支持經自然資源部備案的歷史遺留圍填海區(qū)域優(yōu)先布局工業(yè)項目!浙江再出重磅實招！優(yōu)化用海空間保障、推動項目用地用海精準匹配……

5月21日，浙江省自然資源廳、浙江省發(fā)展改革委、浙江省經信廳發(fā)布關于進一步加強工業(yè)用地供給持續(xù)推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的指導意見，助力制造強省和共同富裕示范區(qū)建設。意見如下——

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展改革委 浙江省經信廳關于進一步加強工業(yè)用地供給持續(xù)推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的指導意見

省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為進一步加強工業(yè)用地保供穩(wěn)價增效，持續(xù)推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。

一、強化工業(yè)用地控制線管理，做大總量調優(yōu)結構

1．強化規(guī)劃空間保障。各地要用好工業(yè)用地調查成果，根據國土空間規(guī)劃要求，適應科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合需求，進一步明確工業(yè)用地控制線管控要求。可結合規(guī)劃體檢評估，科學開展全域工業(yè)用地空間分析，對工業(yè)用地控制線和工業(yè)用地結構布局進行動態(tài)維護、合理優(yōu)化，保障規(guī)劃工業(yè)用地空間規(guī)模。以開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂、整合提升為契機，落實各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地占比要求。鼓勵各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍外的工業(yè)集聚區(qū)塊、零星工業(yè)用地通過置換、騰退等形式向各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中集聚。支持各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造為低（零）碳園區(qū)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳。列為第一位的為牽頭單位，下同。各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責任主體，不再列出）

2．支持用途合理轉換。各地可結合當地房地產市場形勢、產業(yè)發(fā)展需要等，對尚未供應的規(guī)劃商業(yè)服務業(yè)、居住用地或收回收購的存量閑置商業(yè)服務業(yè)、居住用地，經充分論證后按規(guī)定修改國土空間詳細規(guī)劃，因地制宜將其調整為工業(yè)用地，支持布局研發(fā)、中試等產業(yè)功能，進一步推動產城融合、職住平衡。支持在符合國土空間規(guī)劃、保障安全等前提下，推動工業(yè)用地、物流倉儲用地和科研用地用途合理轉換。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省建設廳）

3．優(yōu)化用海空間保障。支持經自然資源部備案的歷史遺留圍填海區(qū)域優(yōu)先布局工業(yè)項目，并按國家規(guī)定落實空間管控要求。支持存量用海盤活利用，允許海域使用權分宗轉讓和用途變更。支持歷史遺留圍填海區(qū)域空間布局調整，通過整合綠化、水系等要素，提高工業(yè)用海比例和集約節(jié)約用海水平；允許先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步強化生態(tài)保護修復。（責任單位：省自然資源廳）

二、強化工業(yè)項目用地保障，切實加大支持激勵力度

4．持續(xù)加強重大產業(yè)項目保障。堅持“計劃指標跟著項目走”，支持各地積極申報省重大產業(yè)項目。對納入省重大產業(yè)項目庫的特別重大產業(yè)項目、引領性重大產業(yè)項目和示范性重大產業(yè)項目，省級層面給予新增建設用地計劃指標獎勵，其中涉及用地的，分別按用地面積的100%、60%和40%給予用地計劃指標獎勵；涉及用海（不含新增圍填海）的，分別按填海面積的50%、30%、20%給予用地計劃指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）

5．持續(xù)開展中小企業(yè)用地保障行動。省級層面繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項新增建設用地計劃指標，重點支持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以及新興產業(yè)、未來產業(yè)等新質生產力制造業(yè)項目發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）

6．做優(yōu)工業(yè)用地儲備。按照全省專項債券“自審自發(fā)”試點工作指引要求，積極支持低效用地較為集中、存量盤活潛力較大的片區(qū)綜合開發(fā)項目申報土地儲備專項債券，推動土地聯動開發(fā)、資金滾動使用。指導各地提足用好土地出讓金中的“騰籠換鳥”專項經費，推動工業(yè)用地盤活、產業(yè)園區(qū)配套設施完善。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省財政廳）

三、開展工業(yè)項目優(yōu)選聯評，推動精準匹配和地價穩(wěn)定

7．嚴格落實工業(yè)項目“標準地”監(jiān)管和達產復核。各地要強化土地出讓合同與投資建設協議“雙合同”協同管理機制，明確監(jiān)管牽頭責任單位，并按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，加強履約管理。對于未達到投資建設協議約定的“標準地”項目，經雙方協商一致、客觀評價后，可按照“誰決策、誰調整”的原則因地制宜作出調整優(yōu)化。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

