就在前幾天,司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上,面對(duì)面公布了一組硬核數(shù)據(jù):一年之內(nèi),清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個(gè),調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬(wàn)人,清理不必要的執(zhí)法事項(xiàng)40多萬(wàn)項(xiàng)。
30萬(wàn)人是什么概念?差不多是一個(gè)縣城的總?cè)丝冢瓦@么被清出了執(zhí)法隊(duì)伍。7千個(gè)執(zhí)法主體,40萬(wàn)項(xiàng)不必要執(zhí)法事項(xiàng),從上到下,從人到事,一刀切下去,毫不手軟。
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那么國(guó)家這一刀到底砍出了什么?
最直接的那筆賬,砍在了企業(yè)的錢(qián)袋子上。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一年下來(lái),全國(guó)查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件線索6.6萬(wàn)多件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元,退還企業(yè)違規(guī)收費(fèi)13億多元。
翻譯成大白話就是,過(guò)去那些亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封的錢(qián),307億,又還給了企業(yè)。這筆錢(qián)對(duì)一家工廠來(lái)說(shuō),可能是年底給工人發(fā)獎(jiǎng)金的底氣;對(duì)一個(gè)餐館老板來(lái)說(shuō),可能是把后廚翻修一遍的本錢(qián)。
6.6萬(wàn)件案件線索,件件背后都是一個(gè)被亂執(zhí)法折騰過(guò)的中小企業(yè)。
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這還不算完。行政檢查總量同比下降了34%,但查出問(wèn)題的比例反而提高了近19個(gè)百分點(diǎn)。翻譯成大白話就是說(shuō),上門(mén)檢查的少了,查出來(lái)的問(wèn)題反倒多了。
以前一天來(lái)五六撥人,企業(yè)得專(zhuān)門(mén)配兩個(gè)人全職應(yīng)付檢查,一年光人力成本就多花十幾萬(wàn)。現(xiàn)在檢查少了,企業(yè)把這兩名員工調(diào)回生產(chǎn)線,錢(qián)省了,效率還上去了。
浙江臺(tái)州市涉企檢查總量直接下降52.4%,企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法滿(mǎn)意度干到了98%。少來(lái)幾趟查,企業(yè)就能安心干活,這事不難理解,但以前沒(méi)人做。
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那么問(wèn)題來(lái)了,為什么是現(xiàn)在動(dòng)這個(gè)刀子?
三個(gè)字:營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,這句話翻譯成財(cái)經(jīng)語(yǔ)言就是說(shuō),企業(yè)的制度性交易成本越低,經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)。
企業(yè)不用拿專(zhuān)項(xiàng)資金去應(yīng)付各路檢查,不用把精力耗在迎檢臺(tái)賬上,不用為了應(yīng)付罰款四處托關(guān)系,時(shí)間就是錢(qián),精力就是競(jìng)爭(zhēng)力。
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全國(guó)行政罰沒(méi)收入同比明顯下降,這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么?說(shuō)明過(guò)去有些地方把企業(yè)當(dāng)提款機(jī),企業(yè)越罰款,地方越有錢(qián)。現(xiàn)在把這些地方的罰沒(méi)收入砍下去,等于從制度上斷了地方伸手的沖動(dòng)。
深圳光明區(qū)把32個(gè)執(zhí)法部門(mén)的檢查事項(xiàng)全部納入統(tǒng)籌清單,搞一次檢查、全面體檢、結(jié)果互認(rèn),累計(jì)減少不必要檢查1.5萬(wàn)多次,企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)降到了歷史低位。
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但這套刀法里還有更精妙的一層:該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬。食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境這些關(guān)系老百姓健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域,依然是最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),一年查辦違法案件20多萬(wàn)件,查處不作為案件1700多起。但與此同時(shí),首違不罰、輕微不罰,免除罰款總計(jì)110多億元。
翻譯成大白話就是說(shuō),重點(diǎn)領(lǐng)域盯死,柔性領(lǐng)域讓路。你不是故意違法、后果不嚴(yán)重、及時(shí)整改了,就不用挨刀。這套打法把執(zhí)法的剛性和溫度擰在了一起,既管住了底線,又不把企業(yè)一棍子打死。
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那么這件事又釋放出來(lái)什么信號(hào)?
第一個(gè)信號(hào),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這盤(pán)棋,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是地基。各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一樣,過(guò)去企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)最怕的就是這個(gè)。
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專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間排查違規(guī)異地行政執(zhí)法案件600多件,各地出臺(tái)異地執(zhí)法協(xié)作制度機(jī)制610多項(xiàng)。全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省份全面推行掃碼入企,執(zhí)法碼統(tǒng)一了,執(zhí)法過(guò)程全程留痕,企業(yè)掃個(gè)碼就能看到檢查事項(xiàng)和依據(jù),不合規(guī)的檢查可以直接拒絕。
說(shuō)的直接一點(diǎn),以前各省各執(zhí)各的規(guī)矩,企業(yè)到哪都得重新適應(yīng)一套規(guī)則,現(xiàn)在全國(guó)一盤(pán)棋,走到哪都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)東西不建起來(lái),統(tǒng)一大市場(chǎng)就是一句空話。
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第二個(gè)信號(hào),法治化營(yíng)商環(huán)境正在從嘴上喊的口號(hào)變成可感知的成本下降。安徽單次檢查事項(xiàng)平均壓縮62%,問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升20%,說(shuō)明檢查少了不等于監(jiān)管松了,反而因?yàn)椴榈酶珳?zhǔn),監(jiān)管效能更高了。
企業(yè)從疲于應(yīng)付檢查到輕裝上陣,從罰沒(méi)擔(dān)憂(yōu)到預(yù)期穩(wěn)定,制度的變化最終會(huì)反映在企業(yè)的投資決策上。一家企業(yè)選擇在哪設(shè)廠、在哪擴(kuò)產(chǎn),看的不只是土地價(jià)格和稅收優(yōu)惠,還有執(zhí)法環(huán)境的可預(yù)期性。
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第三個(gè)信號(hào),也是最容易被忽略的一個(gè)——地方財(cái)政的錢(qián)袋子正在經(jīng)歷一次脫胎換骨。過(guò)去有些地方靠罰沒(méi)收入補(bǔ)貼財(cái)政,行政罰沒(méi)收入跟考核指標(biāo)掛鉤,逢年過(guò)節(jié)罰款沖業(yè)績(jī)。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)直接清理了違規(guī)設(shè)置與罰沒(méi)收入有關(guān)的考核指標(biāo),全國(guó)行政罰沒(méi)收入同比明顯下降。翻譯成大白話就是說(shuō),靠罰款養(yǎng)財(cái)政的路被堵死了。地方要重新琢磨一件事:不靠罰,靠什么?靠產(chǎn)業(yè)、靠稅收、靠招商,這才是正道。
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30萬(wàn)人脫下制服,不是因?yàn)槎嗔怂麄儯且驗(yàn)檫^(guò)去有些人穿著這身衣服忘了自己是干嘛的。執(zhí)法是給企業(yè)立規(guī)矩、給經(jīng)濟(jì)護(hù)航,不是給企業(yè)添堵、給自己撈錢(qián)。
307億退回企業(yè),110多億罰款免掉,行政罰沒(méi)收入斷崖式下降!這些數(shù)字串在一起,就是一套完整的邏輯鏈:把企業(yè)的錢(qián)袋子守住,把執(zhí)法的手腳管好,把地方靠罰創(chuàng)收的路堵死,中國(guó)經(jīng)濟(jì)這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)才能少點(diǎn)內(nèi)部摩擦、多往外輸出動(dòng)力。
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