被告在實施行政行為時未告知起訴期限，應(yīng)當(dāng)怎樣計算時效？

安慶市中級人民法院指定管轄的被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施及行政賠償一案，2024年12月10日，由安徽省望江縣人民法院開庭審理。

在開庭審理中，望江縣人民法院就其中 “被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府口頭責(zé)令原告停工，致使原告停工48天的事實行為定性問題，原告對該行為的起訴是否超過起訴期限”的焦點問題，安徽中天恒律師事務(wù)所律師張家勝和該所首席法律專家經(jīng)調(diào)查研究后共同認(rèn)為：

一、自2023年5月22日開始至2023年7月9日止,在無任何法律文書的情況下，被告安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府責(zé)令原告停工，致使原告停工48天的事實行為，屬于實施行政強(qiáng)制措施行為。

二、依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十九條規(guī)定， “ 賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算”。原告請求賠償并未超過兩年時效。

三、被告責(zé)令原告停工48天造成延期交房損失事實成立，賠償兩年時效至2025年7月9日，原告于2024年8月起訴請求賠償是在兩年時效內(nèi)，沒有超過請求賠償起訴期限。

四、因被告責(zé)令原告停工48天后又允準(zhǔn)建設(shè)，存在“時效中止”，賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因在 “時效中止”期間不能行使請求權(quán)，不能歸責(zé)于原告。而且本案賠償請求時效并未超過兩年。

五、被告實施行政強(qiáng)制措施讓原告停工僅是其行政行為違法手段之一，不應(yīng)從被告整個違法行為中割裂出來看待，被告違法行政行為持續(xù)存在，起訴期限應(yīng)從違法行為結(jié)束之日起計算。

本案中，被告口頭責(zé)令原告停工，致使原告停工48天，并連續(xù)拆除原告門頭模板、鋼筋等行為均是違法為了不讓原告繼續(xù)建設(shè)房屋，其目的是唯一的，只是在實施具體行政行為時采用了不同的手段。因此被告的違法行為持續(xù)性存在，其致使原告停工48天的行為屬于一個整體的、持續(xù)的違法行政行為。其采用口頭責(zé)令原告停工、拆除門頭模板和鋼筋等行為僅是違法行政的不同手段，不應(yīng)將不同的手段從整個的違法行為中割裂出來看待，并在其中存在《中華人民共和國國家賠償法》第三十九條規(guī)定的“時效中止”情形，故本案起訴期限應(yīng)從被告持續(xù)性違法行為終了之日起計算，即從2024年7月28日拆除門頭鋼筋之日起計算。被告自開始采用口頭責(zé)令原告停工至原告提起訴訟，持續(xù)的違法行政行為并未停止，原告提起訴訟未超起訴期限。

六、被告在實施違法強(qiáng)制原告停工的行政行為時未告知原告起訴期限，原告的六個月起訴期限應(yīng)依法從被告實施行政行為后一年起計算。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年” 。該條司法解釋對行政訴訟中從何時開始計算起訴期限作了明確規(guī)定。具體到本案中，一方面，如前所述，被告的違法行為持續(xù)性存在，其強(qiáng)制原告停工是持續(xù)性行政違法行為的一個手段不能割裂開來看待，起訴期限應(yīng)當(dāng)從被告的違法行為終了之日起計算。另一方面，即便將被告違法強(qiáng)制原告停工看作單獨的行政行為，強(qiáng)制停工期間為2023年5月22日開始至2023年7月9日止，但因被告沒有履行告知原告起訴期限的法定義務(wù)，被告更沒有證據(jù)證明原告在提起本案訴訟之前就應(yīng)當(dāng)知道起訴期限，因此原告的起訴期限應(yīng)從原告知道被告的行政行為內(nèi)容之日一年起計算，即從2024年7月9日起才開始計算六個月的起訴期限。故原告于2024年8月初起訴并由安慶市中級人民法院指定管轄未超過起訴期限。

因此，原告請求賠償并未超過兩年時效；同時原告對被告的違法行政行為起訴也沒有超過起訴期限。