透視109項重大工程① | 為何選它們？

來源：市場資訊

（來源：中國發展改革）

開欄的話：“十五五”規劃《綱要》錨定中國式現代化宏偉目標，系統部署六大領域109項重大工程，勾勒出未來一段時期國家發展的“總施工圖”。為全景式呈現頂層設計、立體化解讀戰略內涵、通俗化傳播時代價值，中國發展改革報社從本期開始推出系列報道“透視109項重大工程”。希望通過我們的報道，能夠使廣大讀者深度了解為何選定這109項重大工程、這些工程與過往重大工程相比有哪些新變化和新亮點。同時，我們也將聚焦夯實高質量發展產業基礎、激活國家創新發展核心動能、推動城鄉融合發展、筑牢民生幸福根本保障、厚植美麗中國生態根基、守住國家發展安全底線等六大主題，為讀者解碼重大工程背后的政策考量、布局邏輯與建設路徑，梳理工程建設的時代價值、功能定位與深遠影響。

為何要聚焦并選定這109項重大工程？

每一個五年，不僅是一次時間的刻度，更是一次發展的跨越。

“十四五”時期，川藏鐵路、雅下水電工程等重大項目穩步推進或實現開工，102項重大工程如期完成規劃目標任務。面向未來五年，“十五五”規劃《綱要》提出了109項重大工程項目，包括引領新質生產力發展的28項、構建現代化基礎設施體系的23項、促進城鄉融合發展的9項、保障和改善民生的25項、推動綠色低碳轉型的18項、重點領域安全保障的6項。

這109項重大工程項目，勾勒出中國式現代化的新航程。它既是牽引增長的牛鼻子，也是觸摸時代脈搏的傳感器。

109項重大工程總體可分為五大板塊

國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上介紹，從長遠布局考慮，“十五五”時期將實施一批戰略性工程，包括持續推進雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、海上風電基地等一系列投資萬億元以上的能源重大工程；推進三峽水運新通道、京廣高鐵南段新通道等一系列交通重大工程。從未來發展考慮，將推進人工智能超大規模智算集群、衛星互聯網、可控核聚變等一系列重大工程和項目。從千家萬戶的實際需求考慮，將在教育、醫療衛生、養老托育、困境兒童和留守兒童關愛等領域，實施一批可感可及的重大系統工程和集群項目。

“總的來看，‘十五五’重大項目投向既延續了‘十四五’時期交通、能源、生態、民生等重點方向，同時加碼新質生產力、綠色低碳轉型等領域的投入，保持了戰略性和連續性。”國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所創新投資研究室主任吳有紅接受中國發展改革報社記者采訪時表示。

他認為，重大工程與五年規劃明確的重大戰略任務緊密銜接，是將五年規劃的戰略意圖、目標任務、政策導向轉化為可落地、可考核、可推進的具體項目與行動清單。

具體來看，“十五五”規劃《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，在專欄中部署了109項重大工程項目，支撐規劃落地。根據相關任務的內在聯系，總體可分為五大板塊。

01

培育發展新質生產力

《綱要》堅持以實體經濟為根基、以科技創新引領產業升級、以數智化轉型為重要突破，對培育發展新質生產力進行了系統部署。要著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。傳統產業重在固本升級，鞏固提升在全球產業分工中的地位和競爭力，保持制造業合理比重，守牢經濟增長和就業收入“基本盤”。新興產業和未來產業重在積厚成勢，打造更多帶動力強的支柱性先導性產業。在新產業新賽道培育發展專欄里，聚集了對集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業航天、國產大飛機、低空裝備、氫能、腦機接口等多領域的技術攻關和應用工程。

國家發展改革委宏觀經濟研究院投資所副所長郭麗巖接受中國發展改革報社記者采訪時表示，“十五五”時期的重大工程，具有戰略性和引領性。當前看到的未來產業，未來很可能就是戰略性新興產業，再往后發展可能就是支柱產業。所以投資于未來，通過若干重大工程壓茬推進實施，是為加快培育新動能新優勢，為增強在未來產業、未來市場的競爭力提供良好支撐。

02

構建新發展格局

《綱要》圍繞增強國內大循環內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環，對構建新發展格局進行了系統部署。要建設強大國內市場。消費方面，推動商品消費擴容升級，更大力度發展服務消費。投資方面，優化政府投資結構，重點支持“兩重”項目建設、人力資源開發和人的全面發展投資、新型基礎設施和無形資產投資等。

03

保障和改善民生

五年規劃既是“國事”也是“家事”。《綱要》適應人口形勢新變化和人民群眾新期待，優化“一老一小”服務，系統推進機構養老、社區嵌入式養老和家庭養老床位建設，重點加強高齡失智老年人照護。要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，針對學齡人口“排浪式”變化帶來的入學壓力，將普通高中建設和優質本科擴容作為重點等。

04

加快綠色低碳轉型

“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。《綱要》提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。“十五五”時期通過新建和改擴建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換，推動重點行業節能降碳改造，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業、能源、交通等領域碳排放量逐步達峰。

05

統籌發展和安全

安全是發展的前提，發展是安全的保障。《綱要》從國家安全體系和能力建設、經濟安全、公共安全、社會治理等方面，系統部署提升經濟和社會韌性。其中，夯實經濟安全是基礎。要聚焦糧食、能源等戰略物資保障，加強產供儲銷體系建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升、中長期油氣增儲上產、新一輪找礦突破等戰略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長。

