觀點(diǎn)丨張楠迪揚(yáng)：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為何能讓所有人受益

張楠迪揚(yáng)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

公共管理學(xué)院教授

5月17日是第三十六個(gè)全國(guó)助殘日，今年的主題是“保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展”。“十五五”規(guī)劃綱要指出，要“加強(qiáng)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從來(lái)不是少數(shù)人的“專屬福利”，而是關(guān)乎全社會(huì)福祉的民生工程，亦是衡量社會(huì)文明程度的重要尺度。光明智庫(kù)民生論壇第6期邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者，共議無(wú)障礙社會(huì)的理念內(nèi)涵，探討無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐路徑。

與談人：

邵磊，清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)；

張楠迪揚(yáng)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授；

肖林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、城市社會(huì)學(xué)研究室主任。

1、理解無(wú)障礙環(huán)境的幾個(gè)維度

光明智庫(kù)：無(wú)障礙環(huán)境強(qiáng)調(diào)哪些維度的“無(wú)障礙”，主要針對(duì)哪些人群？很多人認(rèn)為無(wú)障礙建設(shè)只是為殘疾人設(shè)置專屬設(shè)施，如何看待這一觀點(diǎn)？

肖林：無(wú)障礙是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。在早期階段，它主要針對(duì)身體殘障人群，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到老年人、孕婦、兒童、臨時(shí)傷病者、精神障礙等其他有相應(yīng)需要的社會(huì)群體。從全生命周期來(lái)看，每個(gè)人都可能遭遇諸如疾病、事故等意外風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)經(jīng)歷從年幼到年邁的轉(zhuǎn)變，從這個(gè)意義上看，無(wú)障礙并非殘障人士專屬的概念，而是為了滿足所有人和全生命周期的基本需要，能夠讓所有人受益。

無(wú)障礙設(shè)計(jì)起源于20世紀(jì)70年代的國(guó)際討論，1974年聯(lián)合國(guó)殘疾人生活環(huán)境專家會(huì)議提出建設(shè)無(wú)障礙城市的方向。我國(guó)自20世紀(jì)80年代起逐步開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，1982年將保障殘疾人勞動(dòng)、生活和教育權(quán)利寫入憲法，2009年深圳出臺(tái)全國(guó)首部無(wú)障礙城市建設(shè)條例，2023年《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行，標(biāo)志著無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)入法治化階段。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法明確了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流和社會(huì)服務(wù)三大維度，提出“強(qiáng)制性+倡導(dǎo)性”的規(guī)范模式，將受益人群從殘疾人、老年人擴(kuò)大到全體社會(huì)成員。當(dāng)前，無(wú)障礙理念受益對(duì)象從特殊群體擴(kuò)展到全體公民，實(shí)施范圍從物理空間擴(kuò)展到數(shù)字空間，實(shí)踐維度從消除物理行動(dòng)障礙擴(kuò)展到保障平等參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的各方面，成為文明的尺度。

邵磊：說(shuō)到無(wú)障礙，很多人腦子里馬上浮現(xiàn)出盲道、坡道、輪椅專用通道，覺(jué)得這是少數(shù)人的“專屬福利”。但實(shí)際上，行動(dòng)不便的老年人、孕婦、推著嬰兒車的家長(zhǎng)、骨折后臨時(shí)使用拐杖的人、嘈雜地鐵里聽(tīng)不清聲音需要開(kāi)啟字幕的普通上班族——很多人沒(méi)有意識(shí)到，他們每天都在享用無(wú)障礙環(huán)境帶來(lái)的便利。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”是法律法規(guī)針對(duì)環(huán)境建設(shè)的用語(yǔ)，“無(wú)障礙社會(huì)”這一概念更強(qiáng)調(diào)理念和內(nèi)涵，“無(wú)障礙建設(shè)”則強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的推進(jìn)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法第一條即指出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的目的是“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。這說(shuō)明，無(wú)障礙理念的視野從一開(kāi)始就不是某個(gè)特定群體，而是整個(gè)社會(huì)；無(wú)障礙建設(shè)不是單一的設(shè)施建設(shè)，而是跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的體系建設(shè)。值得關(guān)注的是，我國(guó)近年來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)上持續(xù)推動(dòng)無(wú)障礙議題從“設(shè)施建設(shè)”升維到“人權(quán)保障”。2024年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)了由我國(guó)代表30個(gè)國(guó)家共同提交的“無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)”的決議，這是聯(lián)合國(guó)歷史上首次就這一專題通過(guò)決議。

