守護(hù)“萬家燈火”安寧 筑牢“千里邊關(guān)”防線 云南省扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

記 者|莊德通

責(zé) 編|張晶

見習(xí)記者|趙曼妤

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3000公里運(yùn)瓜的焦灼、堵了10天的貨車、糾纏了40年的宅基地、病床前的賠償之爭……在云南，這些跨越山水、纏繞歲月的難題，正在一個(gè)個(gè)叫做“綜治中心”的地方悄然化解。

近年來，云南省扎實(shí)推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治中心打造成多元解紛“終點(diǎn)站”，形成上下貫通、協(xié)同高效的解紛服務(wù)矩陣，將專業(yè)的服務(wù)送到國門下、火塘邊、病床前，在解民憂、紓民困的具體行動中，穩(wěn)穩(wěn)托舉起百姓的幸福感，也成為邊疆和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基石。

千里運(yùn)瓜陷僵局，3小時(shí)調(diào)解促通關(guān)

2025年盛夏，紅河哈尼族彝族自治州河口口岸熱浪襲人。5位從新疆吐魯番日夜兼程而來的貨車司機(jī)，在駕駛室里靠干糧涼水撐過了3000多公里。貨主與司機(jī)僅通過微信約定運(yùn)費(fèi)金額，但是未明確支付方式、時(shí)間等細(xì)節(jié)，雙方因支付方式爭執(zhí)不下，情緒激動，“先付款再出關(guān)”與“先出關(guān)再付款”各執(zhí)一詞，矛盾一觸即發(fā)。

盛夏高溫下，5車貨物滯留7天，車廂內(nèi)的哈密瓜隨時(shí)可能腐壞，司機(jī)們心急如焚。

紅河州河口縣綜治中心接報(bào)后迅速響應(yīng)，立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，召集公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等常駐單位開展研判，確定由熟悉口岸業(yè)務(wù)的縣商務(wù)局作為主管部門，邀請相關(guān)部門工作人員參與，形成專業(yè)調(diào)解力量。了解情況后，工作人員立刻鎖定三大爭議焦點(diǎn)——運(yùn)費(fèi)支付與貨物出關(guān)順序、哈密瓜損壞責(zé)任歸屬、滯留損失承擔(dān)主體。清晰的爭議脈絡(luò)為調(diào)解奠定了基礎(chǔ)，也避免了矛盾擴(kuò)散。

“跑了3000多公里還等了7天，換誰都會急。”調(diào)解員一句共情話語，為雙方情緒“降溫”。“口頭約定有效，但未明確細(xì)節(jié)需按慣例協(xié)商。”“我知道，你們雙方都難，貨主賣不出瓜著急，司機(jī)兄弟們跑了一路也難，我們朝著順利交貨、拿到報(bào)酬的方向努力。”調(diào)解員結(jié)合貨運(yùn)行業(yè)規(guī)范開展釋法明理，引導(dǎo)雙方換位思考。憑借對口岸貿(mào)易規(guī)則的熟悉，調(diào)解員提出兼顧雙方顧慮的專業(yè)方案，明確運(yùn)費(fèi)支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)、金額及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

僅用3小時(shí)，雙方便當(dāng)場簽署調(diào)解協(xié)議。5輛貨車當(dāng)日順利通關(guān)駛向目的地。司機(jī)王師傅感慨道：“沒想到綜治中心這么快就解決了！”

“‘日常輪值+應(yīng)急聯(lián)動’機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)了快速精準(zhǔn)研判、主管部門積極參與。下一步，我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)案聯(lián)動機(jī)制、調(diào)解方法轉(zhuǎn)化為長效規(guī)范，推動從‘解一案’到‘治一片’，促進(jìn)基層治理水平持續(xù)提升。”河口縣綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

貨車被堵10天陷困境，當(dāng)天受理當(dāng)天解糾紛

“我們的車被堵10天了，人被困在陸良走不了，請幫幫我們吧！”來自河南的貨車司機(jī)劉某夫婦帶著年幼的女兒，滿面愁容、語氣急切地向曲靖市陸良縣綜治中心工作人員求助。

2025年7月26日，劉某受雇于云南某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在陸良縣一冷庫裝貨時(shí)，貨車圍擋意外滑落，砸傷公司員工張某。張某被送醫(yī)治療。盡管劉某墊付了3000元醫(yī)療費(fèi)，傷者家屬仍擔(dān)心其離開后無人負(fù)責(zé)，遂用自家轎車圍堵貨車，一堵就是10天。其間多次協(xié)調(diào)未果，劉某一家滯留異鄉(xiāng)，舉目無親，陷入困境。

接到求助后，陸良縣綜治中心立即啟動“綠色通道”，急事急辦、當(dāng)天破題。當(dāng)天下午，由資深調(diào)解員牽頭，聯(lián)合屬地街道、社區(qū)及涉事各方展開調(diào)解。調(diào)解初期，責(zé)任歸屬成為爭執(zhí)焦點(diǎn)，為避免矛盾激化，調(diào)解員首先圍繞民法典、安全生產(chǎn)法及相關(guān)案例開展現(xiàn)場普法，厘清法律責(zé)任。隨后采用“背靠背”調(diào)解法分頭溝通，向傷者家屬闡明圍堵貨車屬于違法行為，并需承擔(dān)車輛停運(yùn)損失；向公司闡明其安全生產(chǎn)管理失責(zé)問題，同時(shí)勸導(dǎo)劉某承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

