海南封關(guān)，事關(guān)未來的先手棋，壓力給到了他們

中東戰(zhàn)事的再次爆發(fā)，印證了那句古話：凡事預則立，不預則廢。沒有大量的石油儲備，沒有多元化的石油供應(yīng)來源，沒有擺脫石油依賴的長期努力，國家經(jīng)濟命脈隨時被人卡脖子。

這也再次提醒我們，一定要居安思危、未雨綢繆，只有這樣，當危機到來時才可以從從容容、游刃有余。這種理念已經(jīng)刻入了中華民族的基因，而新中國又進行了發(fā)揚光大。

比如戰(zhàn)略科學家錢學森觀察到了海外戰(zhàn)爭對世界經(jīng)濟的影響之后，于1992年上書中央，建議大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)。這一建議在30多年后全面開花結(jié)果，并讓我國在第四次科技革命中占據(jù)了先機。

還比如任正非老爺子，在2012年就提出，萬一他們突然斷了我們的糧食，安卓不給我們用了，Windows 也不給我們用了，我們是不是就傻了。

于是華為2012實驗室誕生了，這個實驗室源源不斷地給華為提供技術(shù)支持，讓華為逐漸有了海思麒麟芯片、鴻蒙操作系統(tǒng)、昇騰算力卡等硬核成果，有力支持了中國高科技的整體突圍。

還有“一帶一路”倡議的提出，也極具前瞻性。2013年“一帶一路”倡議提出后，不僅擴大了我國的開放，給沿線國家的發(fā)展機遇，還有效對沖了逆全球化潮流，給世界經(jīng)濟注入了穩(wěn)定性。

“一帶一路”倡議提出5年后，特朗普就掀起了對華貿(mào)易戰(zhàn)。提出九年后，拜登政府成立了旨在孤立中國的印太經(jīng)濟框架協(xié)議；提出12年后，特朗普再掀關(guān)稅戰(zhàn)。

而“一帶一路”倡議，讓我們與沿線國家的聯(lián)系更為密切，成為我們對抗貿(mào)易霸凌的根據(jù)地和大后方。2015年我國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額僅占四分之一，而現(xiàn)在已超過50%了。

這說明，正是我們過去的未雨綢繆，才有了我們現(xiàn)在的從容不迫。同樣的道理，我們現(xiàn)在也必須未雨綢繆，為的是將來的游刃有余。比如2025年底，我們國家就做了一件大事——海南自貿(mào)港封關(guān)。

我們先說海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港，最早可追溯至2018年4月13日。這個日子有兩個背景：第一，海南經(jīng)濟特區(qū)成立30周年；第二，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，全球化遇到挑戰(zhàn)。

2018年3月8日，特朗普宣布對美國進口鋼鋁分別施加25%和10%的額外關(guān)稅。3月22日，特朗普宣布對500億美元中國商品加征關(guān)稅。

我們現(xiàn)在當然可以風輕云淡地說，貿(mào)易戰(zhàn)是美國自取屈辱，那是因為我們扛住了，我們打贏了。回到當時，形勢還是相當嚴峻的。

2018年4月，有位專家發(fā)表了一篇流傳甚廣的文章——《現(xiàn)在向美國投降是代價最小的時候》。這個人和他的觀點，在當時是非常具有代表性的。

當時無論是中國的經(jīng)濟實力還是科技實力，都與美國有相當大的差距。當年的中興也是繼華為之后，世界上頂尖的通信設(shè)備供應(yīng)商，美國輕輕一卡就進了ICU。

貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，無論是外商還是內(nèi)資，投資信心都受到很大打擊，給中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟都蒙上一層陰影，誰也不敢確信自己會不會受到貿(mào)易戰(zhàn)波及。

在這種形勢下，中國將何去何從，習近平總書記給出了擲地有聲的回答。2018年4月13日在海南經(jīng)濟特區(qū)成立30周年大會上，他鄭重宣布：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

大會上還宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

這里提到了兩個概念，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗區(qū)，我國從2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，已經(jīng)分8批建設(shè)了23個自貿(mào)試驗區(qū)，分布在23個省市和自治區(qū)。

自由貿(mào)易試驗區(qū)，多是在相關(guān)城市劃定一定區(qū)域，這些區(qū)域主要是工作區(qū)（產(chǎn)業(yè)園、廠區(qū)或?qū)懽謽牵龑@些區(qū)域?qū)嵭幸欢ǖ亩愂諆?yōu)惠，實行特殊的海關(guān)監(jiān)管政策（更加便捷）。

“試驗”二字，道出了自由貿(mào)易試驗區(qū)的使命，本質(zhì)上是我國推進高水平對外開放和制度創(chuàng)新的“試驗田”。自貿(mào)試驗區(qū)摸索出可復制的經(jīng)驗后，然后逐步向全國推廣。

自貿(mào)港，那是當今世界最高水平的開放形態(tài)。舉個例子，全球三大知名自貿(mào)港分別是中國香港、新加坡和阿聯(lián)酋的迪拜等，在自貿(mào)港，境外貨物、資金自由進出，關(guān)稅幾乎為零。

