據美媒報道,特朗普總統一直在尋找能讓他贏得伊朗勝利的“魔法公式”。
首先是去年6月的空襲,他稱其目的是“摧毀”伊朗的核計劃。隨后是與以色列聯手在2月發起的猛烈空襲行動,他稱其旨在實現政權更迭和民眾起義。接著,他押注于封鎖伊朗航運,以打破伊朗對霍爾木茲海峽的控制。
如今,為打破伊朗對海峽的控制,特朗普宣布了一項細節寥寥的計劃,旨在幫助被困船只駛出海峽。伊朗以導彈和無人機作為回應,鑒于風險,目前大多數油輪不太可能敢于穿越海峽。
但官員和分析人士稱,特朗普認為這些戰術將迫使伊朗投降的想法存在嚴重缺陷。他們表示,這是對伊朗伊斯蘭共和國戰略、心理和適應能力的誤讀。伊朗政府認為,它目前占據上風,并且能夠像過去一樣,比特朗普更能承受因海峽交通中斷而導致的能源價格上漲所帶來的經濟壓力。
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如果說有什么變化,那就是伊朗的立場變得更加強硬。但特朗普的戰術并未改變。
“每當壓力未能產生預期效果時,他都會尋求一種新的脅迫工具,并相信這能神奇地帶來勝利,”國際危機組織伊朗項目主任阿里·瓦埃茲說。“他總是認為,自己離成功只差再擰緊一圈螺絲。”
壓力長期來看可能有效,“但如果沒有敞開的大門,施壓就是徒勞,”瓦埃茲說。“特朗普不明白,無論施加多大壓力,只要你不給他們一個保全面子的出路和一項互利協議——而不是投降或屈服——你就無法達成協議。”
專家們對時間會站在特朗普一邊表示懷疑。
美國“當然可以對伊朗經濟造成更大損害,但伊朗承受的壓力比歷史上任何其他經濟體都要大,而這并未導致政權崩潰或使其立場更趨合理,”布魯金斯學會外交政策項目主任、伊朗問題專家蘇珊娜·馬洛尼說。
她說,伊朗是一個威權國家,那種可能推動妥協的政治動力并不存在,該政權已經定期處決抗議者。而特朗普目前似乎也對妥協不感興趣,盡管高能源價格帶來了經濟痛苦。
無論如何,她說,“我懷疑封鎖能否在我們為全球經濟和特朗普中期選舉前景所需的時間框架內取得成功。”
特朗普周二在華盛頓對記者表示,美國對霍爾木茲海峽的封鎖“非常棒”,并稱“沒有人會挑戰封鎖”。他還重申了自己的說法,即“伊朗想達成協議”,但他表示,伊朗領導人“在玩游戲”,他們一邊與他交談,一邊又在電視上說他們沒有談。
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“我認為特朗普總統并不真正理解是什么在驅動伊朗人,”她補充道。“他們不是根據GDP做決定的,因為如果是那樣,他們幾年前就會達成協議了。”
盡管對伊朗來說經濟風險很高,但特朗普似乎誤判了其嚴重程度。他似乎押注于伊朗儲存其開采但無法出口的石油的能力將很快耗盡,從而迫使德黑蘭做出重大讓步。
“如果他們不讓石油流動起來,他們的整個石油基礎設施就會爆炸,”特朗普上個月底說,并補充道,“他們說,在那發生之前,他們只剩下大約三天時間了。”
這顯然言過其實。專家們意見不一,但一些人認為,伊朗至少還有幾周時間才必須停止開采。伊朗在4月份每天出口約181萬桶石油,它可以減少產量,同時繼續將石油儲存在空置或較舊的油輪中(每艘估計可儲存200萬桶),并通過公路和鐵路將部分石油運往巴基斯坦。
在特朗普的第一個任期內,伊朗將產量降至每天約20萬桶,而其石油基礎設施并未遭受重大損害。
“伊朗甚至遠未開始”關閉油井,Obsidian Risk Advisors的布雷特·埃里克森說。制裁和封鎖會產生影響,但“沒有任何可行的方案能讓他們在可行的時間框架內為特朗普產生必要的結果,”他說,這也是總統現在嘗試其打破伊朗封鎖的新計劃的原因之一。
埃里克森說,即使戰爭今天結束,“也需要好幾個月才能恢復正常。”
過去,美國和國際社會對伊朗經濟和石油業的嚴厲制裁確實最終促使其進行談判。多年的談判最終促成了2015年的伊朗核協議,當時伊朗同意在十多年內對其核濃縮項目施加嚴格限制,以換取解除大部分嚴厲的經濟制裁。
伊朗遵守了協議。但特朗普在其第一個任期內于2018年退出了該協議,并重新實施了嚴厲的經濟制裁,這項政策被稱為“極限施壓”,旨在迫使伊朗談判達成一項更具限制性的協議。盡管經濟嚴重困難,且伊朗決定大幅削減石油產量,但并未達成新的核協議。
一年后,在歐洲簽署國未能繞過美國制裁后,伊朗開始違反濃縮限制。自那以后,伊朗已經生產了足夠多的、接近武器級的高濃縮鈾,如果它決定這樣做,足以制造大約10枚核武器。據信,這約440公斤的庫存完好無損,伊朗現在表示,在當前敵對行動結束并且得到不會重啟的保證之前,它不會就其核計劃進行任何談判。
與美國的秘密會談仍在繼續,因為該政權將目前的僵局視為解決其與美國長期沖突的機會。但這與在脅迫下屈服不同。
伊朗希望達成協議,但其領導人認為,向壓力投降只會招致未來更大的壓力,瓦埃茲說。因此,伊朗希望保持對海峽的控制,并收取通行費以支付重建費用,而不信任任何美國總統會提供制裁減免。“他們不想在熬過熱戰后,又凍結在冷和平中,”他說。
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