人工智能 | 近期法律資訊（2026.1.12 - 2026.1.25）

2026年1月12日至2026年1月25日期間，國(guó)內(nèi)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方立法到場(chǎng)景賦能政策密集落地，全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委發(fā)布 AI 加速芯片安全規(guī)范并就多項(xiàng) AI 安全指南征求意見(jiàn)，多地出臺(tái) “人工智能 +” 應(yīng)用促進(jìn)政策，覆蓋交通、教育、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域；監(jiān)管端持續(xù)推進(jìn)生成式 AI 服務(wù)登記，司法領(lǐng)域?qū)徑Y(jié)國(guó)內(nèi)首起 AI 服務(wù)提供者涉黃獲刑案，明確技術(shù)應(yīng)用的法律紅線；域外方面，各國(guó) AI 監(jiān)管政策分化加劇，既有封禁違規(guī) AI 產(chǎn)品的舉措，也有強(qiáng)化技術(shù)封鎖與合規(guī)約束的立法動(dòng)態(tài)。

01?

立法動(dòng)態(tài)

全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委發(fā)布《人工智能加速芯片安全功能技術(shù)規(guī)范》實(shí)踐指南（來(lái)源：全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委）

2026 年 1 月 12 日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng) “全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委”）秘書(shū)處發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南 —— 人工智能加速芯片安全功能技術(shù)規(guī)范》（文號(hào)：網(wǎng)安秘字〔2026〕1 號(hào)），旨在指導(dǎo)人工智能（AI）加速芯片的安全功能建設(shè)與測(cè)評(píng)工作，降低安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

該《實(shí)踐指南》核心內(nèi)容包括：1、安全功能框架：明確 AI 加速芯片在七大安全維度的要求與測(cè)評(píng)方法，具體為硬件安全、接口安全、固件安全、安全存儲(chǔ)單元、密碼技術(shù)機(jī)制、故障檢測(cè)與診斷、數(shù)據(jù)保護(hù)，形成 “安全要求 - 測(cè)評(píng)方法” 一一對(duì)應(yīng)的技術(shù)體系。2、適用范圍：覆蓋 AI 加速芯片的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用全環(huán)節(jié)，同時(shí)為相關(guān)安全評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)提供參考依據(jù)，適用于芯片研制單位、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及使用方。3、起草與支撐：主要起草單位包括中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華為技術(shù)有限公司、中科寒武紀(jì)、阿里云計(jì)算、平頭哥半導(dǎo)體等政企研機(jī)構(gòu)；核心作用是為 AI 芯片產(chǎn)業(yè)安全可控、高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐與合規(guī)指引。

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全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委就4項(xiàng)人工智能相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南公開(kāi)征求意見(jiàn)（來(lái)源：全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委）

2026 年 1 月 13 日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng) “全國(guó)網(wǎng)安標(biāo)委”）秘書(shū)處發(fā)布《關(guān)于對(duì)〈人工智能應(yīng)用安全指引 總則（征求意見(jiàn)稿）〉等 4 項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》（文號(hào)：網(wǎng)安秘字〔2026〕2 號(hào)）。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)旨在應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，全面提升各行業(yè) AI 應(yīng)用安全水平，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全保障。

此次納入征求意見(jiàn)的 4 項(xiàng)指南均為 v1.0-202601 版本，涵蓋多維度 AI 安全領(lǐng)域，具體包括《人工智能應(yīng)用安全指引 總則》、聯(lián)合國(guó)家廣播電視總局科技司編制的《人工智能應(yīng)用安全指引 廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)》、《用戶使用人工智能安全指南》以及《人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)清洗安全指南》。

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蘇州發(fā)布《人工智能應(yīng)用促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》（來(lái)源：蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)）

2026 年 1 月，蘇州市發(fā)改委牽頭起草的《人工智能應(yīng)用促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》正式發(fā)布，作為該市 2026 年立法計(jì)劃項(xiàng)目，于 1 月 20 日至 2 月 19 日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)信函或指定郵箱反饋建議。