在全國22個自貿(mào)試驗區(qū)（海南已經(jīng)升級為自貿(mào)港），資金是無法自由進出的，境外貨物的進出也是相對便利而不是自由進出，關(guān)稅優(yōu)惠幅度也有相當大的差異。

去年的12月18日，海南全島正式封關(guān)。為什么是這一天，因為這一天是黨的十一屆三中全會召開47年的日子，這一天封關(guān)，也是向全世界宣誓中國堅定不移推進高水平對外開放的決心。

海南自貿(mào)港封關(guān)運作的制度政策基本特征可以概括為：“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由。“一線”指的是海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外（其他國家/地區(qū)）的邊界，“二線”指的是海南與祖國內(nèi)地之間（中國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)）的邊界。

“一線”放開指的是貨物、資金和數(shù)據(jù)等要素，在一線實現(xiàn)高度自由流通，6600多個稅目的貨物進入海南自貿(mào)港可免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

舉個例子，上海一家企業(yè)A，從法國進口了一批高檔化妝品，過海關(guān)時需要繳納綜合稅率約40%的進口稅費。然而海南一家企業(yè)B，進口同樣的高檔化妝品卻不要繳納任何進口稅費。

那么有沒有可能A委托B進口這些化妝品，以降低成本呢？沒有可能，因為從海南到內(nèi)地之間，還有“二線”，到二線的時候就被海關(guān)卡住了，還是得交稅。

需要注意，海南和內(nèi)地之間的人員往來不受任何限制，從合肥到省會南京，跟到海口沒什么兩樣，不需要辦理額外的通行證。

什么叫島內(nèi)自由呢？在海南自貿(mào)港范圍內(nèi)，各類要素（包括貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等）可相對自由流動，行政干預最小化，企業(yè)自主經(jīng)營空間大。

島內(nèi)的營商環(huán)境更自由，符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)，可以享受15%的企業(yè)所得稅（內(nèi)地為25%），高端人才個稅實際稅負不超過15%（國內(nèi)個稅稅率最高可達45%），這個政策叫雙15%政策。?

這個對企業(yè)的吸引力度還是相當大的。前幾天蛋總?cè)⒂^了位于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的海南澳斯卡糧油公司，這是最早享受到自貿(mào)港紅利的企業(yè)之一。

這家企業(yè)2013年起步于廣西防城港，從事食用油加工，在全國多地都有分廠。2020年他們成立了海南澳斯卡糧油有限公司，坐落于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

他們從國外進口菜籽和大豆，在海南加工成了食用油后，即面向國內(nèi)市場，也面向國外市場。面向國外市場的那部分產(chǎn)品，不需要繳納進口稅費，因為“兩頭在外”，即“原料從外進，產(chǎn)品在外銷”。

但是面向國內(nèi)內(nèi)地部分的商品，要分為兩部分。如果加工增值達到或超過30%，也可以享受免關(guān)稅。他們的一位負責人說，菜籽油加工是可以做到的。

幾年下來，他們的海南公司已經(jīng)享受了4億元的稅收優(yōu)惠，所以他們于2023年又啟動了二期工程。

對于高端人才來說，個稅優(yōu)惠也是個巨大的誘惑。他們的一位負責人說，在海南工作，相比于在內(nèi)地個稅的確優(yōu)惠了很多。

這樣的制度設(shè)計，既展示了中國開放的決心，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入更多確定性，也最大程度地降低了風險，為全國未來的發(fā)展探索了道路。

舉個例子，我們拿海口空港綜合保稅區(qū)來說，這有一站式飛機保養(yǎng)維修的產(chǎn)業(yè)基地。打個比方來說，這里是全球飛機的4S店，可以進行保養(yǎng)、裝飾、噴涂，也可以進行大修，還可以進行改裝。

這里的優(yōu)勢是什么呢？首先就是成本低。國外飛機來維修屬于兩頭在外，享受保稅政策，且不用繳納巨額擔保，相比之前能節(jié)約10%—15%的成本。

其次是交通方便。海南位于南亞、東亞、東南亞的中心位置，周圍都是人口密集區(qū)。從這里起飛，4小時飛行半徑可覆蓋全球一半的人口，8小時飛行半徑可覆蓋全球三分之二的人口。

這里的高效運轉(zhuǎn)也是核心競爭力之一，海航技術(shù)打造的航材超市，掀起了從人找貨到貨等人的供應(yīng)鏈革命，過去飛機維修，航材一等就是一個月，飛機停飛一停就是半年。

所以這個基地吸引了大量東亞南亞東南亞的客戶。最近不知道為何，來自中東的土豪金客戶越來越多了，反正我不由自主地想感謝川建國。

從2022年至今，該基地已經(jīng)為國內(nèi)外客戶維修了2400多架飛機（保稅200多架）。海口海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度，海口空港綜合保稅維修貨值超170億元，同比增長15.9%。

