動(dòng)態(tài) | 美國(guó)拋出S7+機(jī)制，力推南亞-中亞一體化整合？

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作者|南亞那些事

編輯|李冉

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：外媒

在全球區(qū)域一體化浪潮席卷之下，各國(guó)紛紛將區(qū)域協(xié)作作為破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間的核心抓手。

對(duì)于深處內(nèi)陸、長(zhǎng)期面臨全球市場(chǎng)準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)性制約的中亞地區(qū)而言，構(gòu)建高效、務(wù)實(shí)的區(qū)域合作機(jī)制，更是破解發(fā)展困境的關(guān)鍵。

在此背景下，美國(guó)新戰(zhàn)線戰(zhàn)略與政策研究所（注：即新路線研究所）于2026年初提出的絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制（S7+），迅速成為區(qū)域內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

這一構(gòu)想目前正由華盛頓全力推廣，據(jù)提出方透露，該倡議已獲得美國(guó)參眾兩院核心議員的兩黨壓倒性支持，其背后的地緣影響力與合作潛力不容小覷。

一、機(jī)制背景：

內(nèi)陸困境下的區(qū)域協(xié)作新探索

中亞地區(qū)作為典型的陸鎖國(guó)，長(zhǎng)期受地理?xiàng)l件限制，在貨物進(jìn)出口、能源運(yùn)輸、貿(mào)易聯(lián)通等方面面臨諸多阻礙，過度依賴少數(shù)幾條經(jīng)貿(mào)走廊，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性不足，難以深度融入全球供應(yīng)鏈體系。

與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展水平不一，制度差異明顯，傳統(tǒng)僵化的制度化合作模式難以適配各國(guó)實(shí)際需求。

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)困境下，絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)制定位為以中亞國(guó)家為核心、分階段推進(jìn)的區(qū)域協(xié)作框架，核心目標(biāo)是打破區(qū)域發(fā)展壁壘，通過靈活務(wù)實(shí)的合作模式，破解內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展瓶頸，推動(dòng)中亞、南亞及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，這也為深陷發(fā)展困境的阿富汗提供了新的合作契機(jī)。

二、核心內(nèi)容：

分階段擴(kuò)容+靈活務(wù)實(shí)的合作模式

絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制最鮮明的特點(diǎn)，在于其“分階段擴(kuò)容”的推進(jìn)路徑和“靈活網(wǎng)絡(luò)化”的合作模式，區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域一體化的僵化制度架構(gòu)，更貼合區(qū)域各國(guó)的實(shí)際需求。

（一）

分階段擴(kuò)容規(guī)劃

該機(jī)制采用循序漸進(jìn)的擴(kuò)容策略，明確分為三個(gè)階段推進(jìn)，目前仍處于構(gòu)想推廣階段。

第一階段：吸納中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）+阿塞拜疆，形成6國(guó)協(xié)作基礎(chǔ)。

第二階段：吸納阿富汗加入，擴(kuò)容為7國(guó)，即“絲綢七國(guó)”，完成核心成員布局；

第三階段：吸納巴基斯坦作為擴(kuò)展成員，形成“S7+”的完整框架，進(jìn)一步輻射南亞地區(qū)。

（二）

核心合作領(lǐng)域

機(jī)制聚焦務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)圍繞四大領(lǐng)域推進(jìn)，兼顧各國(guó)發(fā)展需求。
交通互聯(lián)互通：重點(diǎn)推進(jìn)跨境運(yùn)輸通道建設(shè)，包括跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊發(fā)展，打通途經(jīng)阿富汗的運(yùn)輸線路，縮短貨運(yùn)里程、提升區(qū)域物流效率，同時(shí)完善公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施銜接。
貿(mào)易便利化：推動(dòng)海關(guān)流程數(shù)字化，降低物流成本，消除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資流動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)中亞、南亞及周邊區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)政策對(duì)接，減少合作阻礙。