條例以建設(shè) “人工智能 +” 城市、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，遵循 “創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控” 等原則，共六章五十條。核心內(nèi)容涵蓋多領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，包括科技研發(fā)、工業(yè)制造、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療、政務(wù)治理等，定期發(fā)布場(chǎng)景供需清單；強(qiáng)化算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、算法模型等要素保障，推動(dòng) AI 芯片產(chǎn)業(yè)突破與開(kāi)源生態(tài)建設(shè)；配套財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、人才引育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等促進(jìn)措施；同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與倫理規(guī)范體系，防范算法歧視、模型幻覺(jué)等安全風(fēng)險(xiǎn)。此次立法呼應(yīng)國(guó)家及江蘇省 “人工智能 +” 相關(guān)部署，結(jié)合蘇州 2500 家 AI 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旨在破解場(chǎng)景落地不足等問(wèn)題，為 AI 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合提供法治支撐。

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https://fg.suzhou.gov.cn/szfgw/ggl/202601/c5b3059e27d8408eb8e4e3761755e022.shtml

廣東省印發(fā)《廣東省人工智能賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，以 AI 賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展（來(lái)源：廣東省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站）

2026 年 1 月 10 日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省人工智能賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，1 月 21 日正式發(fā)布，旨在推動(dòng) AI 與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。

政策圍繞三大核心展開(kāi)：一是強(qiáng)化要素供給，構(gòu)建交通全要素?cái)?shù)據(jù)體系，依托韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群打造 “中心 + 邊緣” 算力協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，突破動(dòng)態(tài)場(chǎng)景感知等關(guān)鍵技術(shù)；二是聚焦八大創(chuàng)新場(chǎng)景，包括智慧公路無(wú)人巡檢、軌道交通 “四網(wǎng)融合” 智能調(diào)度、廣州港 “船 - 岸 - 云” 協(xié)同、黃金內(nèi)灣六市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)跨市測(cè)試互認(rèn)、無(wú)人物流車(chē)試點(diǎn)等，覆蓋公路、軌道、港航、民航等全領(lǐng)域；三是建立保障機(jī)制，由省交通運(yùn)輸廳牽頭成立工作專(zhuān)班，要求交通科創(chuàng)項(xiàng)目含 AI 應(yīng)用，引育復(fù)合型人才并健全數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制，確保 2026-2027 年重點(diǎn)場(chǎng)景率先落地。

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貴州出臺(tái)五年行動(dòng)方案，以AI賦能特色教育強(qiáng)省建設(shè)（來(lái)源：貴州省人民政府）

2026 年 1 月，貴州省教育廳印發(fā)《貴州省推進(jìn)人工智能賦能教育行動(dòng)方案（2026-2030 年）》，立足大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，以五原則構(gòu)建覆蓋全學(xué)段的 AI 教育一體化培養(yǎng)體系，助力特色教育強(qiáng)省建設(shè)。

方案分兩階段推進(jìn)：2027 年建成省級(jí) AI 教育算力平臺(tái)與資源庫(kù)，打造 100 所試點(diǎn)校、10 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，完成 3000 人次教師培訓(xùn)；2030 年實(shí)現(xiàn) AI 教育全面普及，建成 5 個(gè)校地示范基地、3 個(gè)產(chǎn)教融合平臺(tái)，規(guī)模化應(yīng)用本土特色教育大模型。核心聚焦五大任務(wù)，包括構(gòu)建分層分類(lèi) AI 課程體系、推廣 “教師 + AI 助教” 模式、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育多元應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化人才隊(duì)伍與產(chǎn)教融合。依托數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)本土大模型，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與安全規(guī)范，為全國(guó) AI 賦能教育提供 “貴州樣本”。

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https://www.guizhou.gov.cn/home/gzyw/202601/t20260117_89308027.html