8．健全準入評價和優(yōu)質項目庫入庫機制。深化“畝均論英雄”改革，進一步推廣溫州市“數據得地”模式，優(yōu)化完善“標準地”指標體系，鼓勵各地在省級指引基礎上，圍繞本地區(qū)產業(yè)發(fā)展導向和行業(yè)發(fā)展實際，建立健全標準化、數據化、公開透明、動態(tài)調整、務實可行的工業(yè)項目“標準地”指導性指標體系以及覆蓋本土內生項目和招商引資項目的準入評價體系。支持地方結合實際進一步細化特色產業(yè)細分領域指導性指標，因地制宜優(yōu)化指標門檻。各地可基于準入評價結果合理確定優(yōu)質項目入庫標準。分行業(yè)建立優(yōu)質項目庫并及時更新，確保優(yōu)質項目庫的時效性和準確性。優(yōu)質項目庫信息應及時向社會公告，確保評價過程透明、評價結果公開。嚴格執(zhí)行安全、能耗、環(huán)保等約束性標準，支持綠色、低碳產業(yè)發(fā)展，對不符合要求的項目不予準入。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省統計局、省數據局）

9．推動項目用地用海精準匹配。推動土地、海域資源向優(yōu)質項目集聚，允許各地通過“帶方案”出讓、“限價格+公開搖號”“限價格+競貢獻+公開搖號”等方式確定工業(yè)用地用海競得人。因改擴建等改變原用海方案的續(xù)建項目，憑項目改擴建核準（備案）等材料，按現行技術規(guī)范重新確定用海類型、用海方式、用海面積等，并可按申請審批方式辦理用海手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）

10．加強基準地價管理。各地要充分考慮經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、營商環(huán)境、土地市場等因素，按規(guī)定開展城鎮(zhèn)建設用地基準地價的更新和公布工作，增強地價成果的合理性、穩(wěn)定性、時效性和適用性，穩(wěn)定工業(yè)地價市場預期。（責任單位：省自然資源廳）

11．完善二級市場管理。各地可依據市場運行狀況等因素，科學制定工業(yè)用地二級市場轉讓指導價，引導市場主體依據指導價轉讓，預防過高、過低轉讓價格擾亂市場環(huán)境。對涉及工業(yè)用地使用權轉移的司法處置案件，加強不動產權利狀況、原土地出讓合同和投資建設協議約定的權利義務情況、土地開發(fā)利用現狀等信息共享，保障土地使用權和義務依法有序轉移。工業(yè)用地原則上不允許分割轉讓，確需分割轉讓的應符合當地產業(yè)發(fā)展定位、產業(yè)規(guī)劃布局和行業(yè)準入要求，并按規(guī)定簽訂土地出讓合同補充協議與投資建設協議。工業(yè)項目配套建設的行政辦公及生活服務設施用地，其土地使用權不得單獨分割轉讓和抵押。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳）

四、實施多元保障模式，滿足工業(yè)項目多樣化需求

12．實行多元化供地方式。根據工業(yè)項目產業(yè)類型、經營周期、建設規(guī)模、發(fā)展階段等因素，合理確定用地規(guī)模，實施彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，滿足不同類型、不同階段工業(yè)項目用地需求。鼓勵實施地價支持政策，采取彈性年期出讓的，出讓底價按不低于彈性年期與最高年限的比值進行年期修正；先租后讓的，租賃期租金標準按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定。（責任單位：省自然資源廳）

13．鼓勵混合產業(yè)用地供應。支持各地按照有關規(guī)定進一步細化完善用地混合和功能兼容正負面清單及管理規(guī)定，明確用途混合的類型和不同用途的比例等要求，充分銜接工業(yè)用地與住宅、醫(yī)院、學校之間設置綠化等隔離、緩沖需求，實現功能互利的多用途混合布局、融合發(fā)展。工業(yè)用地與其他用途（不含商品住宅）混合的，主導用途建筑面積原則上不低于50%。在不改變主導用途的前提下，允許探索混合產業(yè)用地在土地出讓合同約定的用途清單及構成比例范圍內進行功能調整。支持各地細化管控要求，單一性質的用地允許兼容少量其他建筑功能。適應產業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)化工業(yè)廠房相關規(guī)范銜接適用機制。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

