盧晶亮、馮帥章：中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變（1984-2024）

題記：本文刊載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）2025年第25卷第3期，作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院盧晶亮、馮帥章。獲取全文請(qǐng)點(diǎn)擊文末“閱讀全文”。

我國(guó)真正意義上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)軔于20世紀(jì)90年代初期。伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了快速的結(jié)構(gòu)變遷。已有文獻(xiàn)總結(jié)了1978年改革開(kāi)放以來(lái)至2013年前后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展歷程與主要特征。本文基于多種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合對(duì)文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，回顧了20世紀(jì)80年代中期至今城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變特征與影響因素。

本文采用“三因素四階段”的框架展開(kāi)分析。具體而言，我們將影響城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)演變的因素歸結(jié)為“需求-供給-制度”三個(gè)方面，根據(jù)不同階段主導(dǎo)因素的不同將城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變劃分為“孕育時(shí)期”“成型時(shí)期”“發(fā)展時(shí)期”與“重構(gòu)時(shí)期”四個(gè)階段。

四階段演變特征

孕育時(shí)期（1984-1994）。這段時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)仍保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于萌芽狀態(tài)；絕大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者都在國(guó)有部門就業(yè)，工作由政府勞動(dòng)部門計(jì)劃安排。城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率較低（低于5%），勞動(dòng)參與率較高（超過(guò)80%），工資水平較低且增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的亮點(diǎn)在于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，1994年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)了更大的壓力，為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的成型準(zhǔn)備了條件。

成型時(shí)期（1995-2002）。制度層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即國(guó)有企業(yè)改革，徹底改變了原有的就業(yè)體制，加速了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。1998-2002年，國(guó)有和集體企業(yè)累計(jì)新增下崗職工2474萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，并逐步成為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。企業(yè)能在更大程度上根據(jù)市場(chǎng)狀況決定雇傭和工資，勞動(dòng)者也有了更大的就業(yè)自主權(quán)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始加速成型。受國(guó)企改革的影響，這段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率迅速攀升至10%的高點(diǎn)，勞動(dòng)參與率開(kāi)始下降，工資不平等程度快速上升。

發(fā)展時(shí)期（2003-2012）。需求側(cè)對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張和供給側(cè)勞動(dòng)力流動(dòng)的加速共同推動(dòng)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），出口擴(kuò)張不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，還促進(jìn)了鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)。十年間我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由49.1%下降至33.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由35.6%上升至48.9%。城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員中農(nóng)民工的比重由2000年的33.6%增加至2010年的46.1%，基于戶籍制度的城鎮(zhèn)新二元結(jié)構(gòu)逐步形成。這段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率開(kāi)始逐步回落，工資保持較快增長(zhǎng)但不平等程度繼續(xù)擴(kuò)大。

重構(gòu)時(shí)期（2013年至今）。2013年以來(lái)，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和供給因素都發(fā)生了顯著變化。從需求側(cè)看，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，外貿(mào)依存度下降，勞動(dòng)力需求減弱；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生新的勞動(dòng)力需求，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。從供給側(cè)看，一方面，勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)參與率下降；另一方面，青年勞動(dòng)力尤其是高校畢業(yè)生的規(guī)模逐年增加。勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾：一是，青年勞動(dòng)力的供給與需求存在錯(cuò)配，失業(yè)率持續(xù)上升；二是，新就業(yè)形態(tài)雖有利于緩解就業(yè)壓力，但就業(yè)質(zhì)量仍有待提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)正在經(jīng)歷重構(gòu)，未來(lái)的演變趨勢(shì)有待觀察。

研究貢獻(xiàn)及未來(lái)方向

與現(xiàn)有文獻(xiàn)比較，本文主要有兩點(diǎn)貢獻(xiàn)。第一，本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、就業(yè)結(jié)構(gòu)和工資等勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，澄清若干特征事實(shí)。第二，本文明確提出“三因素四階段”的分析框架，通過(guò)文獻(xiàn)回顧從“需求-供給-制度”三個(gè)方面總結(jié)不同階段影響勞動(dòng)力市場(chǎng)演變的主要因素。

本文認(rèn)為，當(dāng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在經(jīng)歷重構(gòu)，以下研究方向值得重點(diǎn)關(guān)注：

（1）年輕人就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，青年失業(yè)率持續(xù)攀升，勞動(dòng)參與率持續(xù)下降；預(yù)計(jì)未來(lái)若干年內(nèi)高校畢業(yè)生的數(shù)量還將持續(xù)增加，而大學(xué)教育的回報(bào)率已經(jīng)出現(xiàn)下降的跡象。理解上述現(xiàn)象需要深入研究影響青年人勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)的“需求-供給-制度”因素。

（2）人口老齡化的影響。人口轉(zhuǎn)型將對(duì)退休、養(yǎng)老、社保、生育、教育、戶籍等一系列政策帶來(lái)沖擊，如何評(píng)估這些政策變化對(duì)諸如人口質(zhì)量、勞動(dòng)供給、家庭分工、人口流動(dòng)的影響，將是未來(lái)的重點(diǎn)研究方向。

（3）新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)研究。新就業(yè)形態(tài)將如何影響勞動(dòng)者的人力資本積累和收入分配？就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、社會(huì)保障體系、稅收體系將如何做出相應(yīng)的調(diào)整？

（4）人工智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。關(guān)于更廣泛意義上的人工智能技術(shù)（例如，生成式AI）將如何影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，相關(guān)研究還處于探索階段。

（5）勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)制度的研究。戶籍制度和社會(huì)福利體系的改革有望加速。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由二元結(jié)構(gòu)走向一元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)后果是什么？對(duì)人力資本投資、資源配置、收入分配、城鄉(xiāng)融合、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及消費(fèi)與儲(chǔ)蓄有何影響？

作者簡(jiǎn)介

盧晶亮，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院長(zhǎng)聘副教授。研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）、Journal of Comparative Economics等國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表論文數(shù)篇。主持國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（2017-2019）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2024-2026）。曾在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》、澎湃新聞、亞行簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)表評(píng)論文章數(shù)篇。

馮帥章，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)，暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，入選中組部第三批國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程。目前擔(dān)任暨南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，廣東省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)第十一屆理事會(huì)特邀理事，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部專家智庫(kù)專家委員，廣東省人大常委會(huì)“三農(nóng)”咨詢專家，財(cái)經(jīng)咨詢專家。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)頂級(jí)期刊Journal of Population Economics聯(lián)合主編。主要研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)、人口流動(dòng)、兒童發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)，文章發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）和American Economic Review, Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Journal of Labor Economics等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)期刊，2019年榮獲首屆“中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)”。2021年獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)個(gè)人。