破局“內(nèi)卷”的邏輯與路徑

站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新起點上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。這一市場體系以破除地方保護和市場分割為前提，實現(xiàn)基礎(chǔ)制度、設(shè)施聯(lián)通、要素資源、商品服務(wù)、市場監(jiān)管5個維度的全國統(tǒng)一。這不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、應(yīng)對全球百年未有之大變局的戰(zhàn)略基石。然而，在擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的背景下，一個“循環(huán)之問”亟待回應(yīng)：為何部分行業(yè)仍深陷“內(nèi)卷”困境，內(nèi)需潛力難以充分釋放？其制度性根源在于，地方保護和行政性分割限制了市場半徑，導(dǎo)致要素流動壁壘與同質(zhì)化產(chǎn)能擴張。這種“內(nèi)卷”迫使企業(yè)在有限存量市場中低效率博弈，既擠壓利潤、抑制創(chuàng)新，更成為制約有效需求釋放的結(jié)構(gòu)性堵點。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場絕非簡單的物理整合，而是從制度層面破解供給端低效博弈、打通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵之舉。

圖/中經(jīng)視覺

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進展與制約因素

自2022年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布以來，在黨中央、國務(wù)院的頂層設(shè)計引領(lǐng)下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進入了由“初步探索”向“深度融合”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除地方保護和市場分割，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在此背景下，我國市場體系的連通性不斷增強，規(guī)則制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性持續(xù)提升。

總結(jié)當(dāng)前建設(shè)的積極進展，主要體現(xiàn)在以下幾個維度。在市場制度與要素配置方面，國家持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入及公平競爭審查，通過修訂負(fù)面清單落實“非禁即入”，在能源等重點領(lǐng)域有效拓寬了民間投資渠道。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“雙聯(lián)通”，土地、數(shù)據(jù)等要素配置的市場化程度顯著提升。通過強化跨區(qū)域制度協(xié)同與競爭評估，經(jīng)營主體面臨的規(guī)則差異逐步消弭，跨區(qū)域資源流動的制度性交易成本大幅降低。

雖然建設(shè)進展成效顯著，但在體制機制深處，依然存在一些影響改革成效的“硬骨頭”和深層次制約因素。當(dāng)前建設(shè)面臨政府與市場關(guān)系、地方發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等深層次卡點堵點。實現(xiàn)從“物理連通”到“深度融合”的飛躍，亟待破解以下核心挑戰(zhàn)。

地方保護主義的微觀表現(xiàn)形式更趨隱蔽，行政性市場分割依然在一定范圍內(nèi)客觀存在。在以行政區(qū)劃為導(dǎo)向的財稅考核下，地方政府為保產(chǎn)值、稅收與就業(yè)，仍存在強烈的“畫地為牢”動機，通過在政府采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置特定資質(zhì)或加分項等隱性準(zhǔn)入障礙，排斥外地優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。這種沖動更集中體現(xiàn)為對跨地區(qū)并購重組的隱性行政干預(yù)：因擔(dān)心本地骨干企業(yè)被兼并后導(dǎo)致稅源流失、產(chǎn)值外遷或就業(yè)減少，地方政府往往利用行政手段阻礙企業(yè)的市場化兼并意愿，導(dǎo)致“小而散”的產(chǎn)業(yè)格局難以通過市場力量優(yōu)化升級。行政性市場分割的深層癥結(jié)在于現(xiàn)行財稅體制下的收支壓力，2025年前10個月，地方財政支出規(guī)模接近本級收入的兩倍，巨大的收支缺口迫使地方政府陷入“囚徒困境”，即通過保護本地稅源緩解短期壓力，客觀上卻長期阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。例如，在鋼鐵等傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，跨省兼并重組常因“行政邊界”陷入停滯。地方政府出于對本級生產(chǎn)總值考核和稅收基數(shù)的保護，往往要求重組后的企業(yè)必須保留原有的法人地位和獨立核算體系，禁止產(chǎn)值和稅源向總部所在地外遷。這種行政干預(yù)不僅削弱了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，還常伴隨高額的“人員安置補償”等隱性準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致行業(yè)集中度難以通過市場化手段提升。