情理法交融之下，調(diào)解逐漸走向共識。經(jīng)過3小時(shí)協(xié)調(diào)，三方達(dá)成一致：鑒于傷者張某本人在作業(yè)區(qū)違規(guī)吸煙、忽視安全，涉事公司存在管理疏漏，貨車司機(jī)劉某亦有操作疏忽，最終由公司與劉某共同賠償張某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等共計(jì)3.3萬元。駐陸良縣綜治中心法官當(dāng)場對調(diào)解協(xié)議完成司法確認(rèn)。

“當(dāng)天受理、當(dāng)天解決、當(dāng)天履行！”這場持續(xù)10天的糾紛，在綜治中心畫上句號。

“過去，群眾有糾紛常常不知道去哪個(gè)部門解決，跑來跑去就跑出了‘火氣’和‘怨氣’，為此，陸良縣綜治中心為老年人、特殊群體及外地群眾開通了‘特事特辦、急事急辦’綠色通道。”陸良縣綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有讓群眾不再“跑錯(cuò)了門、生錯(cuò)了氣”，才能切實(shí)提升基層治理的溫度與效能。

“三維調(diào)解法”破冰，巧解40年宅基地恩怨

有些矛盾深植于人情與往事之中，即便手握法院判決，有時(shí)也解不開那團(tuán)纏繞多年的心結(jié)。

在云縣茶房鄉(xiāng)，羅某與陳某為一塊515.64平方米的宅基地爭執(zhí)了40年。盡管法院多次判決這塊土地權(quán)屬歸羅某，但因積怨太深，判決書始終未能變成“通行證”。

2024年底，茶房鄉(xiāng)綜治中心創(chuàng)新運(yùn)用“法理+鄉(xiāng)情+利益平衡”三維調(diào)解法，從法律定分止?fàn)帯⑧l(xiāng)情融化堅(jiān)冰到利益找到平衡，循序漸進(jìn)向這道“無解題”發(fā)起攻堅(jiān)。

茶房鄉(xiāng)綜治中心接到群眾求助后，迅速響應(yīng)，成立調(diào)解組，首先梳理《宅基地批準(zhǔn)書》《集體土地使用證》等全套權(quán)屬證明，確認(rèn)羅某的合法權(quán)益。工作人員拿著土地管理法上門，向陳某講明強(qiáng)占土地的法律后果，筑牢依法調(diào)解的底線。同時(shí)，調(diào)解組了解到兩家曾是和睦鄰居，請來德高望重的老支書，在“火塘調(diào)解會”上用方言細(xì)數(shù)兩家互幫互助的往事，“記得那年陳家蓋房，羅家連夜幫著搬磚；羅家孩子生病，是陳大哥趕馬車送去醫(yī)院的。”塵封的記憶漸漸喚醒了雙方的鄉(xiāng)鄰之情。

調(diào)解組看到轉(zhuǎn)機(jī)，提出平衡雙方利益的“有償流轉(zhuǎn)”創(chuàng)新方案：由陳某支付合理費(fèi)用20萬元，獲得宅基地使用權(quán)，羅某放棄追償多年損失。調(diào)解員甚至帶著雙方實(shí)地丈量，請相關(guān)部門評估地上附著物價(jià)值，連石棉瓦棚里養(yǎng)的雞都納入評估折價(jià)。最終，這場跨越40年的恩怨在3個(gè)月內(nèi)圓滿化解。

“調(diào)解這起糾紛，法律底線不能破，所有方案都建立在確權(quán)基礎(chǔ)上；鄉(xiāng)土智慧不能少，善用鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情化解心結(jié)；利益平衡要找好，讓雙方都有‘獲得感’。”茶房鄉(xiāng)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三維調(diào)解法”目前已被陸續(xù)推廣，化解類似糾紛7起，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。

從“坐等”到“上門”，一場在病房里的和解

2025年夏，尋甸回族彝族自治縣功山鎮(zhèn)居民楊某在幫徐某建房時(shí)，不慎從三樓墜落受傷，一直在某骨科醫(yī)院接受治療。然而，圍繞賠償數(shù)額，楊某家屬與徐某各執(zhí)一詞，協(xié)商陷入僵局。

群眾訴求無小事，尋甸縣綜治中心在接到楊某的兒子及其親屬的調(diào)解申請后，迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，第一時(shí)間將徐某請到調(diào)解室。工作人員多維度深入剖析、耐心溝通，雙方達(dá)成初步賠償意見。

考慮到楊某行動不便，尋甸縣綜治中心將調(diào)解現(xiàn)場從中心會議室“搬”到醫(yī)院的病房。在病床前，調(diào)解員給雙方當(dāng)事人進(jìn)一步厘清責(zé)任、核算費(fèi)用、闡釋法律依據(jù)。床前的溝通少了些對峙，多了份對傷者境遇的直觀體察；專業(yè)的分析化解了猜測，筑牢了共識的基礎(chǔ)。最終，這場特殊的“病榻調(diào)解”春風(fēng)化雨，促使雙方就賠償事宜達(dá)成一致，糾紛得以圓滿化解。

此案的成功調(diào)解，凸顯了尋甸縣綜治中心變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”的理念實(shí)效。它不僅僅是一次地理位置的轉(zhuǎn)移，更是服務(wù)重心、工作感情向群眾一端的深度延伸。

變“坐等上門”為“主動下沉”，化“單打獨(dú)斗”為“多元共治”，云南省各級綜治中心作為堅(jiān)實(shí)的基層治理平臺，不僅解開了群眾心頭的“死結(jié)”，更織就了邊疆穩(wěn)固、社會和諧的“安全網(wǎng)”。