安徽印發(fā)《安徽省 “人工智能 + 萬(wàn)物” 應(yīng)用行動(dòng)方案》（來(lái)源：安徽省人民政府網(wǎng)）

2026 年 1 月 13 日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省 “人工智能 + 萬(wàn)物” 應(yīng)用行動(dòng)方案》，1 月 16 日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀。方案呼應(yīng)國(guó)家 “人工智能 +” 行動(dòng)，立足安徽 AI 發(fā)展全國(guó)第 5 的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，明確兩大階段目標(biāo)。

2027 年將實(shí)現(xiàn) 5000 個(gè)應(yīng)用落地，新一代智能終端普及率超 70%；2030 年應(yīng)用落地超萬(wàn)個(gè)，普及率超 90%。核心實(shí)施 “十百千萬(wàn)” 工程，覆蓋模型應(yīng)用、算力調(diào)度等 4 大支撐方向及科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等 6 大落地方向，統(tǒng)籌百個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、推動(dòng)千家主體聯(lián)動(dòng)、保障萬(wàn)項(xiàng)應(yīng)用落地。

目前安徽 AI 規(guī)上企業(yè)達(dá) 893 家，建成國(guó)產(chǎn)萬(wàn)卡算力平臺(tái)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域已落地多項(xiàng)賦能案例；數(shù)據(jù)要素方面，發(fā)放 221 張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，數(shù)據(jù)標(biāo)注總產(chǎn)值超 18 億元。后續(xù)將通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度、場(chǎng)景示范、要素匯聚等五項(xiàng)措施，筑牢算力、芯片、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支撐，培育智能原生企業(yè)，推動(dòng) AI 與千行百業(yè)深度融合。

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02?

監(jiān)管動(dòng)態(tài)

上海發(fā)布1月23日生成式人工智能服務(wù)登記公告（來(lái)源：網(wǎng)信上海）

2026 年 1 月 23 日，“網(wǎng)信上海” 微信公眾號(hào)發(fā)布《上海市生成式人工智能服務(wù)登記信息公告》。公告顯示，上海市網(wǎng)信辦依據(jù)《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，開(kāi)展生成式人工智能服務(wù)備案及登記工作（登記對(duì)象為通過(guò) API 調(diào)用已備案模型、面向境內(nèi)公眾提供具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的服務(wù)）。截至 1 月 23 日，上海新增 8 款完成登記的生成式人工智能服務(wù)，累計(jì)達(dá) 153 款。

新增登記服務(wù)涵蓋健康助手、客服工具、數(shù)字人等類(lèi)型，登記單位包括上海鎂信健康科技、上海慧醫(yī)鈦康智能技術(shù)、上海丁園健康科技等企業(yè)。公告要求，已上線的生成式人工智能應(yīng)用或功能，需在顯著位置標(biāo)明上線編號(hào)，并按《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》添加生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)。

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03?

司法動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)首起AI服務(wù)提供者涉黃獲刑案一審宣判，開(kāi)發(fā)者因制作淫穢物品牟利罪獲刑（來(lái)源：新京報(bào)）

AI 伴侶聊天 APP“Alien Chat（AC）” 定位為年輕群體提供親密陪伴和情感支持，注冊(cè)用戶達(dá) 11.6 萬(wàn)人，其中付費(fèi)用戶 2.4 萬(wàn)人，累計(jì)收取會(huì)員充值費(fèi) 363 萬(wàn)余元。大量用戶通過(guò)該 APP 與 AI 智能體進(jìn)行 “聊黃” 互動(dòng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)抽樣鑒定，150 名收費(fèi)用戶的 12495 段聊天中，141 名用戶的 3618 段內(nèi)容被認(rèn)定為淫穢物品。2024 年 4 月，該 APP 主要開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者王某某、李某某因用戶舉報(bào)被捕，APP 停止服務(wù)。