特色領(lǐng)域合作：關(guān)注水與能源資源的共同管理，以及關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展，挖掘區(qū)域合作新潛力。

（三）

獨(dú)特合作模式

與傳統(tǒng)區(qū)域合作機(jī)制不同，S7+采用“靈活網(wǎng)絡(luò)化框架”，不追求僵化的制度化架構(gòu)，核心優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩點(diǎn)：

一是各國(guó)可自愿參與，參與程度可自主選擇、量力而行，無需強(qiáng)制對(duì)接所有合作項(xiàng)目。

二是允許成員國(guó)以“單個(gè)項(xiàng)目為單位”參與合作，無需實(shí)現(xiàn)全面制度對(duì)接，這一模式尤其契合阿富汗當(dāng)前的對(duì)外交往現(xiàn)狀。

三、阿富汗的角色：

潛力與制約并存

在絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制中，阿富汗占據(jù)著特殊的戰(zhàn)略地位，既是機(jī)制的核心成員之一，也是受益于該機(jī)制靈活模式的關(guān)鍵國(guó)家。

從地緣優(yōu)勢(shì)來看，阿富汗地處中亞、南亞與中東的交匯地帶，是天然的跨境運(yùn)輸樞紐，打通途經(jīng)阿富汗的運(yùn)輸線路，能夠大幅縮短區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)里程，提升整個(gè)中亞-南亞區(qū)域的物流效率，這也是其被納入核心成員的重要原因。

近年來，阿富汗在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了一定進(jìn)展，薩朗高速公路、坎大哈-喀布爾高速公路等項(xiàng)目的推進(jìn)，為其參與區(qū)域互聯(lián)互通合作奠定了基礎(chǔ)。

但現(xiàn)實(shí)層面，阿富汗參與合作的潛力仍面臨三大突出制約：

基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管近期有部分基建項(xiàng)目落地，但整體交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，難以支撐大規(guī)?？缇尺\(yùn)輸合作。

體制機(jī)制短板。阿相關(guān)政策不完善，與其他成員國(guó)的制度對(duì)接難度較大，影響合作效率。

國(guó)際認(rèn)可度不足。阿塔當(dāng)局尚未獲得廣泛正式外交承認(rèn)，難以充分獲取投資與金融資源，制約了其參與合作的深度與廣度。

值得慶幸的是，S7+的靈活模式為阿富汗提供了“循序漸進(jìn)”參與區(qū)域合作的契機(jī)，無需全面對(duì)接制度，可通過單個(gè)基建、貿(mào)易項(xiàng)目逐步融入，即便未獲得正式外交承認(rèn)，也能開展務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作，這為阿富汗打破外交孤立、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新路徑。

四、合作阻礙：

內(nèi)外因素的雙重制約

除了阿富汗自身面臨的制約，絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制的推進(jìn)還面臨著區(qū)域內(nèi)外的多重阻礙，影響其落地實(shí)效。

區(qū)域基礎(chǔ)條件限制。中亞、阿富汗等國(guó)整體基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，跨里海運(yùn)輸走廊還面臨天然制約。里海水位變化莫測(cè)，導(dǎo)致船舶裝載率僅能達(dá)到60%至65%，且該水域的國(guó)際法律框架尚未完全確立，《里海公約》尚未得到伊朗議會(huì)批準(zhǔn)，進(jìn)一步增加了合作難度。

地緣政治博弈。各方對(duì)該倡議的解讀存在分歧，部分外部勢(shì)力將其視為歐亞替代運(yùn)輸通道的崛起，試圖降低對(duì)既有傳統(tǒng)走廊的依賴，而區(qū)域內(nèi)大國(guó)的戰(zhàn)略布局差異，也可能引發(fā)新的博弈；同時(shí)，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，也給區(qū)域安全格局帶來不確定性，增加了合作風(fēng)險(xiǎn)。