理想是豐滿的，現(xiàn)實是骨感的。很多事都是說起來容易，做起來難。比如擴大開放，絕對不是單純的敞開國門，任由人員和物資進出，那樣只會泥沙俱下。

有沒有一種可能，打開窗戶讓新鮮空氣進來，但是把蒼蠅蚊子攔在外面呢？有可能，只不過這個重任就落在了海關(guān)頭上。

開放的大門開得越大，海關(guān)肩上的責任就越重，身上的壓力也就越大。隨著黨中央一聲令下，中國海關(guān)二話不說，再次整裝出征。

海南自貿(mào)港，雖然一線開放，貨物、資金、數(shù)據(jù)等進出高度自由，但并不是完全自由，海關(guān)還是要檢查的。

舉幾個例子；第一，要嚴防毒品夾帶入境；第二，要嚴防鎵鍺稀土非法出境；第三，要嚴防我國文物流失；第四，國外動植物不能擅自入境，以守護我國生態(tài)安全。

海南封關(guān)百日，洋浦港集裝箱吞吐量同比增長100%，其中外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長210.3%，這意味著一線海關(guān)的工作量增加了兩倍。

在海關(guān)工作，需要高度的責任感。某些境外生物一旦進入國門之內(nèi)，由于新環(huán)境沒有天敵，可以說是后患無窮，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，比如福壽螺，比如巴西鱷龜。

還比如，世界各地的農(nóng)作物和動物的疫情時有發(fā)生，一旦來自瘋牛病、口蹄疫、禽流感疫區(qū)的活體或產(chǎn)品進入境內(nèi)，不但可能在我國引發(fā)疫情，還可能危害群眾身體健康。

4月10日，我參觀了三亞月亮島實驗室（全稱為?海口海關(guān)動植物檢疫中心月亮島綜合實驗室），這里陳列了海關(guān)查獲的各種有害物種，可以說是觸目驚心。

比如有人申報空盒子，其實偷偷夾了最長可達半米的加拉帕格斯巨人蜈蚣，被海口海關(guān)查獲。還有世界上體型最大（可達數(shù)厘米長）的巨人恐蟻。

2021年，從洋浦國際集裝箱碼頭中進口原木中，連續(xù)四批截獲松材線蟲。松材線蟲會使寄生樹木全株迅速枯萎死亡，該病傳播蔓延速度快，防治難度極大。

還有進口糧食中，會有各種各樣的米蟲。如果這些蟲子進入境內(nèi)，會對我國糧食安全造成極大影響。2025年海口海關(guān)截獲了有害生物褐擬谷盜。

褐擬谷盜是一種倉儲害蟲，主要危害糧食、飼料等儲存物，導致糧食結(jié)塊、變質(zhì)、發(fā)霉，大量繁殖將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲備和加工企業(yè)帶來較大經(jīng)濟損失。

雖然說現(xiàn)在是和平年代，但國門關(guān)口，既要物暢其流，也要嚴防死守。既需要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，也需要呵護萬家燈火。只能說歲月靜好背后，有人在負重前行。致敬中國海關(guān)工作人員！

“一線”放開之后，更多的壓力就來到了“二線”。一線放開之后，更多的壓力就來到了二線。

從封關(guān)一百天以來的實戰(zhàn)來看，海口海關(guān)頂住了壓力，既保證了通關(guān)效率，也做到了風險可控。

海口新海港、海口南港是海南省貨車出島的主要通道，承擔著海南全島約80%的貨車出島任務(wù)，新海港、南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場便成為海南自貿(mào)港與內(nèi)地貨物往來的核心樞紐。

在封關(guān)之前，這里進行了三輪壓力測試和實戰(zhàn)演練，努力做到萬無一失。他們是怎么做到的呢？簡單來說是依靠“科技+管理”，把技術(shù)用充分了，把管理做細了。

海關(guān)部門給每個企業(yè)建立了數(shù)據(jù)庫，并且打通了與其他部門（如市場監(jiān)管部門、公安部門）的數(shù)據(jù)鏈接，可以從生產(chǎn)階段就開始監(jiān)管，并給企業(yè)做出評級。

信用良好的企業(yè)，列入白名單，車輛提前申報后通關(guān)，一分鐘即可通過卡口。萬一卡口抽檢抽中，通過H986機檢，也只需要兩分鐘。

信用評級較低的企業(yè)，則是重點檢查的對象。當車輛通過集中查驗場海關(guān)監(jiān)管通道卡口時，若系統(tǒng)自動觸發(fā)海關(guān)查驗布控指令，則按照查驗布控指令要求，實施機檢或人工查驗，先通過H986機檢。

查驗無異常即可放行，若機器檢測風險較高有異常，需進行異常處置再人工檢測。

海南自貿(mào)港是國家高水平對外開放的新高地，是制度創(chuàng)新先行先試的示范區(qū)，是新時代對外開放的新創(chuàng)舉。這也對中國海關(guān)提出了更高的要求。

中國海關(guān)將不辱使命、砥礪前行，為祖國未來，為人類命運共同探索未來之路。

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