三部門出手，不是“剎車”是“換擋”：無人車下半場拼什么？

2026年春天，無人配送行業的處境略顯微妙。

一邊是國內外的市場需求爆發，無人配送車在越來越多的場景落地，跑出了實實在在的降本增效；另一邊，一場由三部門聯合發起的工作會議，在智能網聯汽車行業釋放出重磅信號，也波及到無人配送車。

4月14日，工信部裝備工業一司、公安部交通管理局、交通運輸部運輸服務司三部門聯合召開智能網聯汽車道路測試與示范應用工作會議，明確要求各地“開展全面自查評估”“加強全過程安全監管”，并建立“國家、地方、企業三級技術成熟度和安全性評價機制”。

圖源：中華人民共和國工業和信息化部

這背后，是行業一個無法回避的現實：自動駕駛的車輛投放量與日俱增，而安全隱患與公眾疑慮同樣在悄然累積。三部門的聯合發聲，被不少人解讀為行業發展的“剎車”。但真相果真如此嗎？或許，這并非發展的終點，而是一場深刻變革的起點。它意味著，無人配送車領域，一個比拼“規則”與“安全”的全新賽段，已然鳴槍。

當快速擴張撞上“安全紅線”

要理解這次三部門為何如此“大動干戈”，必須先看看過去一年行業發生了什么。

先看乘用車領域。車質網報告顯示，2025年國內“駕駛輔助系統故障”投訴量同比暴漲902%，其中33%的投訴涉及車輛“做出錯誤反應”，19%投訴車輛“未及時做出反應”，14%投訴系統“異常中斷”。

再看無人配送車領域。南通一輛無人配送車因修路改道信息沒同步，誤入對向車道造成擁堵，車輛原地“發懵”了兩分鐘才被遠程介入；西安一輛無人車與社會車輛發生剮蹭，車主最大的困惑是“我該起訴誰”。此外，還出現過車輛違規行駛、輪胎異常仍繼續行駛等風險案例。

安全如果跟不上速度，跑得越快，風險越大。

這并非危言聳聽。清華大學車輛與運載學院教授、國家智能網聯汽車創新中心首席科學家李克強在不久前的行業論壇上一針見血地指出：安全可靠性不足，是目前智能網聯汽車商業化閉環不理想的核心原因。沒有安全作為根基，一切關于效率與便利的暢想都是空中樓閣。因此，監管的這腳“剎車”，踩的不是技術，而是節奏，不是為了叫停，而是為了推動行業“穩妥有序”發展。

政策落地陣痛期，企業的“成長煩惱”

三部委會議，強調“全過程安全監管”，這意味著未來無人配送車的上路運營，將需要一套可量化、可評價、可追溯的安全管理體系。與此相呼應，關于《智能網聯汽車自動駕駛系統安全要求》和《組合駕駛輔助系統安全要求》的強制性國家標準正在推進中，為監管提供了具體的技術依據。

圖源：中華人民共和國工業和信息化部

業內普遍認為，此舉是為產業清除發展障礙、筑牢長期發展根基，讓無人配送的社會和產業價值最大化釋放，最終推動其成為城市基礎設施的一部分。

國家層面的信號很清晰，但具體到各個城市如何解讀、細化、執行，仍處于探索與校準階段。

由此出現了階段性現象：有的城市為嚴守安全底線，暫停審批新的測試區域；有的對已開放路權進行全面重新評估，甚至暫時收回了某些路段的運營權限。對于已經投入真金白銀、布局車隊、開展常態化服務的企業而言，既定商業計劃可能被打亂，運營連續性面臨突發性調整，產生了實實在在的“成長煩惱”。

這是行業從“試點探索”轉向“規范運營”過程中不可避免的“陣痛”。過去幾年，各地為鼓勵創新，路權開放的標準和節奏差異明顯，有的“先試再說”，有的“摸著石頭過河”。如今，安全優先成為監管導向，地方自主探索合規執行尺度，短期的標準差異的本質，是為了終結路權“各自為政”的亂象，為全國統一標準鋪路。