合作落地難度大。機(jī)制目前仍以概念構(gòu)想為主，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和資金支持，且參與國(guó)發(fā)展水平差異較大，利益訴求多元，難以快速形成合作共識(shí)。此外，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性不足，也制約了合作的深度推進(jìn)。

倡議本身存在的爭(zhēng)議。俄羅斯國(guó)際問題專家指出，該倡議并無新意，“大中亞”理念和跨里海走廊構(gòu)想已存在20多年，且世界銀行也曾強(qiáng)調(diào)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊在經(jīng)濟(jì)上并不合算，難以成為全球運(yùn)輸路線的替代方案。

五、對(duì)現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的影響

絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)區(qū)域一體化的固有模式，對(duì)現(xiàn)有中亞、南亞區(qū)域合作機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，形成“互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存”的格局。現(xiàn)有區(qū)域合作框架大多依托正式協(xié)定與固化制度運(yùn)作，聚焦長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。

S7+以靈活化、項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)楹诵?，?cè)重短期務(wù)實(shí)合作，二者可形成互補(bǔ)，為參與國(guó)提供更多元的合作選擇。

S7+的推進(jìn)也意味著歐亞大陸交通與物流體系建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，可能對(duì)既有合作走廊的地位產(chǎn)生沖擊。

另一方面，推動(dòng)區(qū)域合作模式革新。S7+所倡導(dǎo)的“靈活化、網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目導(dǎo)向型”合作模式，為區(qū)域一體化提供了新的思路，尤其是其“自愿參與、量力而行”的原則，更貼合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，可能推動(dòng)現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制向更靈活、更務(wù)實(shí)的方向調(diào)整，打破僵化的制度束縛。

值得注意的是，中國(guó)與中亞已建立起完善的合作機(jī)制，通過共建“一帶一路”、中國(guó)—中亞峰會(huì)等平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易、能源合作等領(lǐng)域取得了豐碩成果，S7+的出現(xiàn)并不會(huì)取代現(xiàn)有合作，反而可能成為區(qū)域合作的補(bǔ)充，推動(dòng)中亞地區(qū)形成更多元的協(xié)作格局。

六、前景展望：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

總的看，絲綢七國(guó)擴(kuò)展機(jī)制目前仍處于概念推廣階段，其未來走向既充滿機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，核心取決于兩大因素：

一是參與國(guó)能否凝聚共識(shí)，將構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體的落地行動(dòng)；二是中亞地區(qū)整體的政治、經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境能否保持穩(wěn)定。

從機(jī)遇來看，該機(jī)制的推進(jìn)為參與國(guó)帶來了多重利好。對(duì)中亞各國(guó)而言，可拓展經(jīng)貿(mào)合作版圖，推行更靈活、多元的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。

對(duì)阿富汗而言，是打破孤立、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)，可通過參與具體項(xiàng)目獲得投資與技術(shù)支持，推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

對(duì)區(qū)域整體而言，若能順利落地，將進(jìn)一步完善跨境交通與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)中亞—南亞—中東的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從挑戰(zhàn)來看，除了前文提到的基礎(chǔ)設(shè)施、地緣政治、落地難度等問題，該機(jī)制還面臨著資金短缺、利益協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)實(shí)問題。

此外，倡議提出方美國(guó)的戰(zhàn)略意圖也備受關(guān)注，其推廣該機(jī)制的背后是否存在地緣政治考量，也可能影響機(jī)制的中立性與可持續(xù)性。

但不可否認(rèn)的是，S7+的面世反映了一個(gè)重要趨勢(shì)：區(qū)域一體化正從僵化的制度化合作模式，轉(zhuǎn)向更靈活、更務(wù)實(shí)、更注重項(xiàng)目落地的全新發(fā)展路徑。

無論其未來能否順利推進(jìn)，都為中亞、南亞區(qū)域合作提供了新的思考，也為阿富汗等發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域協(xié)作提供了新的可能。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號(hào)2026年5月4日文章，原標(biāo)題為《該機(jī)制緣何正中阿塔下懷？》

編輯：李冉

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