低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的“內(nèi)卷化”焦慮，削弱了市場的優(yōu)勝劣汰功能。這種非理性過度競爭迫使企業(yè)陷入低價博弈，行業(yè)利潤持續(xù)走低。加之退出機制不暢，落后產(chǎn)能無法出清，擠壓了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。在部分新興制造領(lǐng)域，這一困局表現(xiàn)得尤為突出，如全國數(shù)十個城市競相布局相同的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率長期在低位徘徊，造成嚴(yán)重的資源浪費。這種“內(nèi)卷化”困局背后的核心癥結(jié)在于地方補貼與行政準(zhǔn)入保護下的市場優(yōu)勝劣汰機制的局部失效，使得大量低效企業(yè)占據(jù)土地、信貸等稀缺資源“帶病生存”。值得關(guān)注的是，部分行業(yè)已經(jīng)開始探索“反內(nèi)卷”的有效路徑。以光伏行業(yè)為例，2025年上半年通過落后產(chǎn)能出清，多晶硅價格從6月低點回升至11月的5.3萬元/噸。這一數(shù)據(jù)表明，通過市場化、法治化手段有序壓減過剩產(chǎn)能、遏制低價無序競爭是可行的路徑。但也要看到，存量市場中依賴保護的落后產(chǎn)能仍未完全出清，抑制了產(chǎn)業(yè)向上躍遷的動能。

核心生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動仍遭遇隱性壁壘，阻礙了內(nèi)需潛力的高效轉(zhuǎn)化。勞動力、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的全國性市場配置機制尚未完全打通，其深層危害不僅在于限制了人口流動與資源流轉(zhuǎn)，更在于大幅抬高了企業(yè)并購重組后的資源整合成本。在勞動力要素方面，社保跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)便利性不足及公共服務(wù)分配不均，導(dǎo)致人才流動的隱形成本高企。這使得企業(yè)在跨區(qū)域兼并異地產(chǎn)能時，常面臨巨大的人員安置與遣散壓力，極高的“退出補償”成本阻礙了人力資本的優(yōu)化配置。在土地要素方面，流轉(zhuǎn)規(guī)則不一且試點格局碎片化，導(dǎo)致企業(yè)并購異地資產(chǎn)后，常面臨土地性質(zhì)變更難、指標(biāo)異地調(diào)劑受阻等制度性障礙。雖然2023年重慶市南川區(qū)作為國家第二批深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索了集體與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”交易，但此類試點僅局限于縣域?qū)用妫以鲋凳找娣峙洹⑹褂脵?quán)能界定等規(guī)則在各省間差異顯著。這種“碎片化”的試點格局導(dǎo)致土地要素?zé)o法形成全國統(tǒng)一的市場價格信號和流通規(guī)則，企業(yè)難以跨省獲取異地土地指標(biāo)，制約了產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。此外，作為新型要素的數(shù)據(jù)資源，在跨區(qū)域流通中的權(quán)屬界定、價值評估及收益分配機制仍不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)一形成了跨部門的數(shù)據(jù)共享壁壘，制約了數(shù)字化協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮，距離“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、多地共享”的目標(biāo)尚有差距。

總體來看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正處于從制度框架搭建向規(guī)則統(tǒng)一與效能提升深化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。市場基礎(chǔ)制度、要素流通效率、監(jiān)管協(xié)同機制等取得積極進展，但地方保護隱蔽化、“內(nèi)卷式”競爭、要素流動壁壘等深層次問題仍需通過更高層級制度創(chuàng)新破解。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，這標(biāo)志著統(tǒng)一大市場建設(shè)朝著制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系邁出堅實步伐。

