離6月1日越近,建筑行業(yè)的緊張感就越明顯。住建部第60號令把一個長期存在、但一直說不清的老問題擺到臺面上:60歲以上的農(nóng)民工能否進工地干活。如果可以,需要滿足哪些條件;如果不可以,又該依據(jù)什么來限制。
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6月1日起,全國工地統(tǒng)一執(zhí)行用工新規(guī),首先要把“年齡關(guān)”查清楚。60歲以上不再落在“要么一刀切清退、要么私下繼續(xù)用工”的灰色區(qū)間,而是要依照標(biāo)準(zhǔn)流程來開展:先做健康體檢并且結(jié)果合格,再把崗位風(fēng)險與身體狀況進行匹配,同時把用工協(xié)議簽清楚,把安全培訓(xùn)落實到位,滿足這些條件后才能合規(guī)上崗。
這套規(guī)則的出臺,背后實際上是兩股壓力在對撞。一方面是安全壓力:部分高齡工友身體機能下降,卻仍被安排去做高強度或高風(fēng)險工作,一旦發(fā)生事故,責(zé)任到底由誰承擔(dān)。另一方面是生計壓力:不少工地用一句“年齡不合適”就把人擋在門外,但很多老人回鄉(xiāng)也缺地可種、在當(dāng)?shù)匾埠茈y找到替代工作,收入就會出現(xiàn)斷檔。
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調(diào)研顯示,83%以上的60歲以上農(nóng)民工在求職時被拒過,建筑行業(yè)的拒絕比例更是高到92%。還有水利項目的調(diào)查顯示,50歲以上農(nóng)民工占比達(dá)到72.8%。如果簡單把人一腳踢開,項目用工會立刻吃緊;如果繼續(xù)無邊界地用,又容易把事故風(fēng)險推高到企業(yè)和個人都難以承受的程度。
新規(guī)的思路總體安排是:男性60到65歲、女性55到60歲,在每年體檢合格、健康指標(biāo)契合崗位要求的前提下,可以繼續(xù)進工地干活。這個口子給得更貼近現(xiàn)實:既不把人逼到“要么失業(yè)、要么硬扛風(fēng)險”的死胡同,也不允許企業(yè)用“經(jīng)驗豐富”當(dāng)借口去無限制壓榨用工。
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男性65歲以上不設(shè)例外。無論是干了多少年、技術(shù)多熟練,或者精神狀態(tài)看起來多好,只要超過65歲,工地就不能再聘用。建筑業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè),制度不可能以“少數(shù)人的幸運”來支撐常態(tài)化用工安排。制度要做的是把大多數(shù)人兜住,而不是用個例去賭風(fēng)險。
以后錄用60歲以上農(nóng)民工,必須簽用工協(xié)議,并且在協(xié)議中把安全注意事項寫清楚,還要定期組織安全培訓(xùn)并形成落實記錄。不簽協(xié)議、不做培訓(xùn)仍然錄用的,后續(xù)就會面臨相應(yīng)處罰。新規(guī)要求把工價多少、工期多久、工傷與意外風(fēng)險如何處理等內(nèi)容寫進協(xié)議,相當(dāng)于把口頭約定變成白紙黑字的可追溯依據(jù)。
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以前一些超齡勞動者即便在工地受傷,也可能因為“勞動關(guān)系難以認(rèn)定”導(dǎo)致工傷待遇卡住,老人和家屬只能來回奔波。新規(guī)對應(yīng)的趨勢更加清晰:到2026年,只要項目依法參加工傷保險,即便勞動者超齡、甚至已領(lǐng)取養(yǎng)老金,只要工傷被認(rèn)定,待遇就應(yīng)該依法發(fā)放;如果社保拒付,法院通常也不會支持這種拒付做法。
新規(guī)還把工地常見的“硬扛加班”進一步收緊:連續(xù)從事建筑施工作業(yè)不能超過4小時,中間必須休息1小時以上。以往那種從早上連續(xù)干到中午、幾乎不休息的方式,從6月1日起就容易踩線。這條規(guī)定保護的不只是高齡勞動者,年輕人同樣受益。很多事故并不完全是技術(shù)問題,而是疲勞累積導(dǎo)致注意力下降、動作失誤,風(fēng)險就會被放大。
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這套組合措施在當(dāng)下格外關(guān)鍵,因為建筑業(yè)正在經(jīng)歷明顯的用工結(jié)構(gòu)變化。年輕人不愿意進工地的情況持續(xù)多年,結(jié)果就是越來越多項目依賴“50+”“60+”的熟練工。簡單禁止會導(dǎo)致缺人,放任使用又會帶來事故與糾紛。政策要解決的,就是讓符合條件的人在更安全的框架下繼續(xù)工作,讓確實不適宜的人能夠有規(guī)則地退出。
6月1日之后,工地里那種依靠熟人關(guān)系形成的模糊地帶會逐步縮小,規(guī)則會更硬、責(zé)任邊界會更清楚。對行業(yè)未必是壞事:少一點僥幸,增加一些邊界;少一點扯皮,提升一些保障。建筑業(yè)最終靠的不是誰更能熬,而是誰更愿意把安全當(dāng)?shù)拙€、把人當(dāng)人、把生命當(dāng)成本之外的第一優(yōu)先級。
新規(guī)落地后也會出現(xiàn)分水嶺:把老師傅當(dāng)資源來使用的企業(yè),會把安全、培訓(xùn)與保險做扎實;把人當(dāng)耗材的企業(yè),則更可能在檢查、事故與訴訟中付出更沉重的代價。一個行業(yè)的成熟程度,往往就體現(xiàn)在它如何對待最辛苦、也最年長的那群人。
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