14．強化小微企業(yè)生產空間保障。鼓勵小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地等采取以租賃為主或先租后售的運營模式，為小微企業(yè)提供穩(wěn)定、靈活、低成本的生產空間。強化小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的準公共屬性，合理引導市場主體依法取得土地用于小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地建設。（責任單位：省經信廳、省國資委）

五、持續(xù)加大再開發(fā)力度，推動低效用地提質增效

15．鼓勵提高工業(yè)用地利用效率。持續(xù)深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，鼓勵各地結合產業(yè)實際、企業(yè)需求以及地塊條件，一地一策差異化確定再開發(fā)方案，推動低效工業(yè)用地再開發(fā)。支持符合條件的“邊角地”“夾心地”整合利用。在符合規(guī)劃、保障安全、不改變用途等前提下，對確需擴大生產、增加產能的工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間的，不增收土地價款。低效工業(yè)項目用地范圍與現行規(guī)劃地塊范圍不一致的，在不影響公共利益、不造成外部損害、取得相關部門和利益相關人同意的前提下，符合規(guī)劃部分可先行實施再開發(fā)；剩余部分允許按原用途、現狀保留使用。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省財政廳、省建設廳）

16．加大工業(yè)用地再開發(fā)政策激勵。同一低效片區(qū)內相鄰工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，可以并宗后按統一設計、統一建設方式實施再開發(fā)，簽訂土地出讓合同補充協議及投資建設協議，投入產出要求可統籌平衡；涉及不同權利性質、使用年限的，應按規(guī)定補繳土地價款。支持符合條件的工業(yè)用地續(xù)期實施再開發(fā)。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的存量工業(yè)用地，合法取得不動產權證的，可在依法依規(guī)辦理相關手續(xù)后，按原用途在原不動產權證用地范圍內實施建設改造。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

17．支持差異化確定規(guī)劃技術指標。低效用地再開發(fā)項目原則上應按現行規(guī)范辦理審批手續(xù)，確實無法達到現行規(guī)范要求的，在保障安全、滿足環(huán)保要求等前提下，建筑間距、建筑退距、建筑密度、綠地率、機動車停車位等規(guī)劃技術指標經當地充分論證后可按“不低于現狀”為底線確定。鼓勵各地按規(guī)定對現行規(guī)劃技術規(guī)范進行適應性優(yōu)化完善。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省公安廳、省建設廳、省消防救援局）

六、深化政務服務增值化改革，持續(xù)提高審批效率

18．優(yōu)化審批服務模式。探索創(chuàng)新資源配置模式，推行用地用海聯合出讓、組合出讓。簡化歷史遺留圍填海區(qū)域內的項目用海意見征求程序，投資、產業(yè)、環(huán)保等條件要求原則上以地方相關管理部門意見為準。迭代升級浙江省自然資源智慧交易服務平臺，探索開發(fā)海域使用權工業(yè)項目前置審核功能，依法設置產業(yè)類型、技術水平等交易條件并實行在線審核。持續(xù)推進“拿地即開工”“交地即交證”，加快項目落地。（責任單位：省自然資源廳）

19．高效推進建設項目驗收。對制造業(yè)建設項目（生產、儲存、經營易燃易爆危險物品、危險化學品的場所及關系國家安全和生態(tài)安全的項目除外）在工程設計方案中已經明確位置、范圍、建筑規(guī)模且具有獨立使用功能的，經建設（消防）、安全等驗收（備案）部門及水電氣網等公用企事業(yè)單位共同確認后，可分次進行竣工規(guī)劃核實，最后一次實施整體竣工規(guī)劃核實。扎實推進建設項目聯合驗收“一件事”改革，支持符合條件的驗收事項集成辦理，提升工程建設項目全過程審批效率。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國動辦、省數據局、省氣象局）

20．健全部門聯動機制。各地應加強部門協同配合，強化工業(yè)項目全生命周期管理。在嚴格落實數據安全與保密要求的前提下，推動部門數據共享，支撐項目招引評價、達產驗收、用地績效評估等工作，提升工業(yè)用地管理效能。強化對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地規(guī)劃調整、土地出讓、開發(fā)利用等方面的監(jiān)管，嚴守政策底線，保障全國統一大市場建設。堅持“一地創(chuàng)新、全省推廣”，鼓勵各地進一步加強工業(yè)用地相關政策探索創(chuàng)新，為全方位加強工業(yè)用地保障探索路徑。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省統計局、省數據局按各自職能落實）

本意見自2026年7月1日起施行。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳此前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。法律法規(guī)規(guī)章和上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經濟和信息化廳

2026年5月21日

• 信息來源：浙江省自然資源廳。

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