“印尼如此配合美國，中國肯定不滿”

【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

據(jù)香港《南華早報(bào)》26日報(bào)道，印度尼西亞決定接受美方提議，將其境內(nèi)未被充分使用的克爾塔賈蒂機(jī)場（Kertajati Airport），改造為針對C-130“大力神”軍用運(yùn)輸機(jī)的航空維修、修理與大修中心（MRO hub）。該計(jì)劃將使印尼成為東南亞首個(gè)擁有此類設(shè)施的國家，但此舉引發(fā)了關(guān)于印尼長期奉行“不結(jié)盟”外交政策的激烈辯論。

此外，美印還在討論永久允許美軍軍機(jī)進(jìn)入印尼領(lǐng)空的可能，這進(jìn)一步引發(fā)了外界對印尼主權(quán)、透明度及其“自由積極”外交政策的擔(dān)憂。

印尼議會(huì)議員圖巴古斯·哈桑努丁就在一份聲明中表示，“人們可能會(huì)認(rèn)為該MRO設(shè)施是美國在印尼的軍事基地。這件事確實(shí)需要認(rèn)真考慮。”

他直言，由于提議者是美國國防部長赫格塞斯而不是飛機(jī)制造商，因此顯然“美國軍方的戰(zhàn)略利益與該計(jì)劃緊密相關(guān)”。

報(bào)道還援引分析人士的觀點(diǎn)稱，盡管此舉有望激活利用率不足的基礎(chǔ)設(shè)施并加強(qiáng)防務(wù)合作，但向美軍開放領(lǐng)空與維護(hù)設(shè)施的可能，卻也令印尼各界普遍憂慮，該國會(huì)在中美潛在對峙中喪失中立立場。

分析人士指出，在戰(zhàn)爭時(shí)期，這類設(shè)施可能使印尼被視為“支持美方的盟友”，從而違反國際法中的中立原則。

“在像現(xiàn)在這樣的和平時(shí)期，從國際法角度來看，設(shè)立MRO樞紐并無問題。但如果美國和中國之間因臺(tái)海局勢爆發(fā)沖突，情況就會(huì)變得棘手起來，”印尼海軍軍官、戰(zhàn)爭法與海上安全專家波爾諾莫擔(dān)憂，若中美爆發(fā)沖突，印尼境內(nèi)的美軍軍機(jī)維修設(shè)施或?qū)⒁l(fā)中方不滿。

他分析稱，1923年的《海牙空戰(zhàn)規(guī)則草案》規(guī)定了交戰(zhàn)國軍用飛機(jī)不得進(jìn)入中立國管轄范圍，目前國際上也沒有交戰(zhàn)國軍機(jī)在中立國機(jī)場及維修站點(diǎn)開展維保作業(yè)的所謂“安全慣例”。這也意味著，若爆發(fā)武裝沖突，允許交戰(zhàn)國軍機(jī)入境維修、飛越領(lǐng)空，都將被認(rèn)定為放棄中立立場。

“問題在于我們?nèi)绾尾拍軋?jiān)持中立立場，尤其是在臺(tái)海局勢動(dòng)蕩時(shí)期。如果發(fā)生武裝沖突，由于該維修設(shè)施以及潛在全面領(lǐng)空準(zhǔn)入許可，中方可能會(huì)認(rèn)為我們不再中立，”波爾諾莫說。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇丁（左）與美國防長赫格塞思舉行會(huì)晤。 美國防部網(wǎng)站

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，克拉賈蒂機(jī)場位于西爪哇省，因航站樓常年空置、缺乏商業(yè)客運(yùn)量近乎為零，被稱為“幽靈機(jī)場”。該機(jī)場于2018年正式啟用，占地1800公頃，擁有一條3000米長的跑道，可起降波音747、波音787等寬體客機(jī)。

這座造價(jià)1.461億美元的國際機(jī)場，目前僅有一條新加坡往返航線，每周通航兩次。據(jù)運(yùn)營方數(shù)據(jù)，去年圣誕及新年假期期間，該機(jī)場旅客吞吐量僅約1200人次。為提升利用率，克拉賈蒂機(jī)場自上月起開通朝覲航班。

4月上旬，印尼與美國宣布達(dá)成“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，印尼防長夏夫里·夏姆蘇丁透露，赫格塞思提出在印尼建立C-130大力神軍機(jī)MRO中心的想法。

