最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊：以交叉執(zhí)行為牽引 有效解決執(zhí)行難

2026年1月26日，最高人民法院圍繞“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引、有效解決執(zhí)行難工作情況”召開新聞發(fā)布會 攝影 胥立鑫

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院執(zhí)行局局長 黃文俊

執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)行工作。近年來，人民法院堅決貫徹落實黨中央對執(zhí)行工作的重大決策部署，持續(xù)深化執(zhí)行改革，奮力推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。交叉執(zhí)行作為新時代人民法院破解執(zhí)行難問題的重要舉措，是深入踐行習(xí)近平法治思想、貫徹落實“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”部署、積極回應(yīng)人民群眾司法訴求的制度性創(chuàng)新。

一、交叉執(zhí)行以點帶面，激活執(zhí)行工作整體效能

在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條關(guān)于提級執(zhí)行、指令執(zhí)行等明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展交叉執(zhí)行兩年來，全國執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，堅持標(biāo)本兼治，形成以交叉執(zhí)行為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級分類、隊伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決執(zhí)行難工作模式，執(zhí)行工作保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有新”的積極態(tài)勢。

一是執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。2025年，全國法院執(zhí)行工作核心質(zhì)效可歸納為“6542”，即民事裁判自動履行率超過60%，達(dá)到61.01%；執(zhí)行到位率超過50%，達(dá)到50.59%；執(zhí)行完畢率近40%，為39.29%；執(zhí)行到位金額約2.2萬億元，連續(xù)三年超過2萬億元。二是立審執(zhí)“一盤棋”效能有效發(fā)揮。人民法院加大訴訟保全措施應(yīng)用，有效遏制惡意逃廢債行為；鼓勵采取“活封活扣”方式，最大限度減少保全措施對生產(chǎn)生活的影響；制發(fā)執(zhí)行建議，立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步深化。三是交叉執(zhí)行攻堅克難成效顯著。2023年10月以來，全國法院已交叉執(zhí)行案件47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實質(zhì)進(jìn)展或者化解，執(zhí)行到位金額1668.82億元，基本實現(xiàn)交叉執(zhí)行全國法院（除西藏部分地區(qū)以外）“全覆蓋”。四是執(zhí)破銜接激活市場要素動能。執(zhí)行條線貫徹落實黨的二十屆四中全會重大部署，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，實現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出”、危困企業(yè)“治得早”，最大限度以法治化方式促推要素市場化配置。五是失信“失能”分級分類助力信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民法院堅持失信分級分類與失信懲戒打擊兩手抓、兩手都要硬，信用修復(fù)人次連續(xù)7個季度超過新納入失信名單人次，累計1865.18萬名被執(zhí)行人迫于失信懲戒壓力主動履行義務(wù)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，保持對失信行為的高壓態(tài)勢。六是執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)成效顯現(xiàn)。執(zhí)行系統(tǒng)聚焦執(zhí)行程序中27個環(huán)節(jié)問題，2025年4月起，全國法院全面開展執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項行動，推動執(zhí)行工作科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展。同時，健全執(zhí)行全面監(jiān)督機(jī)制，自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展的終本程序監(jiān)督活動取得良好實效。

二、交叉執(zhí)行發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，立足多重價值優(yōu)勢全面賦能

交叉執(zhí)行作為人民法院執(zhí)行領(lǐng)域深入貫徹習(xí)近平法治思想的具體生動實踐，牽引執(zhí)行工作質(zhì)效全面提升，有其獨(dú)一無二的價值優(yōu)勢，總結(jié)下來，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是堅定的改革性。通過采取循環(huán)式、交叉式執(zhí)行，促進(jìn)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)在不同法院之間分離，成為審執(zhí)分離改革的重要內(nèi)容。做實追責(zé)問責(zé)，實現(xiàn)對執(zhí)行實施的內(nèi)部監(jiān)督，有利于優(yōu)化和完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。二是真摯的人民性。交叉執(zhí)行聚焦攻堅反映人民群眾急難愁盼的“骨頭案”、纏訪案、疑難案、長期未結(jié)案等，敢面難、能破難。三是強(qiáng)有力的驅(qū)動性。以交叉執(zhí)行為牽引的總體解決執(zhí)行難新模式，壓實案件優(yōu)質(zhì)高效辦理責(zé)任，推動執(zhí)行工作質(zhì)與量雙提升。反映當(dāng)事人勝訴權(quán)益實現(xiàn)程度的執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率持續(xù)上升，反映執(zhí)行工作規(guī)范化水平的執(zhí)行復(fù)議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)案件量大幅下降，一案結(jié)、多案生的舊格局得到根本轉(zhuǎn)變。四是鮮明的激勵約束性。通過交叉執(zhí)行倒查追責(zé)和激勵獎勵，進(jìn)一步提升隊伍戰(zhàn)斗力。五是管理的全局性。交叉執(zhí)行既是推動案件辦理的有力手段，又是強(qiáng)化工作管理的有力抓手。上級法院通過交叉執(zhí)行統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)行力量，充分發(fā)揮執(zhí)行“一盤棋”集約效能，推動交叉執(zhí)行與流程監(jiān)管、質(zhì)效評查、申訴信訪辦理等深度融合，實現(xiàn)對執(zhí)行工作重要節(jié)點的全覆蓋監(jiān)督管理，倒逼推動執(zhí)行工作規(guī)范開展，確保公正文明執(zhí)行。

三、交叉執(zhí)行久久為功，以“九分落實”開啟解決執(zhí)行難新征程

依托以交叉執(zhí)行為牽引的總體解決執(zhí)行難新模式，全國法院全面履職、接續(xù)奮斗，不斷促推司法公正能實現(xiàn)、真有感、獲好評。

一是始終堅持以人民為中心，靶向解決人民群眾急難愁盼問題。下一步，交叉執(zhí)行重點將聚焦在涉及復(fù)雜利益關(guān)系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，存在消極執(zhí)行等違法違規(guī)跡象的案件，關(guān)聯(lián)或涉眾型案件以及憑借單一法院自身力量難以有效處置的案件上，不斷提升人民群眾執(zhí)行獲得感。

二是因案施策、因地制宜采取靈活交叉方式。上級法院應(yīng)加強(qiáng)對案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤問效，完善臺賬式管理，對于久拖不執(zhí)的指令執(zhí)行、疑難復(fù)雜的提級執(zhí)行、關(guān)聯(lián)涉眾的集中執(zhí)行、重大影響的協(xié)同執(zhí)行，切實發(fā)揮中、高級法院的示范引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)作為作用。

三是做實嚴(yán)管厚愛，堅持科學(xué)考核。一方面，對交叉執(zhí)行取得進(jìn)展的案件，深挖徹查原執(zhí)行工作中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，倒逼司法責(zé)任制落實。另一方面，要善于保護(hù)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀執(zhí)行干部，通過交叉執(zhí)行為原執(zhí)行法官正名，增進(jìn)人民群眾對執(zhí)行工作的信任與理解，選樹想干事、能干事、干成事的先進(jìn)模范，形成爭先氛圍。

四是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)科技賦能。全國法院“一張網(wǎng)”是推動交叉執(zhí)行從信息化轉(zhuǎn)向智慧化的變革契機(jī)。人民法院要促進(jìn)執(zhí)行信息和資源全面共享，實現(xiàn)交叉執(zhí)行信息自動抓取、案件風(fēng)險智能決策分析、調(diào)度指導(dǎo)及時準(zhǔn)確全面，推動交叉執(zhí)行更實、更深、更規(guī)范開展。

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《中國審判》雜志2026年第4期

中國審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