上海
近期國務院印發《2026年度立法工作計劃》，“預備修訂”《收費公路管理條例》再次列入其中。
來源：2026年度立法工作計劃
為何這一細節，牽動眾多關注？
這還要從20多年前的政策“伏筆”說起。
時間退回到1984年。彼時的中國，全國二級及以上公路里程只有1.9萬公里。全國37%的公路是簡易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。干線公路經常出現交通擁堵，車輛平均時速不足30公里。公路，成為制約經濟發展的瓶頸。
1984年12月，國務院第54次常務會議批準出臺了“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策，允許地方通過貸款和收費機制，撬動公路建設資金。此后，中國高速公路建設全面提速。
1988年-2024年中國高速公路里程增長圖。來源：Wind
2004年，《收費公路管理條例》正式出臺，將政策制度化，并明確收費年限：
政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年、經營性公路收費期限最長不得超過30年。
這一規定，逐漸深入人心。而現在，這一政策節點，即將到來。
據不完全統計，2025—2030年，全國約2.1萬公里收費高速公路將陸續到期，占全國收費公路總里程約11.2%，覆蓋東中西部主要干線通道，以上世紀90年代建成的經營性公路、政府還貸公路為主。
到期后，收還是不收？
這兩年，確實有一些標志性的路段，停止了收費。
- 廣州市民口中的“最貴上班路”——華南快速路一期，宣布將于2026年8月7日收費期滿后終止收費，自8月8日起免費通行；
- 深圳水官高速公路，于2026年4月25日24時收費到期，停止收費；
- 2025年，已有武漢天河機場高速、四川成綿高速、湖南長永高速等多條城市近郊高速停止收費。
但故事，還有另外一面。
- 2026年1月，2002年通車的成南高速（G42滬蓉高速成都至南充段），宣布原位擴容4改8，重新核定項目收費期限30年，收費將延續到2056年；
- 2026年3月，陜西省交通運輸廳發出通知，G30連霍高速西安至寶雞段維持收費，理由是全省政府還貸高速公路需整體債務清償完畢后方可停止。
事實上，簡單對比一下不難發現：
那些城市近郊通勤路、地方財政相對寬裕的高速，到期后停止收費的可能性比較大；而那些路程較長、建設成本較高、跨區域的干線高速，往往因債務、擴容或區域平衡等原因延續收費。
《收費公路管理條例》多年來醞釀修訂、卻遲遲未能落地，背后正是多方利益的復雜博弈。
- 一方面，城市圈擴大、通勤距離拉長，新城建設加速，居民對高效、低成本出行的需求日益旺盛，而舊條例中的收費年限又深入人心；
- 另一方面，全國高速公路整體仍面臨收支壓力，債務余額可能超7萬億元，簡單的免費，會直接影響后續維護與升級。
來源：2021年收費公路統計年報
總體看，高速免費不會短期內到來。但公共利益與可持續發展之間的平衡，也需要各地主管部門重點考量。
2025年3月，交通運輸部和國家發改委，印發《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》，明確了“引入社會資本”的改革新方向。
江蘇、浙江等地，已經開始相關探索。2026年3月，浙江出臺高速公路投融資改革25條舉措，對到期路段采用特許經營續期+改擴建捆綁模式，鼓勵民營資本參與，推動到期路網在續期周期內，實現擴容提質與服務升級。
而對于上海這樣的樞紐城市，既要回應公眾對降低出行成本的合理期待，也要保障路網的可持續維護與高質量發展，更需找到民生便利與長遠發展的平衡點。
（視頻封面制圖：狄斐）
作者：解放日報 張馳
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