“他提出這個(gè)方案，是因?yàn)闁|盟國家目前尚無此類設(shè)施。他說：‘不如我把整個(gè)亞洲的C-130維護(hù)工作集中在印尼，費(fèi)用由我們承擔(dān)，怎么樣？’我向總統(tǒng)匯報(bào)了此事，總統(tǒng)指示‘把克拉賈蒂機(jī)場給他們’。是的，我們正在努力。”夏姆蘇丁向議會(huì)如是說道。

夏姆蘇丁還提到，上月他與赫格塞思簽署了一份意向書，允許美軍軍機(jī)進(jìn)入印尼領(lǐng)空，但雙方并未作出具有約束力的承諾。

他辯稱，“意向書并非承諾書。我們捍衛(wèi)憲法，維護(hù)國家利益。在與華盛頓的防務(wù)合作中，我們遵循互利互惠、相互尊重的原則。”

“這份意向書明確尊重各國的領(lǐng)土完整與主權(quán)。其次，如果我們就（空域準(zhǔn)入）達(dá)成一致，則需要建立符合各國法律的運(yùn)行機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。”

印尼國防部發(fā)言人里科·西賴特表示，選擇克拉賈蒂機(jī)場，是因其土地儲(chǔ)備充足，且飛行保障設(shè)施完備。

他還稱，新建的MRO樞紐將提升“國防工業(yè)的獨(dú)立性，并支持國家戰(zhàn)略航空物流體系”。

據(jù)報(bào)道，印尼還提議為美國海軍艦艇建立MRO設(shè)施。去年8月，印尼國有造船廠PT PAL在其泗水船廠接待6名美國國會(huì)工作人員時(shí)表示，該公司“已準(zhǔn)備好成為印太地區(qū)美軍現(xiàn)役艦艇的MRO合作伙伴”。

不少印尼高級官員對此憂心忡忡，擔(dān)心國家主權(quán)受損之余，更警惕印尼可能成為美國尋求資源的下一個(gè)“吞并目標(biāo)”。

在夏姆蘇丁向議會(huì)披露相關(guān)情況的同日，印尼法律、人權(quán)、移民與矯正事務(wù)統(tǒng)籌部長尤斯里爾警告稱，印尼因資源豐富，或?qū)⒊蔀槊绹^格陵蘭島之后的下一個(gè)目標(biāo)。

他在泗水一所大學(xué)的演講中說道，“格陵蘭島礦產(chǎn)資源豐富，美國意欲吞并它，但受制于北約機(jī)制。除格陵蘭島外，美國的下一個(gè)目標(biāo)是誰？印尼。這就是他們的最終目標(biāo)。”

“從關(guān)島到（印尼）巴布亞，海路僅需六小時(shí)。關(guān)島是美國位于菲律賓以東的海外領(lǐng)土，也是一個(gè)軍事基地。坦白說，我們還沒有做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。如果我們真的開戰(zhàn)，最多只能堅(jiān)持四天。之后，我們的彈藥就會(huì)耗盡，最終只能投降。”

議員圖巴古斯則呼吁，為了消除人們的疑慮，雅加達(dá)應(yīng)該對MRO中心的計(jì)劃保持“審慎推進(jìn)、公開透明”，尤其需明確該設(shè)施是否“專門用于保障美軍軍機(jī)在亞洲的行動(dòng)”。

關(guān)于印尼考慮向美國軍機(jī)授予領(lǐng)空準(zhǔn)入，印尼智庫Para Syndicate研究員烏塔馬曾直言，中國和俄羅斯等國家現(xiàn)在可能不再將印尼視為中立聲音，而是“一個(gè)輕易向美國屈服的國家”。

在他看來，此舉會(huì)讓印尼喪失在中東和亞洲事務(wù)中的戰(zhàn)略靈活性，削弱其在雙邊及多邊外交中的談判籌碼。

4月17日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆就此事回應(yīng)表示，東盟憲章和《東南亞友好合作條約》明確規(guī)定，成員國以加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與繁榮為共同責(zé)任，不參加任何威脅成員國主權(quán)、領(lǐng)土完整的政策或活動(dòng)，包括其領(lǐng)土的使用。印尼方面也表示，將在尊重主權(quán)、互信互利基礎(chǔ)上同各國開展防務(wù)合作。中方一貫認(rèn)為，國家間的防務(wù)安全合作不應(yīng)針對第三方或損害第三方的利益，不應(yīng)影響地區(qū)和平穩(wěn)定。

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