2025 年 9 月，上海市徐匯區(qū)人民法院一審認(rèn)定，二被告人通過(guò)編寫(xiě)、修改系統(tǒng)提示詞突破大語(yǔ)言模型道德限制，使 APP 成為可持續(xù)輸出淫穢內(nèi)容的工具，對(duì)淫穢內(nèi)容的產(chǎn)生具有決定性作用，其行為構(gòu)成制作淫穢物品牟利罪，分別判處二人四年、一年半有期徒刑。二被告人不服一審判決，認(rèn)為自身未直接制作淫穢內(nèi)容，聊天內(nèi)容為用戶與 AI 互動(dòng)產(chǎn)生且具有封閉性，不應(yīng)歸責(zé)于開(kāi)發(fā)者，遂提出上訴。該案作為國(guó)內(nèi)首起 AI 服務(wù)提供者涉黃獲刑案，引發(fā)關(guān)于淫穢內(nèi)容制作者認(rèn)定、私密 “聊黃” 行為社會(huì)危害性等法律爭(zhēng)議，二審將于 2026 年 1 月 14 日在上海市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。

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04?

域外動(dòng)態(tài)

Grok因深度偽造內(nèi)容遭印尼和馬來(lái)西亞政府封禁（來(lái)源：Techcrunch）

馬斯克旗下 xAI 開(kāi)發(fā)的聊天機(jī)器人 Grok，因被大量用戶用于生成涉及真實(shí)女性、未成年人（部分含暴力元素）的非自愿性化深度偽造內(nèi)容，于 2026 年 1 月遭印尼、馬來(lái)西亞暫時(shí)封禁（印尼稱(chēng)該行為侵犯公民人權(quán)與數(shù)字安全并傳喚 X 平臺(tái)官員，馬來(lái)西亞直指內(nèi)容淫穢冒犯），同時(shí)引發(fā)多國(guó)監(jiān)管介入 —— 印度要求 X 平臺(tái)限時(shí)阻止 Grok 生成非法內(nèi)容，歐盟要求留存相關(guān)文檔以備調(diào)查，英國(guó) Ofcom 啟動(dòng)合規(guī)評(píng)估且首相支持監(jiān)管行動(dòng)，美國(guó)民主黨議員呼吁下架 X 平臺(tái)而特朗普政府保持沉默；xAI 雖發(fā)布道歉聲明承認(rèn)生成違規(guī)內(nèi)容，限制了 X 平臺(tái)上 Grok 圖像生成功能的使用權(quán)限，但獨(dú)立 APP 仍未受限，馬斯克還辯解監(jiān)管是 “借口審查”，而 Grok 此前已多次出現(xiàn)反猶言論、虛假信息等合規(guī)問(wèn)題。

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https://techcrunch.com/2026/01/11/indonesia-blocks-grok-over-non-consensual-sexualized-deepfakes/

特朗普簽署 AI 國(guó)家政策框架行政令，對(duì)華科技遏制升級(jí)（來(lái)源：白宮官網(wǎng)）

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2025 年 12 月 11 日，特朗普簽署《確保人工智能的國(guó)家政策框架》行政令，以 “聯(lián)邦集權(quán)監(jiān)管 + 本土創(chuàng)新松綁 + 對(duì)華精準(zhǔn)封鎖” 為核心，重塑美國(guó) AI 治理格局，加劇全球 AI 產(chǎn)業(yè)分裂。

核心內(nèi)容包括三方面：一是重構(gòu)監(jiān)管體系，確立聯(lián)邦對(duì) AI 監(jiān)管的 “獨(dú)家話語(yǔ)權(quán)”，禁止各州出臺(tái)沖突法規(guī)，廢除部分州級(jí) AI 規(guī)則，30 天內(nèi)成立 “AI 訴訟特別工作組”，以資金管控施壓抗命州；二是賦能本土創(chuàng)新，廢除拜登政府相關(guān) AI 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，取消 LLM 安全測(cè)試強(qiáng)制報(bào)告要求，開(kāi)放聯(lián)邦科研數(shù)據(jù)、打造超級(jí)計(jì)算集群，放松 AI 基建環(huán)保審批；三是對(duì)華實(shí)施三層封鎖，芯片出口設(shè)供應(yīng)、安保、產(chǎn)量三重限制并抽取銷(xiāo)售分成，禁止美企與中國(guó) “受關(guān)注實(shí)體” 開(kāi)展 AI 研發(fā)合作，限制相關(guān)領(lǐng)域資本流入。

