保護(hù)俄公民只是幌子？普京批準(zhǔn)境外用兵，遠(yuǎn)沒有我們想的那么簡單

當(dāng)?shù)貢r間5月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署了針對《俄羅斯聯(lián)邦國籍法》和《國防法》的修正案，明確規(guī)定俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)直接動用武裝力量前往境外，保護(hù)遭到逮捕、扣押或者受到外國法院、俄羅斯未加入的國際司法機(jī)構(gòu)迫害的俄羅斯公民。

簡單來說，以后只要俄羅斯公民在海外被非法逮捕，俄羅斯就有了合法出兵救人的法律依據(jù)，相當(dāng)于從國家層面授予了普京境外用兵的“尚方寶劍”。

值得注意的是，這項法案從起草到通過，整個周期相當(dāng)短。3月19日，俄羅斯國防部才剛起草提交法案，4月14日國家杜馬就完成了一讀通過，5月13日更是在一天之內(nèi)連過二讀、三讀，以381票全票贊成的結(jié)果完成最終表決，5月20日聯(lián)邦委員會全票批準(zhǔn)，到5月25日普京正式簽署生效，整個立法周期被壓縮到了短短兩個多月。

這種近乎“戰(zhàn)時狀態(tài)”的立法效率，在和平年代的俄羅斯議會史上實屬罕見。

而推動這部法案出臺的導(dǎo)火索，是俄羅斯資深考古學(xué)家亞歷山大·布佳金在波蘭被非法扣押的事件。

作為俄羅斯冬宮博物館的知名學(xué)者，布佳金于去年12月應(yīng)邀前往波蘭參加學(xué)術(shù)講座，結(jié)果波蘭方面依據(jù)烏克蘭簽發(fā)的所謂“國際逮捕令”將其逮捕，理由是他曾在克里米亞從事“非法考古活動”，甚至要把他引渡到烏克蘭受審。

圖注：去年12月，俄羅斯資深考古學(xué)家亞歷山大·布佳金在波蘭被非法扣押

一名和俄烏沖突毫無關(guān)系的普通學(xué)者，僅僅因為俄羅斯公民的身份就在第三國被任意逮捕，甚至面臨被引渡到交戰(zhàn)國的風(fēng)險，這件事在俄羅斯國內(nèi)引發(fā)了極大的民憤。

盡管后來俄羅斯通過交換俘虜?shù)姆绞桨巡技呀鹁攘嘶貋恚@起事件也給俄羅斯敲響了警鐘：西方已經(jīng)開始把司法迫害當(dāng)成打壓俄羅斯的新工具，僅靠外交抗議根本無力自保，必須從法律層面搭建自保底線，這也直接催生了此次修法的落地。

從表面上看，這部法案只是為了保護(hù)俄羅斯公民免受外國的非法司法迫害，但實際上，它的意義遠(yuǎn)不止于此，相當(dāng)于給俄羅斯未來的境外軍事行動提供了一個極其靈活的法律借口。

一方面，這部法案對“非法逮捕”的定義非常寬泛：只要不是俄羅斯法院認(rèn)可的逮捕，只要是俄羅斯沒有加入的國際司法機(jī)構(gòu)作出的裁決，都可以被認(rèn)定為非法，這就給了俄羅斯極大的操作空間。

圖注：只要不是俄羅斯法院認(rèn)可的逮捕，俄羅斯可出兵保護(hù)或救回本國公民

未來，只要任何有俄羅斯公民，甚至包括雙重國籍人士或者親俄人士面臨西方的司法行動，俄羅斯都可以名正言順地出兵干預(yù)，無論是小規(guī)模的特種部隊營救突襲，還是更大規(guī)模的軍事行動，都能被包裝成“保護(hù)本國公民”的合法行動，極大降低了決策時的法律爭議和內(nèi)部阻力。

這很容易讓人聯(lián)想到美國2002年通過的《海牙入侵法》，當(dāng)時美國為了防止美國軍人被國際刑事法院（ICC）審判，專門立法授權(quán)美國總統(tǒng)可以動用一切必要手段，包括軍事行動，營救被ICC逮捕的美國公民——理論上，美國總統(tǒng)可以命令軍隊入侵荷蘭，當(dāng)庭救走自己的國民。

而俄羅斯這次的法案適用范圍比美國版還要廣，美國的法律只針對國際刑事法院的逮捕，俄羅斯的法案則覆蓋了所有外國法院和未加入的國際機(jī)構(gòu)，等于給自己的境外軍事行動開了一張“萬能通行證”。

圖注：俄羅斯在非洲等地?fù)碛写罅抗蛡虮S護(hù)本國的海外利益

另一方面，這部法案也為俄羅斯保護(hù)海外利益提供了更堅實的法律支撐。

現(xiàn)在俄羅斯在中東、非洲、拉美等地區(qū)有大量的能源、礦產(chǎn)投資，還有很多軍事顧問、雇傭兵人員在當(dāng)?shù)鼗顒印Ｎ磥砣绻?dāng)?shù)卣蛘呶鞣絼萘Ω译S意抓捕俄羅斯相關(guān)人員、沒收俄羅斯資產(chǎn)，俄羅斯就可以依據(jù)這部法律快速反應(yīng)，直接出兵進(jìn)行干預(yù)，不用再像以前那樣只能通過外交渠道斡旋。

退一步來說，哪怕最終不出兵，光是有這么一部法律存在，也能對其他國家形成有效威懾，在西方國家或者第三國政府想要非法逮捕俄羅斯公民、侵犯俄羅斯海外利益時，掂量掂量可能面臨的軍事后果。

圖注：俄羅斯立法機(jī)構(gòu)授予了普京擴(kuò)大海外用兵的權(quán)力

當(dāng)然，可能會有人擔(dān)心這部法案會不會被濫用，導(dǎo)致俄羅斯頻繁陷入境外軍事沖突。但實際上，俄羅斯在使用武力方面一向非常謹(jǐn)慎，這部法律更多的是起到威懾作用和提供備用選項，不到萬不得已不會輕易動用。

畢竟，現(xiàn)在俄羅斯的核心戰(zhàn)略重心還是在烏克蘭方向，沒有多余的精力在其他地區(qū)開辟新的戰(zhàn)場。但有了這部法律之后，俄羅斯在處理海外公民安全和海外利益問題時就有了更多的選擇，不再像以前那樣只能被動地通過外交交換來解決問題，對西方的司法威懾也有了更強(qiáng)的反制手段。