談?wù)効蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)中長(zhǎng)期使用原單位科研設(shè)備與貪污的判定規(guī)則

近年來(lái)，隨著黨中央和國(guó)務(wù)院持續(xù)深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化科研院所事業(yè)單位公益屬性，要求“事企分開(kāi)”，破除事業(yè)單位的“逐利機(jī)制”；同時(shí)鼓勵(lì)事業(yè)單位技術(shù)人員兼職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。在這樣的政策背景下，很多科研事業(yè)單位中的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)。
對(duì)于這類創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，科研院所工作期間有很多職務(wù)科技成果，也對(duì)申請(qǐng)地方、國(guó)家甚至國(guó)際的科研項(xiàng)目駕輕就熟。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，自己在外成立的公司往往資金、設(shè)備短缺，作為民營(yíng)科技初創(chuàng)企業(yè)，申請(qǐng)各類項(xiàng)目資金又難如登天。這類離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)人員依托“老東家”所在的科研院所申請(qǐng)項(xiàng)目資金購(gòu)買科研設(shè)備，長(zhǎng)期將這些科研設(shè)備放置在自己的創(chuàng)業(yè)公司是否構(gòu)成貪污罪，這一問(wèn)題長(zhǎng)期困擾這類企業(yè)，也是科研人員涉嫌貪污罪等職務(wù)犯罪常見(jiàn)情形。
通過(guò)國(guó)家和地方的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備，是公共財(cái)物。這一點(diǎn)并沒(méi)有多大爭(zhēng)議。最高法在編號(hào)為 2023-03-1-402-009《吳某文貪污案——高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)屬性的認(rèn)定》入庫(kù)案例中也指出“國(guó)有高校作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，所收科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論來(lái)源，均應(yīng)認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn)。課題組和科研人員以非法占有為目的，通過(guò)虛列支出、虛開(kāi)發(fā)票等手段套取科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照貪污罪定罪處罰?！逼渌蒲惺聵I(yè)單位，也同樣適用。
由事業(yè)單位科研院所使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備，幾乎都會(huì)登記在該單位國(guó)有資產(chǎn)表內(nèi)，系科研事業(yè)單位的“表內(nèi)資產(chǎn)”。涉嫌貪污罪的，案發(fā)時(shí)這些設(shè)備又幾乎無(wú)一例外擺放在科研人員另行創(chuàng)立的民營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于這類案件來(lái)說(shuō)，如果在案證據(jù)僅涉及短期借用，使用的時(shí)間極短，例如幾周、甚至幾個(gè)月的，因挪用公物不構(gòu)成犯罪，往往不會(huì)被以貪污罪調(diào)查。發(fā)破案的，均是設(shè)備已經(jīng)長(zhǎng)期放置在民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期使用，筆錄中也幾乎看不出歸還的意思表示。
是否只要民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期使用了設(shè)備，就一定構(gòu)成貪污罪？對(duì)于這類案件來(lái)說(shuō)，還需要審查判斷相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的規(guī)范性文件才能進(jìn)一步得出答案。

一、民營(yíng)企業(yè)是否項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位

當(dāng)前，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一就科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理立法?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法都是由各地、各單位、各具體項(xiàng)目自行規(guī)定。這類前置性規(guī)范性文件是這類案件認(rèn)定罪與非罪最為關(guān)鍵的一環(huán)。
一般經(jīng)費(fèi)管理辦法中，往往會(huì)賦予項(xiàng)目實(shí)際承擔(dān)單位具有項(xiàng)目設(shè)備的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》第三十條規(guī)定“財(cái)政資助的項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一般歸項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（資助文件中另有注明的除外）。資產(chǎn)的處置按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失”。項(xiàng)目設(shè)備是國(guó)有資產(chǎn)，只要國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有流失，只要沒(méi)有特別約定，國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位。
我國(guó)的科研項(xiàng)目主體分為項(xiàng)目依托主體（項(xiàng)目申請(qǐng)書上的名義人）和項(xiàng)目承擔(dān)主體（實(shí)際出成果的個(gè)人或單位）。也就是說(shuō)，項(xiàng)目的依托主體和項(xiàng)目的承擔(dān)主體有時(shí)候并非同一主體。項(xiàng)目依托單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)運(yùn)用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，組織人才技術(shù)資源出成果。
例如，《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》（京科條發(fā)[2002]379號(hào)）區(qū)分規(guī)定了項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位。兩個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)并不相同。之所以辦法如此規(guī)定，也是貼近科研項(xiàng)目分工實(shí)際。
該辦法第九條規(guī)定“項(xiàng)目依托單位受市科委委托對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：1．及時(shí)向市科委匯報(bào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在任務(wù)書預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題；2.審核項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)年度決算表和項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)總決算表，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)市科委；3．檢查、監(jiān)督項(xiàng)目（課題）的經(jīng)費(fèi)使用情況”。
第十條“項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：1．編制申報(bào)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算；2．按任務(wù)書約定執(zhí)行項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算；3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）的經(jīng)費(fèi)核算；4.及時(shí)向項(xiàng)目依托單位報(bào)告項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題；5.接受上級(jí)有關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查和審計(jì)”。
顯然項(xiàng)目依托單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位是兩個(gè)不同的概念，項(xiàng)目以誰(shuí)的名義申請(qǐng)的，這個(gè)名義人就是項(xiàng)目依托單位；項(xiàng)目交給誰(shuí)做了，這個(gè)實(shí)際干活做項(xiàng)目方，就是項(xiàng)目實(shí)際承擔(dān)單位。兩個(gè)主體有不同的權(quán)利義務(wù)，有些類似工程施工項(xiàng)目中的承包人和分包人。
科研人員的創(chuàng)業(yè)公司，往往在這類案件中，不可能是項(xiàng)目的依托單位；但至少也必須是項(xiàng)目的承擔(dān)單位。是否項(xiàng)目的承擔(dān)單位，一般來(lái)說(shuō)，有必要與項(xiàng)目依托的科研事業(yè)單位之間通過(guò)簽署共同開(kāi)發(fā)協(xié)議等文書確立合法使用設(shè)備的資格。否則，從如何證明自身是該項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)單位方面，案發(fā)后會(huì)有很大的難度。
如果創(chuàng)業(yè)單位既不是該科研項(xiàng)目的依托單位、也不是科研項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)單位，也就喪失了合法使用該項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的合法地位，很難推翻貪污罪的指控。
二、在項(xiàng)目申報(bào)書中明確要求項(xiàng)目依托單位為項(xiàng)目成果歸屬單位、或項(xiàng)目依托單位與承擔(dān)方協(xié)議約定項(xiàng)目成果歸屬依托單位的情況下，還需證據(jù)證明相關(guān)科研成果歸屬于項(xiàng)目依托單位

