解讀《消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作方案》收藏

4月24日，國家消防救援局印發工作方案，部署在全國集中開展消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動，聚焦人員活動集中且易造成群死群傷的單位場所，聚焦近年來重特大火災事故暴露出的問題教訓，全面摸清并動態掌握現階段消防安全重大風險隱患底數，落實嚴格的安全防范措施，有效降低火災風險，堅決遏制群死群傷重特大火災事故發生。

《方案》明確了排查整治的重點場所、突出問題、檢查方式和整改措施：

排查重點場所：

全國排查整治的對象為具有較大火災風險人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所。

1、人員密集場所：包括賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所、養老院等

2、敏感特殊場所：包括醫院、兒童福利院、寄宿制學校( 幼兒園、托育機構)、博物館和文物建筑、室內冰雪活動場所、劇本娛樂場所等。

3、混合生產經營場所：包括分租、轉租形成“園中園””廠中廠”勞動密集型企業，集餐飲、文化、體育等多業態多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。

排查重點問題：

聚焦致災要素，按照火災發生發展的規律將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點。

1、火源管理：違規使用明火，動火施工無審批；營業或使用期間，違規動火動焊作業；施工期間未落實現場看護人員，未提前清理可燃雜物和落實安全防護措施；違規存放、使用易燃易爆危險品；混合生產經營場所中各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。

2、電源管理：配電箱(柜)電線連接不規范；違章帶負荷拉合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規使用未經產品質量認證的大功率電器或移動插排；電動自行車(蓄電池 ) 違規在室內停放或充電；電化學儲能電站設置在人員密集場所內；醫院、養老院的制氧站、氧氣瓶間違規使用非防爆電器設備，使用鋰離子電池的醫療設備、輪椅未在指定安全區域充電。

3、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修：人員密集場所室內保溫材料燃燒性能不符合要求；違規使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產經營場所違規儲存、使用易燃易爆危險品。

4、安全疏散條件：疏散樓梯數量不足或設置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照明、疏散指示標志未保持完好有效；醫院、養老院未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產經營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

5、防火分隔：未按要求設置防火分區；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；混合生產經營場所內違規設置員工宿舍。

6、消防設施設備：未按要求設置室內消火栓系統，或水壓、水量不能滿足滅火需求; 未按要求設置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設施，或消防設施系統損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。

7、管理責任落實：未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工電焊工等特種作業人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規程；保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫院、養老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產經營場所未明確統一管理單位，各單位之間消防安全責任不明晰，沒有物業管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施等缺乏管理；擅自改變場所火災危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產儲存、丙類廠房用作甲乙類生產儲存，增大火災危險性。

8、初期火災處置：未按要求建立微型消防站或明確初期火災撲救力量；未結合本單位實際制定可操作的滅火和應急疏散預案；混合生產經營場所未建立消防聯勤聯動機制，發生火災等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。

檢查方式：

1、指導單位自查：督促指導三類場所對照工作方案，自評風險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風險隱患臺賬清單，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。專項行動期間，三類場所每月向轄區消防部門和主管部門報告自查自改情況。隱患整改期間，制定并落實嚴格的安全管理措施，嚴防發生火災。

2、組織基層排查：對接協調鄉鎮街道和公安派出所，組織發動綜合執法隊、基層消防站所、社區網格員隊伍等基層監管力量，深入開展防火檢查。對排查發現存在違規用火用電、違規儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應及時制止、勸阻；問題嚴重的，立即抄報相關主管部門，移交轄區消防部門。

3、推動條線檢查：主動對接教育、民政、商務、文旅衛健、體育、宗教等相關部門，通報行業系統火災情況和突出問題，發出風險提示函、工作建議書，推動行業部門發揮條線監管作用，集中開展排查。對照行業領域消防安全管理規定和重點場所火災防范風險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責任和人防物防技防措施。

4、深化消防檢查：采取集中檢查、交叉互查、專家會診提級督辦等形式，對重大火災隱患單位，綜合運用法律、行政、經濟、技術、輿論等方式，督促堅決整改到位。對單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰;對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰; 對因排查整治不力導致重大風險隱患依然存在或發生火災事故的，依法對單位或主要負責人實行處罰。加強行刑銜接和事故前嚴重違法行為入刑案件辦理工作，對涉嫌構成危險作業等犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

整治措施：

1、集中力量整治：結合主題教育，激發增強各級消防部門和全隊伍做好專項行動工作的責任意愿。組織具有消防行政執法資格的消防干部、消防員、消防文員等內部力量，發動街道鄉鎮、公安派出所、綜合執法隊和相關行業部門等外部力量，尤其要大力推行具有消防行政執法資格的機關干部下沉基層共同檢查執法，推動消防救援站結合“六熟悉”同步開展防火檢查、宣傳提示，合力推進排查整治。加強針對性消防業務培訓，提高排查整改隱患的能力。聚焦重大隱患，加大整治力度，確保必要的執法數量，提高發現和解決問題的質量。采取定期與專題、正向與反向相結合方式，評估排查整治工作質態。

2、提請政府整治：依托安委會、消安委平臺，向相關行業主管部門函告公布重大火災隱患單位。提請政府召開現場會約談會，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協調解決。對存在重大風險隱患的老舊商住樓和城鄉結合部、“城中村”以及商貿市場、小加工作坊、“三合一”場所集中連片的區域性火災隱患，提請政府納入城市更新、鄉村振興等統籌改造，進行綜合治理。

3、輿論監督整治：積極協調主流媒體、門戶網站，充分利用網絡新媒體等媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進程。集中開展典型火災案例警示教育活動，以案說法、以案明責，倒逼隱患整改落實。依托現有舉報投訴平臺，落實獎勵政策，鼓勵群眾舉報重大火災隱患，充分調動群眾參與專項行動的積極性，實現共享共治。對排查整治中好的做法和單位，要正面宣傳報道。

4、信用監管整治：對逾期不改的重大火災隱患單位及其主要負責人，納入消防安全嚴重失信行為聯合懲戒清單，并通報發展改革、工信、市場監管、文化旅游、金融監管等部門，推動作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定等的重要依據，利用經濟杠桿手段促進重大火災隱患整改。