同一事件兩地說法不一？從13畝地到百萬協(xié)議，村民十年未解的疑問

浙江諸暨村民趙文波十年間的持續(xù)關(guān)注，串聯(lián)起一場涉及兩地處理信息差異與土地權(quán)屬爭議的事件。從企業(yè)土地證與征地協(xié)議間13畝土地的來源待核實(shí)，到百萬補(bǔ)償款的差額需說明，再到北京與諸暨相關(guān)部門對(duì)同一事件的不同認(rèn)定，多份文書中的信息差異，讓這場由土地問題引發(fā)的糾紛至今尚未解決。

土地問題引發(fā)反映，后續(xù)處置存爭議

2014年，趙文波對(duì)本村兩家企業(yè)的土地使用情況產(chǎn)生疑問，這一關(guān)注揭開了一系列待解的問題。諸暨市昌是信磁電有限公司、諸暨意創(chuàng)磁性技術(shù)有限公司與趙家村簽訂的征地協(xié)議顯示面積為33畝，其中包含2013年協(xié)議中的26.2425畝，但兩企業(yè)的土地使用證載明面積卻達(dá)48.21畝，多出的13畝土地，其征用程序與所屬村落始終未得到明確說明。

更令人困惑的是土地性質(zhì)與補(bǔ)償款的矛盾。2011年諸暨市國土部門的《答復(fù)意見書》明確指出，兩企業(yè)用地中有12057.1平方米屬于基本農(nóng)田，但2013年的征地補(bǔ)償協(xié)議卻將該地塊記載為“林地、未利用地”，地類性質(zhì)表述出現(xiàn)明顯不同。補(bǔ)償款的核算同樣存在疑問：2013年協(xié)議約定26.2425畝土地的補(bǔ)償費(fèi)為64.2941萬元，而2014年趙家村與市土地儲(chǔ)備中心的結(jié)算協(xié)議按4.9萬元/畝計(jì)算，總款項(xiàng)增至128.5883萬元，64萬余元的差額既無公開的支付憑證，也缺乏調(diào)整依據(jù)。此外，2013年這份涉及百萬款項(xiàng)的協(xié)議，由非時(shí)任村干部簽署且無授權(quán)記錄，程序合規(guī)性需進(jìn)一步核實(shí)。

（受案登記表，當(dāng)事人提供）

（歸案經(jīng)過，當(dāng)事人提供）

2015年，諸暨市監(jiān)查單位以“聚眾擾亂公共場所秩序罪”對(duì)趙文波提起公訴，指控其“聯(lián)系他人到北京相關(guān)地區(qū)反映”。諸暨市法院經(jīng)審理，依據(jù)證人證言、相關(guān)材料照片、歸案經(jīng)過等證據(jù)，作出刑事判決，判處其有期徒刑一年二個(gè)月，緩刑二年。此后，趙文波發(fā)現(xiàn)上述處理結(jié)果與北京執(zhí)法方的相關(guān)答復(fù)存在矛盾，且北京公共治安未提供相關(guān)移交手續(xù)，其余曾一同赴京反映情況的人員均表示系自行前往。基于此，趙文波開始通過申請(qǐng)信息公開等方式進(jìn)一步了解情況。

兩地執(zhí)法回復(fù)有差異，處罰依據(jù)合理性待核查

自2018年起，趙文波先后4次向北京市天安門地區(qū)公共治安分單位、諸暨市公共治安部門申請(qǐng)里信息公開，試圖獲取2014年兩次赴京反映情況期間被“查獲、立案、移交”的原始材料，過程中暴露出關(guān)鍵信息差異。

1.2014年3月31日事件：“未處罰”與“已處理”的信息差異

2018年4月，趙文波提交信息公開申請(qǐng)后，天安門地區(qū)公共治安分單位出具《登記回執(zhí)》，承諾于5月17日前答復(fù)。5月14日，該分單位出具《信息不存在告知書》明確：當(dāng)日僅將趙文波送往相關(guān)反映接濟(jì)服務(wù)中心，未以“擾亂公共場所秩序”作出處罰，無相關(guān)立案、移交信息，依據(jù)為《信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)。