并不是所有的國(guó)家、地方的科研項(xiàng)目均明確要求項(xiàng)目成果歸屬于國(guó)家、科研院所等公共單位。也有為數(shù)不少的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目成果歸屬?zèng)]有提出明確要求。甚至由很多科研項(xiàng)目最終的成果無(wú)法歸屬于任何一方，原本項(xiàng)目資金就是用來(lái)造福社會(huì)、提高社會(huì)整體科研水平的。例如，改善改良植物作物品種的科研項(xiàng)目，提高某些特殊作物的畝產(chǎn)、量產(chǎn)或者提高作物中某種物質(zhì)的含量等，相關(guān)科研成果直接作用于種子，又不能被評(píng)價(jià)為植物新品種，改良種子以后，種子交給了誰(shuí)，成果就交給了誰(shuí)。而相關(guān)的種子科研院所、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、種植農(nóng)戶、農(nóng)企等參與方均享有，不由某一方獨(dú)占。
還有一類科研項(xiàng)目資金，是用來(lái)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)科研的管理水平對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的。例如，國(guó)內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的科研項(xiàng)目，是用于資助且有對(duì)標(biāo)國(guó)際CRO平臺(tái)、GLP標(biāo)準(zhǔn)、AAALAC認(rèn)證。案涉創(chuàng)業(yè)公司只要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)標(biāo)上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理模式等，就已經(jīng)可以認(rèn)定實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資助的目標(biāo)。
當(dāng)然，也有為數(shù)不少的項(xiàng)目明確要求項(xiàng)目成果必須歸屬項(xiàng)目依托單位；甚至提出必須歸屬項(xiàng)目出資方。對(duì)于這類項(xiàng)目方已經(jīng)明確提出成果歸屬的，所在企業(yè)并沒(méi)有任何成果歸屬于依托單位的情形，長(zhǎng)期使用依托單位購(gòu)置的設(shè)備不予歸還，也沒(méi)有更多證據(jù)能夠證明確有歸還意愿的話，幾乎都會(huì)被認(rèn)定為貪污罪。

丁慧敏律師，北京大成律師事務(wù)所合伙人，獲得武漢大學(xué)法學(xué)學(xué)士、清華大學(xué)法學(xué)碩士、清華大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。清華大學(xué)法學(xué)院博士生論壇學(xué)術(shù)委員，廈門大學(xué)法學(xué)院法律碩士畢業(yè)論文評(píng)審專家、課外指導(dǎo)老師，天津師范大學(xué)法學(xué)院刑事風(fēng)險(xiǎn)防控中心特邀研究員，北京中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)研究生校外兼職導(dǎo)師、湖北民族大學(xué)法學(xué)院兼職導(dǎo)師。協(xié)助張明楷教授整理法學(xué)暢銷書《刑法的私塾》；在《環(huán)球法律評(píng)論》《現(xiàn)代法學(xué)》《政治與法律》《人民法院報(bào)》《人民檢察》等法學(xué)核心期刊發(fā)表論文多篇；曾辦理廳局級(jí)干部職務(wù)犯罪案件五十余起，多起案件取得了數(shù)額核減、量刑遠(yuǎn)低于量刑建議的辯護(hù)效果；辦理內(nèi)幕交易、集資詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、職務(wù)侵占、挪用資金、非公受賄等多起案件，取得了無(wú)罪、罪輕等辯護(hù)效果。