張楠迪揚(yáng)：無(wú)障礙環(huán)境包含現(xiàn)實(shí)空間、信息交流、社會(huì)服務(wù)、法律制度和社會(huì)心理等多個(gè)維度。一是現(xiàn)實(shí)空間的無(wú)障礙。比如，城市道路、商場(chǎng)景區(qū)、公交地鐵、居民小區(qū)不斷完善坡道、盲道、無(wú)障礙電梯、專用衛(wèi)生間等便民設(shè)施，補(bǔ)齊老舊場(chǎng)所改造短板，減少臺(tái)階、窄道等出行阻礙。二是信息交流的無(wú)障礙。比如，各類政務(wù)公告、公共資訊、線上辦事服務(wù)不斷優(yōu)化傳播方式，多用語(yǔ)音播報(bào)、大字閱讀、實(shí)時(shí)字幕、手語(yǔ)講解等形式，網(wǎng)站與手機(jī)應(yīng)用適配無(wú)障礙操作功能。三是社會(huì)服務(wù)的無(wú)障礙。比如，校園、醫(yī)院、政務(wù)大廳、就業(yè)崗位主動(dòng)貼合特殊人群需求，優(yōu)化考場(chǎng)安排、便捷就醫(yī)流程、開(kāi)通辦事綠色通道、合理適配工作崗位，保障所有人公平享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、辦事等基本權(quán)益。四是法律制度的無(wú)障礙。相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)施維護(hù)、明確各方責(zé)任，以制度剛性守護(hù)群體權(quán)益。五是社會(huì)心理的無(wú)障礙。全社會(huì)摒棄偏見(jiàn)歧視，主動(dòng)相助、自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共無(wú)障礙設(shè)施，共建人人平等、處處溫暖的無(wú)障礙家園。

2、推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的價(jià)值與意義

光明智庫(kù)：在以人民為中心的現(xiàn)代化建設(shè)中，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)于解決殘障群體核心痛點(diǎn)、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化有何獨(dú)特價(jià)值？

肖林：我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，其中視障人士約占17%。然而，超過(guò)1700萬(wàn)的視障人群以及其他殘障人士在日常生活和公共空間中并不常見(jiàn)。這種不成比例的低“社會(huì)可見(jiàn)性”并非由于他們不想出門，而是他們難以進(jìn)入公共領(lǐng)域。一旦邁出家門，他們所面臨的不僅是無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)不完善或不方便因而充滿未知風(fēng)險(xiǎn)的城市環(huán)境，更會(huì)遭遇到種種由健全人的好奇、擔(dān)心、誤解、冒犯甚至是歧視而形成的文化氛圍與社會(huì)環(huán)境。以殘疾人和老年人為重點(diǎn)對(duì)象的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，其目的不僅在于消除阻礙他們?nèi)谌肷鐣?huì)公共生活、獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的無(wú)形障礙，更可以有效提高整個(gè)社會(huì)的文明程度，對(duì)于建設(shè)全民友好型城市、提高城市精細(xì)化治理水平發(fā)揮著重要的杠桿效應(yīng)。

邵磊：殘障人士能不能真正走出家門、融入社會(huì)，背后有兩條相互纏繞的邏輯：一條是社會(huì)支持系統(tǒng)的搭建，一條是個(gè)體的發(fā)展，兩者缺一不可。