全國統(tǒng)一大市場釋放內(nèi)需潛能的邏輯機理

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，絕非簡單的規(guī)則并軌或物理整合，而是通過重構(gòu)市場運行邏輯來釋放內(nèi)需潛能的深刻制度變革。當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)面臨的核心堵點，在于人為壓縮的市場半徑、同質(zhì)化競爭以及要素流動壁壘，這些因素共同抑制了內(nèi)需潛能的釋放。縱深推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，正是要針對上述痛點，通過制度重構(gòu)打通從“生產(chǎn)”到“消費”的轉(zhuǎn)化通道，將超大規(guī)模市場的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的內(nèi)需動能。其釋放內(nèi)需潛能的邏輯機理，主要體現(xiàn)在以下三個核心維度。

破除行政壁壘，是從“區(qū)域封閉”到“全國流通”的關(guān)鍵一躍，核心在于打開消費半徑的增長空間。地方保護主義的深層危害，不僅在于扭曲了企業(yè)間的公平競爭，更在于它從根源上壓縮了消費市場的有效半徑。在以行政區(qū)劃為導(dǎo)向的財稅考核機制下，部分地方政府通過政府采購傾斜、招標(biāo)設(shè)限、地方補貼等手段，將本地市場“圈”為屬地企業(yè)的專屬領(lǐng)地。這種做法導(dǎo)致的直接后果是：消費者面對的是被行政邊界分割的“小市場”，而非全國統(tǒng)一的“大市場”。對外地企業(yè)的“身份歧視”會迫使外地優(yōu)質(zhì)機構(gòu)退出，企業(yè)只能高價選擇本地低效率服務(wù)商，扭曲了價格信號，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇。

統(tǒng)一大市場建設(shè)破除行政壁壘，實質(zhì)是將競爭裁判權(quán)從地方行政部門交還給消費者，實現(xiàn)從“行政權(quán)力尋租”向“市場機制主導(dǎo)”的根本轉(zhuǎn)變。對內(nèi)需的激活作用體現(xiàn)在兩個層面。其一，通過“去壁壘”擴大消費選擇半徑。當(dāng)政府采購、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的本地保護被清理，商品和服務(wù)可以無阻礙地在全國范圍內(nèi)流通時，消費者能夠接觸到更豐富、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給。這種選擇范圍的擴大，本身就是一種隱性“收入效應(yīng)”——在同等支出下，消費者可以獲得更高品質(zhì)的商品，實際購買力隨之提升。其二，通過打破地方補貼造成的價格扭曲，還原真實的市場信號。當(dāng)各地政府不再通過地方性補貼干預(yù)價格形成機制，企業(yè)必須依靠真實的成本優(yōu)勢和產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場，消費者也能夠基于真實價格做出理性選擇，避免了因政策干預(yù)導(dǎo)致的消費誤配。全國跨省異地銷售涉稅經(jīng)營主體占比近六成的趨勢表明，當(dāng)行政壁壘逐步破除，消費市場的規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn)，內(nèi)需增長的潛能也隨之釋放。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例立法進程，將公平競爭審查作為剛性約束，從制度層面斬斷地方保護的利益鏈條。

整治“內(nèi)卷”競爭，核心在于暢通優(yōu)勝劣汰機制，激活消費升級的內(nèi)在動力。“內(nèi)卷”的深層體制癥結(jié)在于，地方保護和行政壁壘阻礙了企業(yè)跨地區(qū)的并購重組與資源整合。當(dāng)?shù)胤秸疄榱吮Ｗ俚禺a(chǎn)值與稅源，干預(yù)虧損企業(yè)退出或跨省被兼并時，市場便失去了自我出清的能力，導(dǎo)致大量同質(zhì)化企業(yè)陷入“差的汰不掉、好的長不大”的非理性循環(huán)。這種因重組遇阻導(dǎo)致的供給端低效博弈，正是“內(nèi)卷式”競爭的制度誘因。它耗盡了企業(yè)的研發(fā)投入，使國內(nèi)市場難以形成引領(lǐng)升級的高質(zhì)量供給，最終導(dǎo)致高端消費需求外溢，形成需求側(cè)被動“縮水”的困境。