山東臨沂濰宿高速鐵路九標段跨嵐曹高速特大橋首榀箱梁架設施工現場（無人機照片）。新華社記者 朱崢 攝

系統布局：為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐

“十五五”規劃《綱要》提出實施109項重大工程，絕非簡單的項目羅列，而是立足2026~2030年發展關鍵期、銜接2035年遠景目標的戰略性部署，是將國家宏偉藍圖轉化為務實施工圖的核心載體。這109項工程以全局性視野謀篇布局，以基礎性支撐筑牢底盤，以牽引性作用激活全局，成為推動高質量發展、構建新發展格局、邁向社會主義現代化的核心引擎與關鍵支撐。

從歷史維度看，重大工程始終是我國五年規劃落地見效的“壓艙石”。從“兩彈一星”奠定國家安全根基，到“南水北調”“西氣東輸”優化資源配置，再到“八縱八橫”高鐵網暢通國內循環，每一個關鍵發展階段，重大工程都發揮著定乾坤、開新局的戰略作用。

進入新發展階段，我國面臨的內外環境發生深刻復雜變化：外部，全球科技競爭白熱化、產業鏈重構加速、地緣政治風險加劇；內部，發展不平衡不充分問題突出，科技創新存在短板，民生保障仍有弱項，綠色低碳轉型任務艱巨，安全發展底線亟待夯實。在此背景下，聚焦109項重大工程，正是應對風險挑戰、破解發展難題、夯實長遠根基的戰略主動。

同時，109項重大工程彰顯了“堅持以人民為中心”的發展思想與“統籌發展和安全”的戰略思維。工程涵蓋新質生產力、基礎設施、城鄉融合、民生保障、綠色低碳、安全保障六大領域，既聚焦高端化、智能化、綠色化發展，搶占全球產業競爭制高點；又聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決群眾急難愁盼問題；更聚焦糧食、能源、產業鏈安全，筑牢國家發展安全屏障。這種全方位布局，打破了單一領域發展的局限，實現發展與安全并重、效率與公平兼顧、當前與長遠統籌，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。

2025年10月，廣西南寧抽水蓄能電站的上水庫工程順利通過蓄水前驗收，這標志著南寧抽水蓄能電站主體土建工程已全面完成。新華社記者 周華 攝

多維發力：起到穩增長、惠民生、補短板、增后勁的關鍵作用

109項重大工程的核心價值，最終要落實到對國家經濟社會的實際效應上。在“十五五”開局的復雜宏觀環境之下，這批工程承載著穩增長、惠民生、補短板與增后勁的多重使命。

在穩增長方面，109項重大工程是有效投資的“定盤星”。2026年推進“六張網”和重點領域建設的投資規模合計將超過7萬億元。同時，今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債將于6月底前基本下達完畢。再加上8000億元新型政策性金融工具資金加快投放，形成“政府投資引導、社會資本跟進”的多元化投資格局。在國家發展的關鍵窗口期，集中資源啟動一批體量大、帶動性強的重大項目，既有利于穩住短期的宏觀經濟供需平衡，更能夠通過持續的資金注入，支撐起整個產業鏈的穩定與擴張。2026年一季度，新開工重大水利工程15項，總投資規模達1475億元，充分顯示出重大工程在開局之年就釋放出強勁的穩增長動能。

同時，109項重大工程還有力拉動民間投資——交通、能源、水利等政府投資項目可以拉動相關產業鏈上下游的民間投資，將更多資金集中到經濟社會急需、發展前景廣闊、引導效果明顯的領域。

惠民生方面的25項保障和改善民生類重大工程，數量位居第二，占比超過1/6，充分體現了“發展為了人民”的價值導向。這些工程涉及教育、醫療、養老托育、文化等多個領域。在2025年“投資于人”首次寫入《政府工作報告》后，“十五五”將這一理念納入規劃《綱要》，從關注人的生產性到關注人的發展性，109項重大工程最終回答的是“發展為了人民”這一根本命題。具體而言，建設1000所以上優質普通高中、支持“雙一流”高校本科招生數量增加10萬人以上等“硬指標”背后，是教育資源的優質均衡；養老托育服務的優化提升、社會關愛服務的完善，則回應了人口老齡化與少子化背景下的社會關切。更可感的是，那些看似“小切口”的社區改造——家門口的高速服務區裝上了大功率充電樁，社區里多了普惠托育點，這些正是民生工程的不斷落地。

在補短板、強弱項方面，109項重大工程既彌補傳統領域的基礎設施欠賬，也聚焦新形勢下的能力短板。城市地下管網改造、老舊街區廠區更新，也在切實提升城市運行的安全韌性與居住品質。在國家實驗室體系建設與重大科技基礎設施方面，通過加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，補齊科技創新鏈條上的薄弱環節，提升產業體系自主可控與安全韌性。從能源安全角度看，我國能源的對外依存度將隨著重大水電、核電、海上風電等工程的建成投產而進一步降低，外部環境變動的傳導效應將持續減弱。

在增后勁方面，引領新質生產力發展的有28項重大工程，占全部重大工程的25.7%。這些工程涵蓋人工智能、量子科技、可控核聚變、具身智能、生物制造、腦機接口等前沿技術領域，標志著中國正逐步從科技創新的追趕者向引領者轉變。在培育產業新動能上，國家提出重點打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人六大新興支柱產業，初步測算相關產值在2025年已接近6萬億元，預計到2030年有望擴大到10萬億元以上。六大未來產業包括量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等，處在技術突破“前夜”，未來將成為引領中國經濟跨越式增長的“新引擎”。

從“一五”時期的156項重點工程，到“十四五”的102項重大工程，再到今天這109項重大工程項目，藍圖正將我們的夢想，一步一步變成現實中觸手可及的美好生活。

（中國發展改革報社記者 程暉）