（登記回執(zhí)，當(dāng)事人提供）

（信息不存在告知書，當(dāng)事人提供）

（無犯罪記錄證明，當(dāng)事人提供）

諸暨市公共治安部門2020年4月以《信息公開答復(fù)書》答復(fù)“經(jīng)檢索未發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息”，但該部門此前已對(duì)趙文波作出“擾亂公共場所秩序”警告，且《行政處罰審批表》中，將“天安門地區(qū)被查獲”列為相關(guān)事實(shí)依據(jù)，證據(jù)包括“趙文波等人的陳述和申辯、移交信息、反映資料照片”。

2.2014年2月24日事件：“訓(xùn)誡”與“無相關(guān)記錄”的信息差異

2020年12月，趙文波申請(qǐng)公開該次事件相關(guān)信息，天安門地區(qū)公共治安分單位《信息不存在告知書》稱：僅對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡后送往接濟(jì)中心，未以“擾亂公共場所秩序”作出處罰。

諸暨市公共治安部門2021年7月、2022年4月先后以《信息公開答復(fù)書》答復(fù)“未發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息”。2022年6月，諸暨市公共治安部門城東所出具《證明》，確認(rèn)趙文波2013年10月至2015年8月在京無犯罪記錄，進(jìn)一步引發(fā)對(duì)處理依據(jù)合理性的討論。

此外，趙文波對(duì)諸暨市公共治安部門提交的“反映資料照片”及移交信息證據(jù)的真實(shí)性提出疑問，認(rèn)為該照片由城東所執(zhí)法人員張某瀚、吳某佳制作（無明確制作日期），缺乏原始拍攝記錄，難以佐證“擾亂秩序”的相關(guān)事實(shí)。

政策依據(jù)：反映與執(zhí)法的法律邊界

相關(guān)政策為反映活動(dòng)中的執(zhí)法行為提供了明確指引，可作為分析兩地執(zhí)法差異的參考。《關(guān)于依法處理反映活動(dòng)中不合規(guī)犯罪行為的指導(dǎo)意見》規(guī)定，不合規(guī)犯罪地在北京市且屬于該意見第一條第八項(xiàng)所列場所（包括天安門地區(qū)、中南海地區(qū)等非反映場所）的，由北京市公共治安單位管轄；若反映人有正當(dāng)事由且初次輕微不合規(guī)，可不予處罰。這一規(guī)定與趙文波因土地問題赴京反映情況的背景，及北京執(zhí)法方“未處罰”的處置邏輯相契合。

2012年政法部門相關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化了執(zhí)法邊界，包括：優(yōu)先解決反映人合理訴求；對(duì)反映中的不合規(guī)認(rèn)定需組織聽證，處罰批準(zhǔn)權(quán)歸省級(jí)部門；訓(xùn)誡僅限案發(fā)地執(zhí)法方執(zhí)行；同一事件“訓(xùn)誡+拘留”屬于程序不合規(guī)。諸暨相關(guān)部門在未明確北京方面移交依據(jù)、未組織聽證的情況下，直接作出警告并衍生刑事判決，其程序合規(guī)性有待進(jìn)一步核查。

筆錄與起訴內(nèi)容存差異，證詞有矛盾

案件偵查與起訴過程中，詢問筆錄與起訴內(nèi)容存在明顯差異。公共治安單位制作了2份詢問筆錄，監(jiān)查單位制作了4人詢問筆錄并據(jù)此提起公訴。其中，諸暨市公共治安單位2014年4月4日制作的筆錄顯示，一同赴京反映情況的人員均陳述“系自行前往”，并非由趙文波組織。監(jiān)查單位詢問筆錄中，趙文波明確表示“我覺得我不構(gòu)成犯罪，第一我沒有召集他人一同前往，第二我只是在天安門周邊停留，未實(shí)施拍廣告、打橫幅等行為”。

更關(guān)鍵的是，相關(guān)部門的多份詢問筆錄中，均記錄了趙家村土地存在非法拍賣嫌疑、面積不符、補(bǔ)償款差額等問題，從側(cè)面反映出趙文波赴京反映情況事由的合理性。

土地核心疑問未解決，2025年行政復(fù)議持續(xù)推進(jìn)

在關(guān)注行政處罰合法性的同時(shí)，趙文波始終未放棄對(duì)土地問題的核查，核心爭議集中在面積、款項(xiàng)、程序三方面。

1.面積疑問：13畝土地來源待明確

諸暨市自然資源和規(guī)劃部門2025年8月《關(guān)于趙文波履職申請(qǐng)書的回復(fù)》顯示，兩企業(yè)土地證載面積合計(jì)49.66畝，審批面積49.78畝，涉及1997-1998年、2003年、2013年、2019年四批次征地。但趙文波梳理發(fā)現(xiàn)，2020年該部門公開的審批文件匯總面積為46.085畝（990+3008+3900+5302平方米），與企業(yè)和趙家村協(xié)議的33畝、孫家村協(xié)議的2畝存在顯著差距，13畝多土地的征用程序、所屬村落均未明確。

