中牟新區：黨建領航信義破局 探索“信托制”物業治理新路徑

大象新聞記者 池里軍 通訊員 張晨 張瑾

近日，鄭州市黨建引領“信托制”物業小區治理工作推進會在中牟新區召開。來自鄭州市委社會工作部、鄭州市住建局及各縣(市、區)相關部門、街道社區的80余名參會代表，先后前往鄭東新區、中牟新區試點小區實地觀摩，現場學習借鑒基層小區治理創新經驗。

走進中牟新區東風路街道錦繡世家小區，“鄭好辦”平臺上清晰透明、隨時可查的物業收支明細，讓觀摩代表紛紛駐足拍照、點贊認可。“每一筆花銷都清清楚楚，業主住著放心、心里踏實。”不少觀摩人員感慨道。

此次鄭州市專項推進會落地中牟新區，正是對當地一年來攻堅老舊小區、無專業化物業小區治理痛點難點成果的充分肯定。依托“信托制”物業改革試點，中牟新區以黨建為引領、以透明為基石、以共治為內核，破解小區治理僵局，蹚出了一條可復制、可推廣的基層治理“中牟路徑”。

信義破局：從矛盾對立到同心共治，老舊小區實現華麗逆襲

物業費收繳率偏低、鄰里矛盾頻發、公共收益流失、物業服務缺位，曾是錦繡世家、府佑花園等老舊小區的治理通病。業主與物業隔閡深重、互不信任，小區環境雜亂、管理失序，成為困擾居民多年的民生難題。

“以前業主群里天天有矛盾，大家對物業滿心抵觸，現在賬目透明、辦事公開，大家心氣順了，小區真正有了家的樣子。”小區業主張新強真切道出群眾的直觀感受。自推行“信托制”物業改革試點以來，昔日亂象徹底扭轉，小區面貌煥然一新。錦繡世家小區業主物業費收繳率從原來的60%穩步攀升至92%以上，鄰里糾紛大幅減少，小區歸屬感、幸福感顯著提升。

不同于傳統物業模式的簡單調整，中牟新區推行的“信托制”物業，創新建立業主、業委會(物管會)、物業公司三方共管資金機制，所有物業收支全程留痕、有據可查；打破物業單方定預算的固有模式，年度服務預算、開支明細由全體業主共同商議、集體敲定，真正實現“小區資金業主管、公共開支業主定”。

治理紅利持續釋放，無專業化物業管理的府佑花園蛻變更為顯著。依托“四步清底法”全面厘清小區公共資產、收益底數，小區成功追回萬余元被侵占公共收益。通過季度民主懇談會，業主代表集體商議決策，將沉淀公共收益投入小區設施修繕，長期昏暗的樓道燈重新亮起、破損多年的單元門換上新鎖，一件件民生實事落地見效。

“從前總覺得物業是對立面，現在大家是共建家園的合伙人。”府佑花園居民李秀萍阿姨感觸頗深。從消極抵觸繳費到主動自覺參與，從互不信任到攜手共治，居民態度的轉變，正是信義治理最生動的實踐答卷。

體系賦能：創新“1+3+4+N”工作法，筑牢基層治理根基

亮眼的治理成效背后，是系統化、精細化、常態化的治理體系支撐。針對小區治理痛點、改革推進難點，中牟新區社會工作部深耕實踐、總結提煉，創新推出“1+3+4+N”工作法，層層壓實責任、步步閉環落實，讓黨建引領從紙面口號轉化為落地見效的治理實效。

錨定“1”個核心，黨建領航聚合力。堅持黨建引領小區治理全過程、各環節，在試點小區建強功能性黨支部戰斗堡壘。擇優選拔20余名黨員中心戶、樓棟長擔任“紅色管家”，推行“1+N”聯戶包干機制。黨員干部主動利用晚間、周末等空閑時間入戶走訪，耐心宣講“信義為本、公開透明”的治理理念，細致解讀信托制物業制度優勢。在關鍵表決環節，黨員帶頭示范、主動動員鄰里，形成“黨員帶家庭、家庭帶樓棟”的全員聯動格局，推動錦繡世家小區改革表決通過率高達91.6%，成功實現群眾“要我改”向“我要改”的思想轉變。