該政策本質(zhì)是通過(guò) “松綁國(guó)內(nèi) + 管控跨境” 鞏固美國(guó)技術(shù)霸權(quán)，出海企業(yè)需精準(zhǔn)把握合規(guī)要求，規(guī)避技術(shù)、數(shù)據(jù)、合作風(fēng)險(xiǎn)。

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https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/12/eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy/?sessionid=

美國(guó)眾院外交委員會(huì)通過(guò)《人工智能監(jiān)督法案》，強(qiáng)化芯片出口管制（來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)官網(wǎng)）

2026 年 1 月 21 日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)以 39 票贊成、2 票反對(duì)、1 票棄權(quán)通過(guò)《人工智能監(jiān)督法案》，該法案由共和黨議員 2025 年 12 月發(fā)起，核心是將受控芯片視為國(guó)家安全資產(chǎn)，強(qiáng)化出口管控，層級(jí)高于以往相關(guān)法案。

法案重點(diǎn)針對(duì)中、俄等 “關(guān)注國(guó)家”，要求其芯片出口逐案審批、禁止通用許可，現(xiàn)有對(duì)華出口許可將隨新戰(zhàn)略制定失效，國(guó)會(huì)對(duì)新許可有 30-60 天審查否決權(quán)；美國(guó)云企業(yè)滿足特定條件可獲豁免，修正案還調(diào)整了限制國(guó)家范圍。

法案獲跨黨派支持（民主黨旨在防范特朗普政府放松管控），但遭 MAGA 陣營(yíng)反對(duì)，認(rèn)為其削弱總統(tǒng)裁量權(quán)。目前法案尚未經(jīng)參眾兩院全院表決，最終通過(guò)前景待定，但已成為委員會(huì)優(yōu)先推進(jìn)事項(xiàng)，將進(jìn)一步收緊美國(guó) AI 相關(guān)芯片出口管控。

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https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/6875/text

歐盟EDPB 與 EDPS發(fā)布關(guān)于人工智能數(shù)字綜合提案的聯(lián)合意見(jiàn)（來(lái)源：EDPB）

2026 年 1 月 21 日，歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）與歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督員（EDPS）聯(lián)合發(fā)布針對(duì)歐盟委員會(huì) “人工智能數(shù)字綜合提案” 的意見(jiàn)。雙方支持該提案簡(jiǎn)化《人工智能法案》實(shí)施規(guī)則、緩解機(jī)構(gòu)合規(guī)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)行政簡(jiǎn)化絕不能削弱基本權(quán)利保護(hù)。

意見(jiàn)核心建議包括：一是限制特殊類(lèi)別個(gè)人數(shù)據(jù)（如種族、健康數(shù)據(jù)）用于 AI 偏見(jiàn)檢測(cè)與修正的場(chǎng)景，僅允許在偏見(jiàn)可能引發(fā)嚴(yán)重不利影響的特定情況下使用；二是反對(duì)刪除高風(fēng)險(xiǎn) AI 系統(tǒng)注冊(cè)義務(wù)，警告此舉會(huì)削弱責(zé)任追溯、激勵(lì)企業(yè)不當(dāng)規(guī)避監(jiān)管。雙方還強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)需在 AI 個(gè)人數(shù)據(jù)處理中保留核心監(jiān)管角色，AI 辦公室職責(zé)需明確界定且不影響歐盟機(jī)構(gòu) AI 使用的獨(dú)立監(jiān)督，同時(shí)呼吁加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)協(xié)作，平衡創(chuàng)新效率與權(quán)利保護(hù)。

鏈接：

https://www.edpb.europa.eu/news/news/2026/edpb-and-edps-support-streamlining-ai-act-implementation-call-stronger-safeguards_en

原文：

https://www.edpb.europa.eu/system/files/2026-01/edpb_edps_jointopinion_202601_proposal_ai-omnibus_en.pdf

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