集中推進“六項聯動”行動 上海積極探索超大城市低效產業用地盤活新范式

5月23日下午，上海低效產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產業空間治理改革創新”工作推進會在楊浦區復興島成功舉行。本次會議旨在全面梳理低效產業用地盤活專項行動實施三年以來的政策舉措、分享實踐案例，提煉總結存量發展背景下超大城市產業空間治理的“上海方案”，深化推進2026年產業用地盤活行動落實和制度完善。

市政府副秘書長、市規劃資源局黨組書記、局長張玉鑫，自然資源部開發利用司副司長周霆出席會議并致辭，自然資源部相關司局和上海包片工作組、國家自然資源督察上海局、中國國土勘測規劃院、中國土地學會、北京大學、松江區、寶山區，以及深圳市等兄弟城市規劃資源部門的領導嘉賓出席會議并做主題報告。低效產業用地盤活專項行動市級專班、各區規劃資源局及相關行業學會、專業機構，市規劃資源局相關處室及事業單位參加會議。

貫徹落實中央精神，落實自然資源部低效用地再開發試點要求，按照市委市政府“盤活產業用地作為推動產業轉型升級、促進園區集約化規模化、培育發展新質生產力的先手棋和突破口”部署，我局會同相關委辦局和各區持續開展低效產業用地盤活專項行動，建構以“保量控價”為牽引的土地全周期價值管理體系，逐步完善“綜合績效評估+綜合價值評估+盤活處置政策工具箱”的工作體系，賦能新質生產力培育和重大產業項目落地。自2024年以來，上海已累計盤活低效產業用地80平方公里。2026年，上海將聚焦規劃引領、市場參與、政策體系、數字賦能、區域協同等五方面，抓實抓細各項舉措，力爭全年盤活25平方公里，著力推動三年盤活總量突破100平方公里，打造低效用地再開發的上海樣板。

會上，來自中國土地學會、中國國土勘測規劃院的專家、深圳市規劃資源部門及寶山、松江兩區相關負責人、市自然資源調查利用研究院、市城市規劃設計研究院及莘莊工業區的一線實踐者，從理論研究、頂層設計、地方實踐等方面，圍繞超大城市產業空間治理改革創新作深度分享。各方的經驗交流與觀點碰撞，為上海持續深化低效產業用地盤活工作提供了寶貴建議。

周霆充分肯定上海低效產業用地盤活成效。他希望上海繼續加強實踐總結經驗，把跨部門協同機制、專班運作模式、全生命周期監管流程，從“專項行動”轉變為“常態治理”。繼續探索創新盤活路徑，在成片開發、利益統籌、金融工具創新等方面先行先試，用好專項債券、reits等市場化手段，為盤活存量資產提供可持續的資金保障。為全國低效用地再開發貢獻更多“上海案例”，形成更多可復制、可推廣的制度成果，發揮好先行示范作用。

張玉鑫表示，低效產業用地盤活專項行動是上海緊扣內涵式、集約型、綠色化發展要求，適應超大城市資源環境緊約束特點，將存量資源激活煥新推動城市高質量發展的創新實踐。三年來，上海創新推進“六項聯動”行動，統籌產業用地足量供應、低效用地盤活、基準地價更新、二級市場監管、工商業用地續期、小散園區整治等工作，著力打通資源、資產、資金、資信“四資貫通”新路徑。未來，將進一步推動產業空間治理工作再深化，探索產業用地可持續發展新標準、新模式，通過分區、分類、分時、分業態的精細化調控產業用地規模布局，打造形成可復制、可推廣的上海超大城市產業空間治理新范式，推動低效產業用地從“低效存量”向“高效增量”轉變，為新質生產力培育和城市高質量發展提供空間支撐和資源保障。

供稿：產業用地處、政研科技處、市資研院、市規劃院

上觀號作者：上海規劃資源