統(tǒng)一大市場通過破除行政性分割，為企業(yè)跨區(qū)域兼并重組騰挪出制度空間，實現(xiàn)從“價格博弈”向“價值創(chuàng)造”的躍升。以生物醫(yī)藥（創(chuàng)新藥）行業(yè)為例，作為國家“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，其正面臨從“內(nèi)卷價格戰(zhàn)”向“創(chuàng)新價值”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。過去，各地競相建設(shè)生物醫(yī)藥園區(qū)，導(dǎo)致研發(fā)管線高度同質(zhì)化，行政壁壘又使跨區(qū)域資源整合受阻。隨著統(tǒng)一大市場建設(shè)深化，通過強化公平競爭審查與跨區(qū)域利益分享機制，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)整合同質(zhì)化資產(chǎn)，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正擺脫低水平重復(fù)建設(shè)。這種轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了社會福利增進：低效資產(chǎn)釋放的研發(fā)要素被高效重組，消費者獲得更具臨床價值的國產(chǎn)新藥，形成“研發(fā)增效—優(yōu)質(zhì)供給—消費擴容”的良性內(nèi)循環(huán)。

暢通要素流動，是從“分割配置”到“全國配置”的突破，核心在于釋放人口集聚帶來的消費動能。勞動力、土地等核心生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動壁壘，是制約內(nèi)需潛力釋放的深層次制度性障礙。人口無法向高效率區(qū)域自由集聚，消費增長的空間動力就會被“鎖死”。當(dāng)前，我國近3億農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)尤為值得關(guān)注——他們在城市工作卻難以享受同城公共服務(wù)，戶籍壁壘迫使其維持高額預(yù)防性儲蓄，消費意愿被嚴(yán)重抑制，消費潛力處于被“鎖住”的狀態(tài)。

統(tǒng)一大市場建設(shè)通過破除要素流動的制度性障礙，不僅帶來收入效應(yīng)，更通過“市民化待遇均等化”直接激活被戶籍鎖定的消費潛能。當(dāng)勞動力能夠自由流向就業(yè)機會更多、收入水平更高的城市群和都市圈，人口集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)將從3個維度拉動消費增長：一是收入效應(yīng)，高效率區(qū)域的勞動生產(chǎn)率提升直接轉(zhuǎn)化為勞動者更強的消費能力；二是“市民化消費”效應(yīng)，農(nóng)民工實現(xiàn)身份市民化后，其教育、醫(yī)療、住房等消費意愿將大幅釋放；三是示范效應(yīng)，人口集聚區(qū)的新業(yè)態(tài)、新消費模式帶動周邊人群消費觀念轉(zhuǎn)變。在土地要素方面，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，如重慶市南川區(qū)探索的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同權(quán)同價”交易，盤活了農(nóng)村閑置土地資源，返鄉(xiāng)投資者通過市場化方式獲得閑置校舍地塊，建立制度預(yù)期，吸引社會資本投向縣域產(chǎn)業(yè)，形成“土地盤活—就業(yè)創(chuàng)造—消費擴容”的縣域循環(huán)。

總體而言，統(tǒng)一大市場通過破除行政壁壘、整治“內(nèi)卷”競爭、暢通要素流動，打通制約內(nèi)需釋放的體制堵點，激活市場的選擇效應(yīng)、消費的升級效應(yīng)與需求的規(guī)模效應(yīng)。這三重機制相互支撐，構(gòu)建了從制度變革到內(nèi)需增長的完整邏輯。當(dāng)這一框架落地生根，中國經(jīng)濟將擺脫行政保護下的低水平均衡，實現(xiàn)從“規(guī)模優(yōu)勢”向“制度優(yōu)勢”的躍升，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的內(nèi)需支撐。

深化體制機制改革的路徑對策

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在改革，根本在制度。應(yīng)堅持“破立并舉、先立后破”原則，既通過“破”清除地方保護等體制障礙，又通過“立”完善基礎(chǔ)制度，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營與并購重組提供統(tǒng)一“賽道”，破解供給側(cè)低效博弈。為此，需從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)治理、要素配置、激勵重構(gòu)4個維度協(xié)同發(fā)力，以制度創(chuàng)新打通從“生產(chǎn)”到“消費”的轉(zhuǎn)化通道。