2.款項(xiàng)疑問：64萬補(bǔ)償款差額無明確憑據(jù)

2013年《征地補(bǔ)償協(xié)議》約定，26.2425畝土地的補(bǔ)償費(fèi)為64.2941萬元；2014年8月，趙家村與市土地儲(chǔ)備中心的結(jié)算協(xié)議卻按4.9萬元/畝計(jì)算，總款項(xiàng)為128.5883萬元。趙文波提出，差額64萬余元的支付憑證、調(diào)整依據(jù)均未公開；且2013年協(xié)議由非時(shí)任村干部趙某堯簽署（2013-2014年村相關(guān)負(fù)責(zé)人為壽某勇、村長為趙某軍），無授權(quán)記錄，程序合規(guī)性存疑。

3.程序疑問：基本農(nóng)田性質(zhì)表述變化與聽證缺失

2011年國土部門答復(fù)確認(rèn)，相關(guān)地塊中12057.1平方米屬基本農(nóng)田；2013年的征地協(xié)議卻將該地塊記載為“林地、未利用地”。此外，2013年征收1.795公頃土地時(shí)，村民代表會(huì)議記錄中明確“尊重歷史，遵守原訂合同”，但針對(duì)多出來的13畝土地，未組織聽證；而浙江省《建設(shè)用地審批意見書》中卻有該地塊的審批記錄，趙文波認(rèn)為其中存在“信息不一致”問題。

（拍賣公告出讓地塊位置示意圖指用地位置是鄰村九江廟村、真實(shí)位置是趙家村土地兩者相差位置6里路，當(dāng)事人提供）

2025年6月，趙文波向諸暨市自然資源和規(guī)劃部門提交《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，要求對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際丈量、核查來源、追究相關(guān)責(zé)任。該部門以“程序完整”“不屬于法定職責(zé)”為由作出回復(fù)。趙文波不服該回復(fù)，已向諸暨市里提起行政復(fù)議，要求撤銷回復(fù)并責(zé)令相關(guān)部門依法履職，目前案件仍在處理中。

（會(huì)議記錄，當(dāng)事人提供）

（會(huì)議記錄，當(dāng)事人提供）

十年間，趙文波從土地協(xié)議細(xì)節(jié)中梳理疑問，在數(shù)十份文書中核查信息差異。他的持續(xù)關(guān)注，不僅是為了厘清自身所涉行政處罰與刑事判決的依據(jù)爭議，更是為村集體追索13畝土地的合法權(quán)屬，以及64萬補(bǔ)償款差額的明細(xì)。當(dāng)北京執(zhí)法方“未處罰”的答復(fù)與諸暨相關(guān)部門的處罰判決形成差異，當(dāng)基本農(nóng)田性質(zhì)在協(xié)議中表述不同，當(dāng)非村干部簽署百萬補(bǔ)償協(xié)議，這些爭議的解決，既關(guān)乎個(gè)人權(quán)益與名譽(yù)，也與法治公正的落地密切相關(guān)。

期待上級(jí)部門能依法介入核查，推動(dòng)爭議解決：一是依據(jù)《公共治安單位內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，復(fù)核諸暨市公共治安部門行政處罰的證據(jù)鏈，查清北京“未處罰”與諸暨移交信息“已處罰”的矛盾根源，若存在執(zhí)法過錯(cuò)，依法依規(guī)糾正不當(dāng)處罰與判決；二是責(zé)成相關(guān)部門實(shí)地丈量企業(yè)用地，公開13畝土地的征用檔案，厘清基本農(nóng)田性質(zhì)表述沖突的原因；三是公示補(bǔ)償款差額的支付憑證與調(diào)整依據(jù)，核查非授權(quán)簽署協(xié)議的程序問題，追究相關(guān)責(zé)任。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，法治社會(huì)中，每一項(xiàng)處罰都應(yīng)具備扎實(shí)依據(jù)，每一寸土地都應(yīng)有明確權(quán)屬，每一筆集體款項(xiàng)都應(yīng)清晰可溯。期待這場持續(xù)十年的爭議能早日得到合理解決，讓公平正義及時(shí)落地。