河套深港合作區(qū)深圳園區(qū)進出口稅收政策解讀

2026年1月9日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進出口有關(guān)稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2026〕1號，以下稱《通知》）。

根據(jù)該通知，自2026年2月10日起，登記注冊在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)（以下稱深圳園區(qū)）實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具有獨立法人資格的企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事科研工作的事業(yè)單位、登記在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的科技類民辦非企業(yè)單位（以下稱享惠主體）經(jīng)香港進口自用的科研貨物，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（以下稱進口稅收）。

此舉緊扣《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2023〕12號）部署要求，核心目的在于降低園區(qū)科研主體進口成本、暢通深港科研貨物跨境流動。本文將從適用主體、適用對象、違法風險警示等方面對該政策進行全面解讀，為享惠主體精準享受政策紅利、規(guī)范履行合規(guī)義務(wù)提供實操指引。

一、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)設(shè)立背景

2017年1月，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開發(fā)合作區(qū)。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)面積3.02平方公里，香港園區(qū)面積0.87平方公里。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里。

根據(jù)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，深圳園區(qū)的發(fā)展目標是集聚香港及國際優(yōu)勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。《通知》的實施，對于降低深圳園區(qū)享惠主體的研發(fā)成本、提升研發(fā)動力具有重要意義。

二、政策適用范圍與適用主體、對象

該政策出臺的目的在于推動香港園區(qū)與深圳園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動深圳園區(qū)的科技創(chuàng)新實力，基于此，該政策有著嚴格的適用范圍、適用主體要求和適用對象。

首先，從適用范圍來看，該政策僅適用于經(jīng)“一線”進口自用的科研貨物，“一線”即深圳園區(qū)實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域（以下稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)域）與香港特別行政區(qū)之間。作為對比，免稅科研貨物及其研發(fā)成品經(jīng)“二線”進入關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱內(nèi)地）或在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時，需要按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并由享惠主體按進口料件補繳進口稅收，但已經(jīng)補繳或者繳納過的不再補繳。“二線”即海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)地之間。

根據(jù)將于2026年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》第二十四條，深圳園區(qū)將分步實施封閉管理，具體封閉區(qū)域和封閉時序由市人民政府會同海關(guān)、邊檢等部門按照有關(guān)規(guī)定另行確定，并向社會公布。

從適用主體來看，該政策僅適用于在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)且經(jīng)深圳市人民政府認定的三類享惠主體，包括具有獨立法人資格的企業(yè)、從事科研工作的事業(yè)單位以及科技類民辦非企業(yè)單位。對于享惠主體的認定標準。截止本文發(fā)布時，河套深圳園區(qū)官網(wǎng)尚未公布享惠主體的具體認定標準。

從適用對象上來看，免征進口稅收僅適用于進口自用的科研貨物。《通知》隨附《免稅科研貨物清單》（以下簡稱《清單》），明確免稅科研貨物涵蓋設(shè)備及零配件、器具、耗材、文獻、標本、動物及其產(chǎn)品等6類509項貨物，基本覆蓋科研活動全流程所需物資，精準匹配園區(qū)科研主體的實際需求。同時，《通知》明確了三類排除情形，即便列入上述清單，也不予免稅：

1.國家規(guī)定禁止進口的商品；

2.國家法律、行政法規(guī)明確不予免稅的商品；

3.列入《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》的商品。

對于免稅科研貨物的用途，《中華人民共和國海關(guān)對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)進口貨物免稅管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確要求：進口貨物必須用于享惠主體自身的科學研究、技術(shù)開發(fā)、中試轉(zhuǎn)化等科研活動，屬于“自用科研”范疇。深圳市人民政府將商有關(guān)部門明確科研貨物用于科研活動的具體認定標準，為享惠主體規(guī)范使用貨物提供依據(jù)。

三、免稅進口科研貨物的監(jiān)管要求及處置規(guī)范

根據(jù)《辦法》第四條，海關(guān)對免稅進口的科研貨物設(shè)立電子臺賬，運用信息化、智能化手段實施管理，不按特定減免稅貨物管理，但會根據(jù)監(jiān)管需要開展稽查、核查。根據(jù)《辦法》第七條至第九條，具體監(jiān)管要求區(qū)分貨物類型：

1.免稅進口的設(shè)備及其維修用零配件、器具、文獻、標本，監(jiān)管年限為期3年，自貨物進口放行之日起計算，監(jiān)管年限屆滿后按規(guī)定解除監(jiān)管；

2.免稅進口的耗材、動物及其產(chǎn)品、其他零配件，不設(shè)監(jiān)管年限，其中在科研中消耗且未形成研發(fā)成品的，享惠主體可申請免于補繳進口稅收，并按規(guī)定解除監(jiān)管；若形成研發(fā)成品，則需一并接受海關(guān)監(jiān)管；

3.海關(guān)監(jiān)管的免稅科研貨物及其研發(fā)成品從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域運往境外的，自離境之日起解除海關(guān)監(jiān)管，核銷對應(yīng)電子臺賬，無需補繳相關(guān)進口稅收。其中，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅；

4.享惠主體免稅進口的免稅設(shè)備維修用零配件，僅限于維修處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備。

此外，免稅進口科研貨物僅限自用，若要進行其他處置，也應(yīng)嚴格遵守監(jiān)管要求，其監(jiān)管規(guī)范主要見于《辦法》第十條至第十三條，不同處置場景對應(yīng)不同規(guī)定：

1.免稅科研貨物及其研發(fā)成品在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時，應(yīng)當事先向主管海關(guān)提出申請，并按照進口料件補繳進口稅收。但根據(jù)《辦法》第十七條，因企業(yè)依法破產(chǎn)、事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位注銷等原因，轉(zhuǎn)讓給其他享惠主體的，可免于補繳進口稅收；

2.從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域經(jīng)“一線”離境的，自離境之日起解除海關(guān)監(jiān)管，核銷對應(yīng)電子臺賬，無需補繳進口稅收，但涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的，需按規(guī)定繳納出口關(guān)稅；

3.在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備及其零配件、器具等，如需移作非科研用途，需事先向主管海關(guān)申請，補繳與移作他用時間相對應(yīng)的進口稅收；免稅耗材等如需移作他用，需按進口料件補繳進口稅收。

四、關(guān)于四類措施的特殊規(guī)定

經(jīng)“一線”進口的免稅科研貨物，若涉及關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)加征關(guān)稅等四類措施，需按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.貨物本身屬于四類措施范圍的，進口時仍可享受免稅政策，但需同步執(zhí)行四類措施，已補繳相關(guān)稅款的不再重復(fù)補繳。

2.貨物本身不屬于四類措施范圍，但研發(fā)成品屬于的，當研發(fā)成品流通或進入內(nèi)地時，需執(zhí)行四類措施；若貨物已補繳全部進口稅收，研發(fā)成品按國內(nèi)流通規(guī)定管理，不再執(zhí)行四類措施。

五、違法風險警示及合規(guī)提醒

享受政策紅利的同時，應(yīng)堅守合規(guī)底線，準確把握政策適用邊界，具體應(yīng)做到如下要求：

1.必須滿足政策適用的主體要求，按深圳市政府規(guī)定申請享惠主體資質(zhì)。

2.嚴格遵循政策及《辦法》關(guān)于貨物用途的規(guī)定和貨物處置的要求，避免非法用途。

3.進口時如實向海關(guān)申報，不得虛構(gòu)科研貨物用途、不得虛假填報進口主體信息。

4.建立規(guī)范的臺賬管理，以應(yīng)對海關(guān)稽查、核對。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 李煒律師