歐盟防務(wù)開支五年增150%，全面戰(zhàn)備計(jì)劃2030目標(biāo)引關(guān)注

歐洲安全長期依賴美國提供的安全保障，并置于北大西洋公約組織的保護(hù)傘之下，這種格局可以追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期。但這一時(shí)代似乎正在走向終結(jié)。近些年來，歐洲一直在低調(diào)重整軍備，2020年至2025年間，防務(wù)開支增長了150%，達(dá)到前所未有的水平。

2024年，歐盟推出《歐洲防務(wù)工業(yè)戰(zhàn)略》。這是同類戰(zhàn)略中的首個(gè)，目標(biāo)是打造歐洲防務(wù)技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ)，并深化與烏克蘭、北約等行為體的伙伴關(guān)系。

在此之前，歐盟已于2021年設(shè)立“歐洲防務(wù)基金”，到2027年為止向歐洲研發(fā)項(xiàng)目撥款73億歐元，以提升聯(lián)合軍事能力。此外，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)承諾在2025年至2027年間，根據(jù)2025年“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”提供15億歐元撥款，以增強(qiáng)歐洲防務(wù)工業(yè)。

同時(shí)，還將通過“歐洲安全行動(dòng)”機(jī)制提供1500億歐元貸款，用于提升歐洲彈藥生產(chǎn)、聯(lián)合防務(wù)采購和軍事機(jī)動(dòng)能力。這些舉措都屬于歐盟去年春天通過的“歐洲重整軍備戰(zhàn)備2030計(jì)劃”的一部分。該計(jì)劃旨在到2030年推動(dòng)歐洲實(shí)現(xiàn)“全面防務(wù)戰(zhàn)備”。

這些努力的法律基礎(chǔ)，來自《歐盟條約》第42.7條中一項(xiàng)相對(duì)不太引人注意的共同防務(wù)條款。該條款規(guī)定，任何成員國一旦遭受武裝侵略，其他所有成員國都有義務(wù)在符合北約和聯(lián)合國承諾的前提下，“盡其所能”提供援助。

那么，歐盟為何花了這么長時(shí)間，才開始邁向更強(qiáng)有力的聯(lián)合防務(wù)？早在第二次世界大戰(zhàn)后歐盟前身建立之時(shí)，美國就主張以軍事合作和共同軍隊(duì)為基礎(chǔ)推動(dòng)歐洲一體化。

但這一設(shè)想遭到法國等關(guān)鍵成員的抵制，最終未能實(shí)現(xiàn)。到了20世紀(jì)90年代，歐盟框架內(nèi)也曾出現(xiàn)深化軍事合作的類似努力，但這一次是美國出手阻撓，因?yàn)樗鼡?dān)心這種安排會(huì)削弱北約。

近年來，既有世界秩序不斷松動(dòng)。2022年俄烏戰(zhàn)爭，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普奉行孤立主義外交政策，打亂了歐洲與美國之間長期緊密的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)關(guān)系。這些因素共同推動(dòng)了歐洲的防務(wù)努力。

特朗普曾威脅要讓美國退出北約，理由是抗議歐洲被指“搭便車”。最近，他又威脅要暫停西班牙等北約成員國的資格，原因是這些國家拒絕支持特朗普在中東的戰(zhàn)爭行動(dòng)。

2022年后戰(zhàn)爭重新回到歐洲土地上。近些年來，俄羅斯針對(duì)歐洲的混合戰(zhàn)威脅也在上升，多個(gè)國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體攻擊，涉及供水、能源和交通系統(tǒng)。這些因素使歐洲相信，它已不能再依賴美國來保障自身防務(wù)與安全。

不過，歐洲的防務(wù)舉措同時(shí)面臨內(nèi)部和外部阻力。就內(nèi)部而言，歐盟在如何看待特朗普的問題上一直態(tài)度分裂。意大利、波蘭以及直到不久前的匈牙利都支持特朗普，與法國、德國和西班牙形成對(duì)立。

此外，歐盟還面臨另一個(gè)問題：如何在推進(jìn)大規(guī)模歐洲軍事一體化計(jì)劃的同時(shí)，兼顧馬耳他和愛爾蘭等成員國的中立立場。這也凸顯出歐盟內(nèi)部一個(gè)關(guān)鍵問題，即國家主權(quán)在國家安全事務(wù)中的地位。作為一種獨(dú)特的混合型國際組織，歐盟的這種結(jié)構(gòu)性特征，持續(xù)制造著內(nèi)在張力。

從外部看，英國“脫歐”后的英歐關(guān)系也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。盡管歐盟與英國之間可以看到關(guān)系緩和的努力，但一個(gè)復(fù)雜問題依然存在：作為歐洲第二強(qiáng)軍事力量，英國應(yīng)在更廣泛的歐盟防務(wù)項(xiàng)目中扮演什么角色。英國雖然歷來與美國保持“特殊關(guān)系”，但如今也像歐盟一樣，正經(jīng)歷跨大西洋關(guān)系的惡化。

不過，近期發(fā)展顯示，這些舉措如今成功的可能性也許比以往任何時(shí)候都更高。伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，一些原本對(duì)特朗普抱有同情的成員國開始轉(zhuǎn)而反對(duì)他，其中就包括意大利右翼領(lǐng)導(dǎo)人焦?fàn)柤獘I·梅洛尼。這在事實(shí)上緩解了歐洲內(nèi)部的政治分歧。

此外，芬蘭和瑞典于2022年加入北約。盡管這兩個(gè)國家長期奉行軍事不結(jié)盟傳統(tǒng)，但這一變化進(jìn)一步說明，隨著地緣政治格局變化，即便是根深蒂固的立場也正在被重塑。同樣，法國過去曾反對(duì)歐洲軍事一體化，如今在埃馬紐埃爾·馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下，已成為歐盟軍隊(duì)的主要倡導(dǎo)者之一。

即便如此，歐盟在可預(yù)見的未來仍無力通過走上獨(dú)立防務(wù)道路而與美國徹底切斷聯(lián)系。比如，為了維持在俄羅斯入侵烏克蘭后對(duì)俄實(shí)施的禁運(yùn)，歐盟仍依賴設(shè)在美國的數(shù)據(jù)中心，也依賴液化天然氣進(jìn)口。因此，歐盟的重整軍備將不得不在內(nèi)部和外部力量之間維持一種復(fù)雜的平衡。