全鏈條打擊新型涉煙違法活動(dòng) 推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 這一新修條例5月1日起施行｜四川人大之聲

封面新聞?dòng)浾?楊瀾

《四川省煙草專(zhuān)賣(mài)條例》5月1日起正式施行！

四川，是全國(guó)重要的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)質(zhì)煙葉基地、煙葉大省，“十四五”期間，煙農(nóng)戶(hù)均總收入較“十三五”末增加3.65萬(wàn)元。在此背景下，如何進(jìn)一步從法治保障層面推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局？

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新的涉煙違法活動(dòng)層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者健康。四川又將如何強(qiáng)化打擊、構(gòu)建共治格局？

近日，四川省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新修訂的煙草專(zhuān)賣(mài)條例。5月1日，在條例施行生效當(dāng)日，封面新聞?dòng)浾哂诌M(jìn)一步專(zhuān)訪了多名立法起草組專(zhuān)家，對(duì)其進(jìn)行深入解讀。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

新的涉煙違法活動(dòng)層出不窮

條例為精準(zhǔn)打擊犯罪提供依據(jù)

條例最初于2001年經(jīng)省第九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，2004年，省第十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修正。

時(shí)隔20余年，已產(chǎn)生了不少新變化。

省人大經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳清介告訴記者：“在立法調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法環(huán)境和要求變化很大，涉煙違法行為呈現(xiàn)了新趨勢(shì)，違法銷(xiāo)售卷煙也產(chǎn)生了新渠道。因此，本次修訂堅(jiān)持‘小切口、有特色’，著力解決這些突出問(wèn)題，確保‘能落實(shí)’。”

新的涉煙違法活動(dòng)具體表現(xiàn)在哪里？專(zhuān)家告訴記者，主要是假煙制售反彈擴(kuò)散、銷(xiāo)售渠道翻新、運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變、涉煙產(chǎn)品形態(tài)更新等方面。

此外，記者獲悉，近年來(lái)，境外制假走私入境問(wèn)題也很突出，國(guó)內(nèi)制假售假存在反彈擴(kuò)散的勢(shì)頭。新的涉煙違法活動(dòng)層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者健康。

而針對(duì)此類(lèi)涉煙違法活動(dòng)的全鏈條打擊，正是本次修訂的重要內(nèi)容之一。

一方面，條例加大制假售假的處罰力度，尤其針對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難點(diǎn)，要求相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、港口、道路、車(chē)站、物流寄遞企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的監(jiān)控和溯源管理。另一方面，加強(qiáng)涉煙類(lèi)煙產(chǎn)品監(jiān)管，明確禁止未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷(xiāo)售含有煙草、煙堿成分的涉煙產(chǎn)品，禁止非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售空管煙、茶煙、花煙等外觀形狀、使用方式、主要功能與煙草類(lèi)似的產(chǎn)品和簡(jiǎn)易制煙機(jī)械等行為。同時(shí)，補(bǔ)充設(shè)置利用自動(dòng)售貨形式或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)非法售煙的法律責(zé)任，為精準(zhǔn)打擊提供法律依據(jù)。

不止如此，針對(duì)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域犯罪，條例還明確了地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主要監(jiān)管責(zé)任和公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、郵政管理等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步筑牢了“全鏈條打擊”的法治支撐與組織保障。

非法煙葉煙絲查獲量明顯上漲

條例填補(bǔ)法律空白、健全監(jiān)管體系

四川是煙葉產(chǎn)區(qū)，煙草產(chǎn)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)，煙葉規(guī)模排全國(guó)第四。近年來(lái)，全省煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)出“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

專(zhuān)家向記者透露：“通過(guò)立法調(diào)研我們了解到，近年來(lái)省內(nèi)非法煙葉煙絲查獲量明顯上漲，煙葉作為制假不可或缺的原料，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行全鏈條閉環(huán)管控。”

對(duì)此，條例完善煙葉種植收購(gòu)全流程監(jiān)管，明確煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)非名晾曬煙的監(jiān)管權(quán)限，通過(guò)填補(bǔ)法律空白、健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化法治保障。

在此前的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)委、法工委及省煙草專(zhuān)賣(mài)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例修訂的背景、意義、過(guò)程、主要內(nèi)容等。

記者還了解到，本次修訂的內(nèi)容主要包括了健全協(xié)作機(jī)制、形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化流通監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，落實(shí)國(guó)家部署、解決重點(diǎn)難題，規(guī)范煙葉種植、筑牢行業(yè)基礎(chǔ)。條例共6章34條，包括了煙葉種植與收購(gòu)、煙草制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸、監(jiān)督管理等內(nèi)容。條例重點(diǎn)是完善煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)新型煙草制品監(jiān)管，強(qiáng)化全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)。在控?zé)熞?guī)定方面，條例秉持科學(xué)理性態(tài)度，相關(guān)控?zé)煷胧┡c上位法保持一致，并未升級(jí)擴(kuò)大。

新修訂的條例立足四川實(shí)際，全面貫徹國(guó)務(wù)院全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)部署要求，是鞏固完善四川煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要成果，規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，更是護(hù)航煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)治蜀興川大局的法治保障，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。