一個售價252.4元的蛋糕，一個消費者的投訴，引出7大平臺35.97億元巨額罰單

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2026年4月17日，國家市場監督管理總局宣布依法對拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。

此次處罰是依法對7家電商平臺未盡審核查驗義務實施“一店一處罰”。總計35.97億元的罰單，是食品安全法實施以來，監管部門開出的史上最大罰單。

而這一切，因一個消費者對蛋糕的投訴引發。

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2025年7月，北京海淀區居民劉先生在某外賣平臺上一家名為“甜顏情書”的蛋糕店購買了一款蛋糕，收到后發現商家把不能食用的玫瑰花直接插在了蛋糕上。

劉先生認為商家用非食品原料制作食品，存在安全隱患，要求賠償無果，于是進行了投訴。

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海淀區北太平莊街道市場監管所接到轄區內投訴舉報，迅速響應并處理。在對被訴主體注冊地址進行現場核查時，詢問物業和周邊居民都沒找到這家蛋糕店，在對店鋪上傳的營業執照和食品經營許可證進行核實時，發現食品經營許可證上的“日常監督管理人員”不認識，并且在內部系統中查不到，這就基本判斷是假證。

《餐飲服務食品安全操作規范》要求裱花蛋糕的加工制作應在專間內進行。商家應取得“糕點類食品制售（含裱花蛋糕）”或“冷加工糕點制售”的食品經營許可。

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北京市海淀區市場監管局調查發現，“甜顏情書”名下378家連鎖店的食品經營許可證竟然全部為偽造，且無任何線下實體店鋪。這些“幽靈店鋪”是電商平臺上偽造或未取得食品經營許可的違法入網食品經營者，往往居無定所，查無實人。

執法人員在外賣平臺下單購買的一個6寸高檔奶油蛋糕，實際支付252.4元。“幽靈店鋪”將此訂單在“轉單寶”平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價：100元、90元、80元，最后報價最低的商家中標。“幽靈店鋪”收取122元，外賣平臺收取服務費50.4元，實際制作蛋糕的店鋪支付轉單寶服務費3.2元后，包括快遞費在內共收76.8元。

近7成都被平臺收走，真是讓人震驚。

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2025年8月，市場監管總局接到北京市市場監管局緊急報告。在掌握“幽靈外賣”運作模式后，專案組立即部署對轉單寶平臺和安徽尋夢平臺進行突擊調查，發現拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺均牽涉其中。

市場監管總局組織七個專案組，深入7家頭部電商平臺陸續展開調查，總共查實67604家“幽靈店鋪”。

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在對電商平臺的調查中，平臺或以“系統升級”“無數據授權”“數據不在本地”等為由拒絕提供數據，或以“商業秘密”“網速不夠”為借口拖延配合，甚至個別平臺出現暴力抗法。

執法人員在辦案中發現，有些假證簡直假得離譜：北京海淀區的商戶，發證機關竟然是“海州區市場監管局”，加蓋的是“南充市”的公章；有的2024年簽發的證件上發證機關竟是2018年機構改革后就不存在的“工商行政管理局”；僅北京海淀區就有10家店鋪共用一張編號JY24406060405572的假證。而這些“一眼假”的證件居然能通過平臺的層層審核。

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上游的人專門去搞‘料子’，也就是別人開網店用的身份證照片、營業執照、許可證件等材料；中間有一幫人，熟悉平臺規則，負責‘來料加工’，知道章該怎么蓋、用什么字體、怎么一點點修改；下游還有跑腿接活的，專門做‘包過審’的買賣，收個八九十元錢，注冊、傳圖、盯審核全包。此前曾查實，有經營主體借助這類違規服務，注冊了570多家假店。

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2024年，北京市市場監管局查辦“望京燒烤”“幽靈外賣”案時，對兩家涉案外賣平臺沒收違法所得并處罰款20萬元。

這次對電商平臺采取的是“一店一處罰”，也就是對平臺未履行審查義務的行為認定為多個違法行為，有多少個違法行為，就累計處罰多少次，市場監管總局對7家電商平臺處以罰沒款共計35.97億元。

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就我看到的處罰決定書，被處罰人未陳述申辯，也未申請聽證，估計更不會行政復議和訴訟。

2026年4月18日星期六