎德邦道路狀況同樣讓人擔(dān)憂，當(dāng)被問到為何不愿前往對方貢吉市場原因時(shí)，中國商人普遍聲稱印度的道路狀況不佳，且貢吉的基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。印媒報(bào)道乃堆拉通道2019年貿(mào)易額下降也是由于道路問題。其次是邊境缺乏動物檢疫站，導(dǎo)致不能進(jìn)口牲畜。JaimineVaishnav[34]在報(bào)道中寫道：錫金邦的基礎(chǔ)設(shè)施和中國相比較為落后，貿(mào)易商需到喜拉堂進(jìn)行交易，當(dāng)?shù)貍}儲設(shè)施又不太完善。另外，語言障礙也是一個(gè)問題，通關(guān)關(guān)口沒有翻譯或口譯人員來幫助交易商進(jìn)行良好的溝通或談判，這在一定程度上讓貿(mào)易商情緒煩躁，有時(shí)會遭自印度安全部隊(duì)嚴(yán)厲、質(zhì)疑的盤問。綜上所述，兩國邊貿(mào)在基礎(chǔ)設(shè)施、動物檢 疫及語言溝通等方面都面臨著一定的挑戰(zhàn)。

五、對于提升邊貿(mào)發(fā)展的策略建議

針對以上中印邊貿(mào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，研究提出相對應(yīng)的建議，分別是西藏利用數(shù)字化手段，加強(qiáng)雙方的溝通，培養(yǎng)旅游邊貿(mào)新優(yōu)勢及優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施方面。

（一）

以“數(shù)字”促轉(zhuǎn)型

疫情是邊貿(mào)暫停的重要原因，2021年印度疫情非常嚴(yán)重，同年6月底，印度放松防控要求，導(dǎo)致7月游客人數(shù)增多，北部山區(qū)的北阿坎德邦和喜馬偕爾邦公路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?022年8月，西藏也突發(fā)疫情，優(yōu)化疫情防控后，吉隆口岸于同年12月28日恢復(fù)雙向貿(mào)易。中印邊貿(mào)尚未恢復(fù)，此期間可運(yùn)用數(shù)字化手段推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，邊貿(mào)加電商平臺的模式共同發(fā)展可以讓邊民發(fā)家致富。2020年，亞東縣也召開了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合項(xiàng)目推進(jìn)會，主要是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。在國內(nèi)電子商務(wù)農(nóng)村市場成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮跨境電商如何具體實(shí)施，2022年10月黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)支持跨境電商海外倉發(fā)展。跨境電商可作為中印邊貿(mào)的長期目標(biāo)，目前條件下可先進(jìn)行數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推動邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級[35]。對于邊境沖突，2024年6月，中印就邊境西段對峙達(dá)成解決方案，對于推動雙方多領(lǐng)域合作具有積極意義。2024年巴西G20峰會期間，中印外長會晤涉及恢復(fù)神山圣湖朝圣路線等方面。邊貿(mào)的升級發(fā)展對于促進(jìn)雙方商品流通、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定有著積極的意義。

（二）

推動修改商品清單問題

中印邊貿(mào)進(jìn)一步提升就要與時(shí)俱進(jìn)增加進(jìn)出口商品種類，延長交易時(shí)間，增加過境車輛和人數(shù)。2016年6月，由于印方海關(guān)對雙方邊民商戶進(jìn)出口貨物檢查嚴(yán)格，印方邊民商戶曾到甘托克海關(guān)罷工抗議導(dǎo)致邊貿(mào)暫停幾天[36]，印度商人也呼吁增加貿(mào)易清單新種類。修改貿(mào)易清單問題需要兩國政府的協(xié)商，推動該問題要加強(qiáng)西藏與印邊境地區(qū)政府、軍方和民間商會的磋商和溝通，亞東邊貿(mào)商會與印度民間商會也在不斷洽談，通過貿(mào)易促進(jìn)互利兼顧香客通道或者開通錫金邦則里拉山口噶倫堡——拉薩貿(mào)易路線。根據(jù)雙方的貿(mào)易協(xié)議，只有錫金的商人才被允許通過乃堆拉山口與中國進(jìn)行貿(mào)易，該邦在重新開放乃堆拉邊貿(mào)后獲得了邊境貿(mào)易和商業(yè)往來的許多好處[37]。此外，對方處于邊貿(mào)順差地位也愿意同中國開展邊境貿(mào)易，只是在印度國內(nèi)地位比較敏感。隨著兩國雙邊關(guān)系的改善，邊貿(mào)有望再次重啟。

