高市訪越發布新版“印太戰略”，“野心背后是藏不住的焦慮”

（原標題：高市訪越發布新版“印太戰略”，“野心背后是藏不住的焦慮”）

? 文 觀察者網 王一

日本首相高市早苗5月1日開啟為期三天的越南訪問行程。2日，她在河內一所大學發表演講，宣布對前首相安倍晉三提出的“自由開放的印度太平洋構想”（FOIP）進行升級，試圖在國際格局加速演變的當下，為其注入新內涵。

高市早苗在河內一所大學發表演講

然而，上海外國語大學東方語學院副教授馮超對觀察者網分析說，FOIP從安倍到高市，表面上是升級，實際上是焦慮的外化——焦慮美國靠不住，焦慮中國崛起太快，焦慮自己在東南亞的影響力被稀釋，帶有明顯的自救色彩。日本想同時做政治和安全文章，其國力支撐不了這種野心。

綜合日本TBS電視臺、共同社等報道，高市早苗在2日的演講中重點推介了FOIP構想。她渲染稱，地緣政治競爭、技術創新加速以及全球南方崛起所帶來的結構性變化，讓各國在經濟、社會和安全等各個層面實現自主與韌性、決定自身命運，顯得格外重要。

高市早苗宣稱，盡管地區形勢已發生巨大變化，但FOIP構想并未動搖，日本將“以更堅定的決心履行責任”，在構建一個以自由、開放、多元、包容和法治為基礎的國際秩序中發揮“比以往更加積極的作用”。

為此，高市早苗的“進化版”FOIP將聚焦三大領域。一是圍繞能源與關鍵資源打造更具韌性的供應鏈體系，同時推動人工智能研發，并改善海底電纜等基礎設施。

她在講話中炒作稱，要減少對“單一國家”的過度依賴，提出要打造“公平競爭環境”，加強人工智能研發，并推動包括海底電纜、衛星通信等關鍵基礎設施在內的“FOIP數字走廊”建設。

二是通過公私協作與規則共享，共同創造經濟增長機遇。在這一方面，高市表示要同越南一道，推動更多國家加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），與菲律賓、印度尼西亞和阿聯酋等具有戰略意義的經濟體加強合作。

5月2日，越南總理黎明興（左）與高市早苗出席歡迎儀式 日本共同社

值得注意的是，雖然日本是越南主要外資來源國之一，但今年一季度日本對越南新增投資承諾額暴跌75%，總額僅2.33億美元，與高市的“熱情”的經濟承諾呈現出一定溫差。

三是加強安全領域的合作，以確保地區和平與穩定。她稱，日本將通過所謂“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架，向理念相近的國家提供防務裝備與能力建設支持。該框架于2023年4月設立，是戰后日本首個可直接對外輸送軍事裝備的安全援助機制。OSA在法理上依托“防衛裝備轉移三原則”，但本質上是突破和平憲法限制、推動軍事影響力對外擴張的工具。

中國《解放日報》分析認為，高市早苗這種“高層訪問加武器出口”的組合，暴露出日本試圖通過軍事援助來綁定地區國家、拓展軍事存在的野心。

4月29日，中國外交部在回應高市訪越安排時就已指出，日方打著“自由開放”的幌子，實際上做的卻是挑動陣營對抗、打造“小圈子”。這種做法與地區國家和國際社會求和平、謀發展、促合作的共同愿景背道而馳，不得人心。

法新社等外媒注意到，雖然高市早苗的演講未直接點名中國，但針對性明顯。《日本時報》2日也指出，高市的演講正值在美國總統特朗普執政下，美國不確定性上升之際，日本試圖在亞洲尋求鞏固關系，牽制中國影響力并分散風險。

日媒直言，今年恰逢安倍晉三提出FOIP構想十周年，盡管該戰略早前獲得了美國等日本盟國的支持，但過去10年間國際環境已發生巨大變化。

法新社稱，在地緣政治競爭加劇的當下，日本與越南在一些地緣政治問題上存在共同關切，也都面臨著美國的貿易施壓。在這一背景下，兩國近年來積極拓展經濟與安全合作。

但與日本不同，越南長期奉行平衡的外交策略，力圖在各大國之間維持良好的關系。有分析稱，越南的外交傳統向來以靈活務實著稱，在大國博弈中保持平衡是其長期策略。盡管日越關系近年來快速升溫，但中國仍是越南最大的貿易伙伴，任何試圖與中國“脫鉤斷鏈”的做法都不符合地區國家的根本利益。

4月14日上午，越共中央總書記、國家主席蘇林開始對中國進行為期四天的國事訪問 新華社圖

在這個時間點上，高市選擇越南作為其外交政策宣示的重要舞臺，背后是藏不住的野心。馮超對觀察者網分析說，高市選擇在越南，而不是美國、澳大利亞等傳統盟國提出升級FOIP，意在展示新版FOIP的包容性敘事——不再僅僅是發達國家的小圈子，而是向全球南方國家開放。越南作為社會主義國家和東盟核心成員，其背書比澳大利亞的附和更具說服力。

此外，馮超表示，日本也期望借此來對沖美國的不確定性。他們需要向華盛頓展示：即便沒有美國，日本也能在印太構建獨立的影響力網絡。以越南為支點，日本正企圖將其海外產業利益做大做強，這也是該國“去美國化”供應鏈布局的關鍵支點。

馮超認為，這也與高市早苗個人的政治議程密切相關。作為安倍的“政治繼承人”，其外交底色是強硬的。但不同于安倍2016年在肯尼亞提出FOIP的“宏大敘事”風格，高市面臨更緊迫的現實需求——需要通過外交突破鞏固執政地位。在美國戰略收縮期，日本執政者必須證明自己有能力獨立推動印太秩序。

不過，在他看來，這次升級有一個非常不同的背景——日本自身陷入了前所未有的戰略焦慮，面臨著特朗普政府的貿易高壓政策，中日關系也因高市本人的涉臺言論急轉直下，中國對日實施稀土出口管制。日本現在力推FOIP，不再像安倍時代那樣有美國背書、有從容布局的空間，而是帶有明顯的自救色彩。

“FOIP從安倍到高市，表面上是升級，實際上是焦慮的外化——焦慮美國靠不住，焦慮中國崛起太快，焦慮自己在東南亞的影響力被稀釋。這種焦慮驅動的外交，往往容易高估對方的配合意愿，低估自身的資源約束。”馮超說。