短期陣痛，換來的是長期確定性。行業競爭邏輯已經轉變，以前拼的是誰跑得快，接下來拼的是誰站得穩。

監管不是減速帶，是合規者的快車道

那么，有沒有一種辦法，既能管住安全，又不拖累效率？一些先行城市已經給出了可復制的示范答案。

截至2026年3月底，深圳運營備案的功能型無人車超1200臺，月度配送量突破300萬單。為管理如此龐大體量的無人車隊，深圳搭建了智能網聯汽車政府監管平臺，實現“一屏統管”，對87項安全風險指標實時監控，線路審批從20天壓縮至5天，簡單場景秒審秒批。2026年以來，當地無人配送車投訴量環比下降32%，安全事故同比下降28%。

圖源：3月深圳市功能型無人車運行月報

無獨有偶，山東臨沂建成全省首個智能網聯無人車安全監管服務平臺，目前已接入超700輛各品牌無人車數據，接入率近90%，初步實現了“看得見、管得住、調得動”的目標。

圖源：瑯琊新聞網

規范發展，意味著行業的競爭將不再是簡單的技術或資本競賽，而是合規體系、安全運營和系統生態的綜合較量。對頭部企業而言，破局核心在于將合規能力打造為自身壁壘，主動適配監管要求，完善數據記錄、應急預案、安全評估等內控體系，積極參與地方監管平臺對接與標準共建。

無人配送的下半場，拼的不再是投放數量、落地城市，而是全流程合規能力、安全技術體系與應急處置能力。

在這方面，新石器等頭部企業已經走在行業前列。作為國內首批獲得無人配送上路資質的企業之一，車規級設計制造、全棧自研L4技術、深度參與16項國家級、地方級標準制定，安全冗余設計規范被納入多地路權管理條例；依托運營數據，構建完善的數據記錄、應急預案、安全評估全流程體系，主動適配三級安全評價機制要求；在國內各個城市率先獲得路權牌照，以合規運營驗證商業價值。

圖源：新石器官網

行業協同共進已成為必然趨勢。在清晰規則下，技術、運營、平臺能力突出的頭部企業將匯聚更多資源，推動無人配送從單點試點走向可復制、可規模化的新階段。當企業從“搶地盤”轉向“練內功”，行業才能真正實現高質量發展。

規范之下，方見無人配送的星辰大海

三部門監管升級，這不僅是規則的收緊，更是全社會凝聚“發展必須以安全為前提”這一核心共識的關鍵一步。引導公眾與行業以建設性視角看待這場必要的規范，正是為科技創新與城市治理的深度融合營造理性、積極輿論環境的起點。

對于新石器這樣長期堅守安全與合規的企業而言，統一的國標與清晰的監管框架，是最大的長期利好。安全運營超1.3億自動駕駛里程積累的數據與經驗，不再是存量資源，而是對接監管平臺、贏得政府信任、獲取稀缺路權的“硬通貨”和核心壁壘。統一的國標和清晰的監管框架，消除了市場最大的不確定性，讓企業得以從適配各地差異化的政策中解放出來，更專注于技術迭代與商業模式的深耕。

未來，無人配送乃至整個智能網聯汽車產業，將轉向“規則清晰者勝出”的長期賽道。能將安全底賬算得明明白白，將應急處置方案講得清清楚楚的企業，將成為政府優先支持、市場放心托付的合作伙伴。

我們有理由相信，在政策護航與企業深耕的雙重驅動下，無人配送終將邁向高效、安全、綠色的未來，為萬億物流市場注入全新動能。這終將形成一種良性循環：理性監管筑牢技術根基，可靠技術贏得公眾信任，而公眾的信任，終將為行業打開無限廣闊的發展空間。這或許才是智能網聯汽車所能駛向的真正星辰大海。