構建“3”級聯動，上下貫通抓落實。搭建區級統籌、街道主責、社區落地的三級聯動工作體系，凝聚治理合力。區級組建社工、組織、房管、金融等多部門聯動專班，先后召開6次專題推進會，統籌破解改革堵點難題；街道壓實主體責任，實行班子成員包聯試點制度，主動對接銀行搭建資金共管體系、聯動專業律師審核信托合同，破除金融、法律專業壁壘；社區一線攻堅落實，建立“民情日記”工作制度，每日收集居民訴求、動態跟進、銷號管理，僅錦繡世家小區就完成512戶居民信息精準錄入，確保政策全覆蓋、群眾全知曉、治理無死角。

抓實“4”個環節，閉環管控提質效。聚焦選點、學習、賬戶、公開四大關鍵環節，穩步推進改革落地。堅持問題導向，精準選取矛盾集中、治理薄弱的難點小區作為改革樣本；強化能力賦能，累計開展專題培訓4場、覆蓋300余人次，組織工作人員外出觀摩學習，借鑒先進經驗、優化治理方案；規范資金管理，設立雙密碼共管賬戶，實現物業費、公共收益“統一歸集、專戶管理”，資金支出需經業委會審核、銀行復核、社區監管三重把關，全程可追溯；深化陽光公開，依托“鄭好辦”數字化平臺，實現物業合同、服務標準、收支預算、資金流水“四公開”，居民指尖即可查詢、全程監督，用公開透明徹底化解信任危機。

激活“N”元共治，全民參與活基層。引入社區“合伙人”治理理念，推動居民從“旁觀者”變為“參與者”“主導者”。實行全員定預算，由業主、業委會、物業三方共同編制年度服務方案，細化6大類24項服務標準與開支明細，讓公共資金使用精準對接群眾需求。落實全面盤家底，通過部門盤點、物業提報、現場核驗、群眾審議的標準化流程，摸清小區公共用房、停車位、廣告位等資產底數，建立規范化資產臺賬，堵住公共收益流失漏洞。健全全程強監督機制，從黨員、退休干部、熱心居民中選聘18名專職“小區監督員”，賦予查賬、評議、監督三項實權，建立“季度查賬、季度評服務、季度測滿意度”的“一查三評”機制，讓監督真正落地見效、杜絕形式主義。常態化開展全民共協商，以季度民主懇談會為載體，小區大小事務集體商議、民主決策，有效化解治理分歧、凝聚共建共識，讓小區治理真正活起來、實起來。

蓄力前行：擴面提質久久為功，深耕信義治理中牟樣板

此次鄭州市推進會明確，全市將聚焦黨建強、制度齊、平臺優、聚合力四大重點，持續推動“信托制”物業服務改革提質擴面、走深走實。立足現有試點成效，中牟新區也明確下一步發展“施工圖”，持續深耕信義物業治理模式，全力打造鄭州市基層治理標桿。

穩步推進改革擴面。系統總結試點小區成熟經驗，2026年有序擴大“信托制”物業改革覆蓋范圍，重點向老舊小區、無專業化物業管理小區延伸覆蓋，以點帶面、串點成線，讓治理“盆景”變為全域善治“風景”。

持續強化能力賦能。常態化開展分層分類實務培訓，圍繞預算審查、合同履約、矛盾調解、資金監管等重點內容精準授課，推動基層干部、業委會成員補齊專業短板，從“外行”變“內行”，保障信托制物業改革落地穩、長效久。

健全長效激勵機制。創新探索“信托制信用積分”體系，將居民主動繳費、參與監督、參與協商議事等共治行為納入積分管理，積分可兌換物業費抵扣、社區便民服務等權益，正向引導群眾主動參與基層治理，持續厚植信義共治土壤。

中牟新區相關負責人表示，未來將始終堅持以人民為中心的治理理念，深耕黨建引領“信托制”物業治理模式，用心用情解決小區治理小事、民生實事，持續打磨可復制、可推廣的基層治理“中牟經驗”，為鄭州市基層社會治理現代化注入強勁動能。

編輯：曹東方

二審：張欣欣

三審：池里軍