（三）

培育邊貿(mào)旅游新優(yōu)勢

黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建新發(fā)展格局。針對中印邊貿(mào)交易時(shí)間較短，印度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊態(tài)度消極。對此，可以培育邊貿(mào)旅游、物流等服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢，通過藏博會發(fā)揮國內(nèi)市場潛力。西藏口岸規(guī)劃要把亞東地區(qū)打造成“中國對南亞開放大通道的重要節(jié)點(diǎn)，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的重要支撐”，發(fā)展“以普蘭縣、樟木鎮(zhèn)、亞東縣、吉隆縣和錯(cuò)那縣為主要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)”，建設(shè)邊境特色旅游小鎮(zhèn)如下司馬鎮(zhèn)。2019年，亞東口岸重新開關(guān)，機(jī)構(gòu)完善促使邊貿(mào)規(guī)范開展，并舉辦首屆國際邊貿(mào)旅游文化節(jié)，以邊境貿(mào)易和獨(dú)特自然資源為亮點(diǎn)帶動邊貿(mào)旅游文化發(fā)展。2020年，亞東縣建成亞東邊關(guān)文化展示館，宣傳戍邊文化，吸引游客。口岸也可利用新媒體手段進(jìn)行直播，在抖音、直播間等線上用視頻的方式宣傳西藏邊境景點(diǎn)或當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如亞東縣在推廣高原特色食用菌，發(fā)展牦牛奶制品、鮭魚肉制品加工廠。這些可以推動旅游業(yè)復(fù)蘇，帶動口岸繁榮。同時(shí)，要完善普蘭口岸基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃日亞鐵路以促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。

（四）

改善邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施問題

印方喜馬偕爾邦起初打算在邊境金瑙爾地區(qū)建立一個(gè)特別的集市，但因沒有西藏的商人來此交易便擱置，同時(shí)也計(jì)劃建超市、獸醫(yī)驛站及動物檢疫場所，最后都沒有實(shí)施。2021年，印度媒體也報(bào)道了什布奇山口邊貿(mào)受疫情的影響已經(jīng)兩年沒有交易，邊貿(mào)商人希望趁此期間改善基礎(chǔ)設(shè)施問題[38]，比如，通往西藏邊境開通吉普車道路、在楚番建立貿(mào)易中心等。只有山口道路及沿途水電問題得到解決，修建動物檢疫站，恢復(fù)牲畜進(jìn)口，該地邊貿(mào)商人才會更感興趣，早在2017年5月，喜馬偕爾邦政府曾請求印度商務(wù)部解除貿(mào)易禁令。

乃堆拉通道主要面臨的是道路、倉儲及語言問題。喜馬拉雅地區(qū)容易發(fā)生山體滑坡，拓寬乃堆拉山口錫金邦境內(nèi)的道路會讓邊貿(mào)流通更加方便。印學(xué)者AnilKumarBiswas提出，使用現(xiàn)代技術(shù)建造在冬天可以行駛的機(jī)動車道路，清除道路積雪將有助于增加乃堆拉山口邊貿(mào)的整體開放時(shí)間，同時(shí)，旅游旺季要減少交通擁堵以保證邊貿(mào)車輛暢通。錫金政府可在錫金和西里古里及其周邊地區(qū)建立現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，以促進(jìn)乃堆拉地區(qū)的貿(mào)易[39]。此外，也需重視語言問題，可以對雙方邊民進(jìn)行簡單的語言培訓(xùn)，以便進(jìn)行日常交流。

結(jié)語

中印邊貿(mào)歷史悠久，邊境雙方居民從中受益，什布奇山口和強(qiáng)拉山口自恢復(fù)邊貿(mào)后一直開展小規(guī)模交易，2006年，乃堆拉邊貿(mào)通道重啟后雙方邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。隨著環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的深入推進(jìn)，中印邊貿(mào)發(fā)展雖迎來了新的高峰，但也面臨著印度議案及政策帶來的新挑戰(zhàn)。例如，疫情與邊境沖突的影響、印度合作態(tài)度消極等，都使得中印邊貿(mào)的前景變得復(fù)雜而多變。特別是印度對牲畜貿(mào)易的限制議案，無疑打擊了印度邊商的積極性。在邊境局勢相對穩(wěn)定的前提下，提升中印邊貿(mào)需要雙方共同努力修改舊貿(mào)易清單，同時(shí)，還應(yīng)以“數(shù)字”促轉(zhuǎn)型、修改商品清單、恢復(fù)牲畜交易等，只有這樣，中印邊貿(mào)才會有質(zhì)的飛躍，西藏邊境“固邊興邊富民行動”建設(shè)任務(wù)才能落到實(shí)處。邊貿(mào)的深入發(fā)展進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)邊境興、邊民富的目標(biāo)，還能為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的整體繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇幅所限，注釋、參考文獻(xiàn)從略。

作者簡介：

王孟娟，女，河南新鄉(xiāng)人，西藏民族大學(xué)外語學(xué)院（南亞學(xué)院）講師，西藏民族大學(xué)南亞研究所研究人員，主要從事南亞研究。

向小舟，男，西藏拉薩人，西藏民大財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要從事會計(jì)學(xué)研究。

本文轉(zhuǎn)載自“西藏民族大學(xué)南亞研究中心”微信公眾號 2026 年 4 月28 日文章，原標(biāo)題為《學(xué)術(shù)研究丨中印邊境貿(mào)易發(fā)展挑戰(zhàn)及對策研究——以環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)為例》，原文刊登于《青藏高原論壇》2024年第4期

本期編輯：李冉

本期審核：江怡 陳玨可

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