全球國家爭搶油氣資源，澳洲總理不行動，投票無效

澳大利亞政府認為，在全球燃料危機之際推出新稅種，可能會嚇跑投資，尤其是來自日本等國的投資。

總理安東尼·阿爾巴尼斯表示，政府不會在即將公布的預算案中宣布調整現有天然氣出口稅制。經濟學家解釋了澳大利亞與挪威的不同之處，并提出了頗具爭議的石油資源租賃稅之外的替代方案。

加拿大民眾可能很快有機會投資本國首個主權財富基金并獲得回報，這一前景也讓澳大利亞的相關討論顯得更具現實意義。圍繞天然氣企業從澳大利亞資源中獲取收益、而政府財政收入流失的問題，社會不滿情緒正在上升。

本周早些時候，輿觀民調公司對1906名受訪者進行的一項調查顯示，72％的選民支持對天然氣出口企業征收25％的新稅，全國范圍內支持這一提議的意愿似乎正在增強。

周三，在綠黨和獨立參議員戴維·波考克施壓后，總理安東尼·阿爾巴尼斯排除了在即將到來的預算案中提高天然氣出口合同稅負的可能。

他在珀斯向西澳大利亞礦產與能源商會發表講話時說：“我可以確認，預算案不會破壞現有天然氣出口合同。”

他還表示：“澳大利亞人也完全有理由期待本國資源帶來公平回報，這也是我們改革石油資源租賃稅的原因。”

阿爾巴尼斯再次強調，石油資源租賃稅的設計初衷，是“在一段時間內逐步增加稅收”。但外界持續批評這一制度已經失靈，無法征收到足夠收入。

政府在要求征收25％天然氣出口稅的呼聲不斷升高之際表示，“立場沒有變化”。政府還認為，在全球燃料危機期間推出新稅，可能會趕走投資，尤其是來自日本等國的投資。

澳大利亞是全球最大的液化天然氣出口國之一。許多批評者都以挪威的主權財富基金為例，認為這種資源本可以為國家帶來更多財政收入。

不過，經濟學家表示，澳大利亞在憲制安排上存在關鍵差異，因此很難照搬這一模式。他們也提出了其他替代方案。

新南威爾士大學悉尼校區教授兼首席社會經濟學家理查德·霍爾登說，簡單來說，主權財富基金就是由政府管理的一大筆公共資金。

不同國家的主權財富基金，在規模和投資方式上各不相同。澳大利亞未來基金由霍華德政府于2006年設立，最初獲得605億澳元資金，用于投資。這筆資金來自此前的預算盈余以及出售剩余澳洲電信股份所得。

這一主權財富基金旨在幫助應對未來公共部門人員養老金和退休金成本。

根據該基金2025年年終更新，其管理資產總額已達到2674億澳元。

在業內專家看來，挪威是這一領域的“黃金標準”。該國于1990年設立了如今全球最大的主權財富基金，用于管理天然氣和石油收入盈余，目前規模約為2．2萬億美元，約合3萬億澳元。

霍爾登糾正了一種常見誤解，即這一基金并非完全來自自然資源收入。他解釋說，挪威政府在其中是“以平等條件共同投資”的一方。

他說：“挪威政府從自然資源中獲得并投入主權財富基金的收入中，有三分之二來自政府按與私營企業相同條件進行的共同投資。”

麥考瑞商學院應用金融碩士項目高級講師兼課程主任盧里翁·德梅洛表示，挪威模式與澳大利亞并不具有可比性，因為它嚴格面向國際市場。

他說：“這一基金的設計原則就是不能在國內支出或投資，純粹是出于抑制通脹的考慮。所以它的所有投資都發生在海外。”

本周早些時候，加拿大總理馬克·卡尼宣布，將設立該國首個政府所有的投資基金，為加拿大國內重大開發項目提供資金。

加拿大總理馬克·卡尼宣布設立該國首個主權財富基金。“強大加拿大基金”將獲得250億加元、約合255億澳元的初始注資，投資于能源、基礎設施、采礦和科技領域。加拿大民眾也可以參與投資并獲得回報。

霍爾登表示，讓公民參與其中在政治上是個高明做法，既能增強認同感，也能提高基金募集規模。德梅洛則強調，加拿大目前仍處于起步階段，尚不清楚它是否會像挪威那樣對天然氣和石油征稅。他預計，這一做法可能會遭遇反對，因為加拿大和澳大利亞一樣，都依賴這些出口。

德梅洛解釋說，對液化天然氣資產征稅的提議，涉及一個關鍵的憲制差異：澳大利亞部分自然資源資產歸各州所有。

陸上開采的天然氣和石油儲量所產生的收入歸各州所有，而海上資產或海上鉆井平臺則歸聯邦政府所有。

這意味著，澳大利亞各州和領地通過征收天然氣和石油特許權使用費獲取收入，并依賴這部分收入提振本地經濟。因此，任何涉及這些資產的調整，都需要各州配合。

聯邦政府在面對社會要求提高天然氣出口稅的呼聲時，立場似乎正變得更加強硬。

不過，這項25％的稅收提議主要針對海上天然氣，目的是彌補石油資源租賃稅帶來的財政收入不足，因為這一稅種對相關資產的征稅力度相對有限。

兩位經濟學家都認為，石油資源租賃稅運轉不正常，天然氣企業正利用制度漏洞來減少納稅義務。德梅洛認為，問題出在澳大利亞稅務局，稅務部門應確保企業可結轉虧損的期限被縮短。

霍爾登則表示，問題不是對石油資源租賃稅做一些“小修小補”就能解決，而是需要“建立一套全新的制度”。他提出，可以以未來開發權為交換，征收10％的特許權使用費，做法類似于各州針對陸上生產實行的特許權使用費制度。

他還以挪威為參照表示，澳大利亞政府也可以與企業共同投資，以實現利益一致。他說：“這樣做的好處在于，無論企業獲得什么回報，我們都能按照各自投資比例獲得同類回報。”“這樣你就不能說我們吃虧了。因為他們拿到什么，我們就拿到什么。”