在頂層設(shè)計維度，要以法治化手段筑牢統(tǒng)一市場的制度根基，將公平競爭審查從“軟約束”變?yōu)椤坝哺芨堋薄ａ槍Φ胤奖Ｗo隱蔽化困境，核心突破在于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例立法，將政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中的地方保護行為、財政補貼中的地域歧視等納入禁止性規(guī)定，明確豁免條款和適用邊界。在組織保障上，建議設(shè)立國務(wù)院層面的實體化協(xié)調(diào)機構(gòu)，賦予其對涉嫌地方保護案件的直接調(diào)查權(quán)和約談問責(zé)權(quán)，建立覆蓋所有政策措施的公平競爭審查“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政策制定全流程留痕、可追溯、可問責(zé)，從制度層面斬斷地方保護的利益鏈條。

在產(chǎn)業(yè)治理維度，要以市場化手段破解“內(nèi)卷式”競爭困局，建立產(chǎn)能過剩治理的長效機制。針對同質(zhì)化擴張，政府相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)建立“支持重組、有序退出”的治理閉環(huán)。首先，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化跨區(qū)域并購落后產(chǎn)能，打破行政區(qū)域限制。其次，創(chuàng)新跨區(qū)域利益分享模式，完善并購后的財稅統(tǒng)計分成機制，確保“產(chǎn)值在異地、稅收有分享”，消除地方政府對企業(yè)并購?fù)膺w的后顧之憂。通過這種“行政減法”做強“市場加法”，讓資源向高效企業(yè)集聚，從根本上釋放規(guī)模效應(yīng)帶動的內(nèi)需潛能。

在要素配置維度，要以一體化改革打破資源流動的隱性壁壘，釋放人口集聚和土地盤活的內(nèi)需動能。針對要素流動壁壘與“半城鎮(zhèn)化”困境，核心突破在于推動戶籍、社保、土地聯(lián)動改革。在勞動力要素方面，健全常住地登記戶口制度，以“穩(wěn)定就業(yè)”為核心放寬落戶門檻，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；推進醫(yī)保個人賬戶跨省共濟和異地就醫(yī)即時結(jié)算，降低勞動力流動的后顧之憂。在土地要素方面，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺，讓中西部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)劑給東部地區(qū)使用，形成“指標(biāo)跟著項目走、資金跟著指標(biāo)走”的良性循環(huán)。

在激勵重構(gòu)維度，要以財稅體制改革破解地方保護的內(nèi)生動力，從根源上鏟除“畫地為牢”的制度土壤。針對地方保護主義財稅根源，核心突破在于調(diào)整增值稅分享比例，將地方分享部分的分配依據(jù)調(diào)整為以“消費地零售額”為主、生產(chǎn)地銷售額為輔的加權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上改變地方政府的激勵邏輯——從“護住工廠、爭奪投資”轉(zhuǎn)向“服務(wù)居民、促進消費”，形成“消費擴容—稅源增加—公共服務(wù)提升—消費意愿增強”的良性循環(huán)。同時，將統(tǒng)一大市場建設(shè)成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，設(shè)置公平競爭審查覆蓋率、跨省經(jīng)營企業(yè)占比等核心指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府從“政策洼地”競爭轉(zhuǎn)向“營商環(huán)境高地”競爭。

總體而言，深化體制機制改革需要法治、市場、要素、財稅四維協(xié)同、梯次推進：以立法破除行政壁壘，以治理破解產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷，以聯(lián)動暢通要素流動，以財稅重塑地方激勵。這四大支柱既回應(yīng)了前文剖析的三重堵點，更構(gòu)建了從“規(guī)模優(yōu)勢”向“制度優(yōu)勢”躍遷的制度支撐。當(dāng)改革框架落地生根，中國經(jīng)濟將擺脫行政保護下的低水平均衡，在全國統(tǒng)一的市場空間中開啟高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)。

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員 張建平；本文第二作者為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 李俊儀）