一夜30萬(wàn)人“摘帽”！執(zhí)法不再看臉，百姓迎來(lái)利好？

就在前幾天，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，面對(duì)面公布了一組硬核數(shù)據(jù)：一年之內(nèi)，清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個(gè)，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬(wàn)人，清理不必要的執(zhí)法事項(xiàng)40多萬(wàn)項(xiàng)。

30萬(wàn)人是什么概念？差不多是一個(gè)縣城的總?cè)丝冢瓦@么被清出了執(zhí)法隊(duì)伍。7千個(gè)執(zhí)法主體，40萬(wàn)項(xiàng)不必要執(zhí)法事項(xiàng)，從上到下，從人到事，一刀切下去，毫不手軟。

那么國(guó)家這一刀到底砍出了什么？

最直接的那筆賬，砍在了企業(yè)的錢(qián)袋子上。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一年下來(lái)，全國(guó)查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件線索6.6萬(wàn)多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，退還企業(yè)違規(guī)收費(fèi)13億多元。

翻譯成大白話就是，過(guò)去那些亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封的錢(qián)，307億，又還給了企業(yè)。這筆錢(qián)對(duì)一家工廠來(lái)說(shuō)，可能是年底給工人發(fā)獎(jiǎng)金的底氣；對(duì)一個(gè)餐館老板來(lái)說(shuō)，可能是把后廚翻修一遍的本錢(qián)。

6.6萬(wàn)件案件線索，件件背后都是一個(gè)被亂執(zhí)法折騰過(guò)的中小企業(yè)。

這還不算完。行政檢查總量同比下降了34%，但查出問(wèn)題的比例反而提高了近19個(gè)百分點(diǎn)。翻譯成大白話就是說(shuō)，上門(mén)檢查的少了，查出來(lái)的問(wèn)題反倒多了。

以前一天來(lái)五六撥人，企業(yè)得專(zhuān)門(mén)配兩個(gè)人全職應(yīng)付檢查，一年光人力成本就多花十幾萬(wàn)。現(xiàn)在檢查少了，企業(yè)把這兩名員工調(diào)回生產(chǎn)線，錢(qián)省了，效率還上去了。

浙江臺(tái)州市涉企檢查總量直接下降52.4%，企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法滿(mǎn)意度干到了98%。少來(lái)幾趟查，企業(yè)就能安心干活，這事不難理解，但以前沒(méi)人做。

那么問(wèn)題來(lái)了，為什么是現(xiàn)在動(dòng)這個(gè)刀子？

三個(gè)字：營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這句話翻譯成財(cái)經(jīng)語(yǔ)言就是說(shuō)，企業(yè)的制度性交易成本越低，經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)。

企業(yè)不用拿專(zhuān)項(xiàng)資金去應(yīng)付各路檢查，不用把精力耗在迎檢臺(tái)賬上，不用為了應(yīng)付罰款四處托關(guān)系，時(shí)間就是錢(qián)，精力就是競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)行政罰沒(méi)收入同比明顯下降，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么？說(shuō)明過(guò)去有些地方把企業(yè)當(dāng)提款機(jī)，企業(yè)越罰款，地方越有錢(qián)。現(xiàn)在把這些地方的罰沒(méi)收入砍下去，等于從制度上斷了地方伸手的沖動(dòng)。

深圳光明區(qū)把32個(gè)執(zhí)法部門(mén)的檢查事項(xiàng)全部納入統(tǒng)籌清單，搞一次檢查、全面體檢、結(jié)果互認(rèn)，累計(jì)減少不必要檢查1.5萬(wàn)多次，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)降到了歷史低位。

但這套刀法里還有更精妙的一層：該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境這些關(guān)系老百姓健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，依然是最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，一年查辦違法案件20多萬(wàn)件，查處不作為案件1700多起。但與此同時(shí)，首違不罰、輕微不罰，免除罰款總計(jì)110多億元。

翻譯成大白話就是說(shuō)，重點(diǎn)領(lǐng)域盯死，柔性領(lǐng)域讓路。你不是故意違法、后果不嚴(yán)重、及時(shí)整改了，就不用挨刀。這套打法把執(zhí)法的剛性和溫度擰在了一起，既管住了底線，又不把企業(yè)一棍子打死。

那么這件事又釋放出來(lái)什么信號(hào)？

第一個(gè)信號(hào)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這盤(pán)棋，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是地基。各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一樣，過(guò)去企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)最怕的就是這個(gè)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間排查違規(guī)異地行政執(zhí)法案件600多件，各地出臺(tái)異地執(zhí)法協(xié)作制度機(jī)制610多項(xiàng)。全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省份全面推行掃碼入企，執(zhí)法碼統(tǒng)一了，執(zhí)法過(guò)程全程留痕，企業(yè)掃個(gè)碼就能看到檢查事項(xiàng)和依據(jù)，不合規(guī)的檢查可以直接拒絕。

說(shuō)的直接一點(diǎn)，以前各省各執(zhí)各的規(guī)矩，企業(yè)到哪都得重新適應(yīng)一套規(guī)則，現(xiàn)在全國(guó)一盤(pán)棋，走到哪都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)東西不建起來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)就是一句空話。

第二個(gè)信號(hào)，法治化營(yíng)商環(huán)境正在從嘴上喊的口號(hào)變成可感知的成本下降。安徽單次檢查事項(xiàng)平均壓縮62%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升20%，說(shuō)明檢查少了不等于監(jiān)管松了，反而因?yàn)椴榈酶珳?zhǔn)，監(jiān)管效能更高了。

企業(yè)從疲于應(yīng)付檢查到輕裝上陣，從罰沒(méi)擔(dān)憂(yōu)到預(yù)期穩(wěn)定，制度的變化最終會(huì)反映在企業(yè)的投資決策上。一家企業(yè)選擇在哪設(shè)廠、在哪擴(kuò)產(chǎn)，看的不只是土地價(jià)格和稅收優(yōu)惠，還有執(zhí)法環(huán)境的可預(yù)期性。

第三個(gè)信號(hào)，也是最容易被忽略的一個(gè)——地方財(cái)政的錢(qián)袋子正在經(jīng)歷一次脫胎換骨。過(guò)去有些地方靠罰沒(méi)收入補(bǔ)貼財(cái)政，行政罰沒(méi)收入跟考核指標(biāo)掛鉤，逢年過(guò)節(jié)罰款沖業(yè)績(jī)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)直接清理了違規(guī)設(shè)置與罰沒(méi)收入有關(guān)的考核指標(biāo)，全國(guó)行政罰沒(méi)收入同比明顯下降。翻譯成大白話就是說(shuō)，靠罰款養(yǎng)財(cái)政的路被堵死了。地方要重新琢磨一件事：不靠罰，靠什么？靠產(chǎn)業(yè)、靠稅收、靠招商，這才是正道。

30萬(wàn)人脫下制服，不是因?yàn)槎嗔怂麄儯且驗(yàn)檫^(guò)去有些人穿著這身衣服忘了自己是干嘛的。執(zhí)法是給企業(yè)立規(guī)矩、給經(jīng)濟(jì)護(hù)航，不是給企業(yè)添堵、給自己撈錢(qián)。

307億退回企業(yè)，110多億罰款免掉，行政罰沒(méi)收入斷崖式下降！這些數(shù)字串在一起，就是一套完整的邏輯鏈：把企業(yè)的錢(qián)袋子守住，把執(zhí)法的手腳管好，把地方靠罰創(chuàng)收的路堵死，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)才能少點(diǎn)內(nèi)部摩擦、多往外輸出動(dòng)力。