教育均衡再出發！嚴禁分班背后，家長們的擇校焦慮如何安放？

教育部2026年4月初發布通知，啟動實施2026年中小學陽光招生專項行動。要求嚴禁設立或變相設立重點班、實驗班、快慢班。推進師資均衡配置、學生隨機分班，全面實施均衡編班。學校編班方案、過程及結果應向社會公開。編班結果一經公示確定，不得擅自變更。

這其實是對《中華人民共和國義務教育法》有關規定的重申。早在2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》就明確規定，縣級以上政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。

教育部部署工作后，最近一段時間，不少地方教育部門啟動了均衡編班工作，有些地方要求將編班工作從學校收到教育局，利用電腦程序實行學生隨機分班，老師隨機分配。

這樣的措施，可以落實校內均衡編班，實現校內均衡，遏制非均衡分班所帶來的校內教師資源配置不公平、學生學業內卷等問題。但是，比校內均衡更重要的其實是校際均衡。如果仍存在學校之間的辦學質量、辦學條件差距，那么，就仍會有擇校問題。甚至，校內均衡之后，如果不解決校際均衡，還會進一步加劇擇校熱。之前一些“差”學校以把學生分到重點班、實驗班、快班為賣點，來安撫沒有進到“更好學校”的家長，相對薄弱的學校也是以打造重點班、特色班，配備最強師資，來與其他學校“競爭”。在推進均衡編班后，學校的整體辦學質量、條件也就會受到家長的更多關注。相對薄弱的學校，對家長的吸引力會下降。

反過來說，實施均衡編班后，對推進校際均衡的需求會更為迫切。而推進學校整體均衡發展的難度，要遠超過校內均衡編班的難度。過去20年來，全國各地都在推進義務教育均衡發展，也取得了一些成效，2026年4月，教育部公布新一批326個義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單。截至目前，全國累計已有572個縣（市、區）通過國家評估認定，其中包括12個地市全域通過驗收，義務教育優質均衡發展取得階段性成效。

但客觀而言，同一區域內不同義務教育學校之間仍存在一定的辦學質量、辦學條件差距。一些地區，還有變相的重點學校，在家長心目中，還有名校、強校。

為了進一步推進義務教育均衡，各地大致有以下措施：其一，推進學區化管理，集團化辦學。具體操作是，實行多校（學區）劃片入學，為“熱門”學校降溫。集團化辦學，以名校集團方式，輻射優質教育資源，扶持薄弱學校提高教學質量。其二，推進校長教師交流輪崗，2014年，教育部等三部門印發《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，專門針對教師交流輪崗進行系統設計與部署。2021年，北京提出大面積、大比例推進校長教師交流輪崗。其三，實行優質高中名額分配到校錄取。有關數據顯示，全國超80%的省級示范性高中已經將名額分配（指標生）比例提升至60%。

這些措施在具體推進中都存在一些爭議。如學區化管理，實際上并沒有真正構建學區制，不過是把某個區域內的幾所學校劃在一起，實行更大范圍的“就近免試搖號入學”。報名人數超過招生計劃的搖號錄取，沒有被錄取的，在“學區內”統籌。這降低了購買學區房的價值（不能確保進對口學校），但由于學區間存在質量差距，家長還是有擇學區的焦慮。至于集團化辦學，除了遭遇貼牌質疑外，從底層邏輯上，就不符合均衡要求，因為進行集團化辦學的，都是當地的強校、名校，而義務教育階段是不允許有重點學校的。換言之，名校集團進一步強化了名校地位。

推進教師大面積交流輪崗，這是借鑒日韓等國的做法，每3—5年，義務教育教師都要交流輪崗到其他學校。從理論上說，這可以實現教師均衡配置，但是在中國實施時，面臨諸多現實難題。首先，日韓的義務教育教師，是國家教育公務員，享有教育公務員的待遇，也要履行相應的輪換責任。中國雖然也提出要明確教師作為特殊公職人員的法律地位，加以保障與管理，但教師畢竟還不是公務員。而且，義務教育教師的待遇，主要由縣市財政保障，缺乏省級統籌，各地教師待遇存在事實上的差距。教師交流輪崗帶來通勤、住宿的難題，增加教師的工作與生活壓力，不少教師對交流輪崗有抵觸情緒。再次，交流輪崗的教師缺乏歸屬感。針對交流輪崗，我國部分地區也在探索縣管校聘制度，把義務教育教師從單位人變為系統人，但由于缺乏教師共同體建設與專業同行評價，教師交流輪崗能起到的推進學校均衡發展的作用有限。

優質高中名額分配錄取，雖讓每所薄弱初中都有學生進示范性高中，一定程度上緩解了家長的小升初擇校焦慮，但這也存在問題。一方面，有的初中學校因為總有進優質高中的名額，反而失去提升學校辦學質量的動力。此外，名額之外的部分，還是要競爭，家長更關注的也是有多少學生通過非名額分配渠道被錄取。另一方面，鑒于名額分配學生素質參差不齊，優質高中都希望擴大自主招生名額，或實行名額分配到區（以便選拔外區的優秀學生）而非名額分配到校。

如何解決以上這些問題，進一步推進義務教育均衡發展？首先，從根本上，各級政府部門要消除建名校、強校的教育政績觀，形成把均衡發展作為首要職責的新教育政績觀，不能在維護傳統名校、強校地位不變的基礎上，推進所謂的均衡發展。不對既得利益說不，就不可能形成真正的均衡發展。

要強化對教育均衡發展的省級統籌，做到全省范圍內的教師待遇一致。考慮到工作與生活環境，農村地區的教師待遇甚至要高于城市教師。我國義務教育資源保障中，教師工資待遇部分長期依靠縣市財政，只有公用經費主要來自中央財政、省級財政轉移支付，而教師工資待遇占義務教育經費的大頭（超過70%）。要進一步推進教育均衡，縮小地區之間、城鄉之間、校際之間的差距，就需要強化省級統籌。只有提高統籌層級，才能減少教師跨校甚至跨地區交流輪崗的阻力。

《中華人民共和國教師法》的修訂已被正式列入全國人大常委會2026年度立法工作計劃，這是教師法自1993年頒布以來首次迎來全面修訂。修訂教師法，要明確教師作為“國家公職人員”的法律地位，以此推進構建制度化、常態化的義務教育教師交流輪崗制度，由各學區制定可實施的有利于當地義務教育均衡發展的教師聘用、管理、評價制度。