比如，盲人出行，從社會(huì)支持系統(tǒng)而言，除了盲道等物理設(shè)施，“定向行走”的培訓(xùn)也很關(guān)鍵。這是視障人士獨(dú)立出行的核心技能，包括空間認(rèn)知、感官利用、行走技巧等一整套系統(tǒng)訓(xùn)練。一個(gè)沒(méi)有接受過(guò)這類訓(xùn)練的視障者，即便外部環(huán)境再完善，也很難真正獨(dú)立走上街頭。再如，一個(gè)佩戴助聽(tīng)器的觀眾，能不能去大劇院和聽(tīng)力健全的觀眾一起欣賞演出，且做到聲音效果有保障？實(shí)際上，信息獲取的平等性是“雙向奔赴”的，既有助聽(tīng)器幫忙，公共場(chǎng)所還應(yīng)該有提供信號(hào)耦合、提升傳輸效果的設(shè)施設(shè)備。

這兩個(gè)例子共同指向一件事：很多殘障人士無(wú)法參與公共生活，不是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的絕對(duì)限制，而是因?yàn)榕涮椎膶I(yè)訓(xùn)練體系、輔助技術(shù)和服務(wù)供給還沒(méi)到位。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意義，不僅在于為這些問(wèn)題提供解決方案和制度規(guī)則，更在于消除從立法到執(zhí)行之間的距離。

張楠迪揚(yáng)：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)直面老年人、殘疾人、孕產(chǎn)婦、傷病人員等群體的現(xiàn)實(shí)需求，打破物理空間、信息交流、公共服務(wù)、社會(huì)參與的各類壁壘，讓每一位社會(huì)成員都能平等、有尊嚴(yán)地融入社會(huì)生活，將人文關(guān)懷融入社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)保障殘障等群體的基本權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)，彰顯了現(xiàn)代化建設(shè)“一個(gè)都不能少”的價(jià)值追求。

過(guò)去，無(wú)障礙建設(shè)更多聚焦于補(bǔ)齊設(shè)施缺口、解決基本生活難題，是彌補(bǔ)民生弱項(xiàng)的應(yīng)急之舉。而在當(dāng)前的現(xiàn)代化建設(shè)中，無(wú)障礙建設(shè)體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)從追求規(guī)模速度向注重品質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，有助于引導(dǎo)全社會(huì)形成互助包容的文明風(fēng)尚，破除有形的設(shè)施障礙與無(wú)形的觀念隔閡，讓公平正義可感可及。立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，無(wú)障礙建設(shè)早已超越基礎(chǔ)民生范疇，已然成為衡量社會(huì)文明程度、城市治理水平、公共服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

3、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展與不足

光明智庫(kù)：我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)近年來(lái)有哪些進(jìn)展，各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和案例，目前還有哪些短板？

邵磊：近年來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在制度層面實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展。2023年無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法正式實(shí)施，標(biāo)志著這項(xiàng)工作從行政法規(guī)上升為國(guó)家法律，其中專門設(shè)置公益訴訟條款，推動(dòng)從末端治理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證制度逐步建立，住建部、工信部等部門也在城市更新、信息技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中強(qiáng)化了無(wú)障礙建設(shè)的剛性要求。值得一提的是，國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境展示館作為制度建設(shè)的外化空間產(chǎn)物，以沉浸式體驗(yàn)基地的形式，成為法治教育與技術(shù)推廣的重要窗口。

地方實(shí)踐方面，各地城市各展其長(zhǎng)，進(jìn)行了多層次的探索：北京匯愛(ài)大廈成為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙示范標(biāo)桿；深圳以專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)際化無(wú)障礙城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；上海在濱水公共空間打造精品案例；南京在玄武湖探索“老殘一體化”融合場(chǎng)景；臨沂率先推動(dòng)無(wú)障礙廠房建設(shè)和山岳型景區(qū)的無(wú)障礙示范；廣州則通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，在黃埔涌歷史水岸地帶持續(xù)優(yōu)化無(wú)障礙配套。這些實(shí)踐表明，無(wú)障礙建設(shè)正從單一設(shè)施改造向城市更新全面融入。

科技助殘方面，高校、企業(yè)紛紛聚力“科技向善”的工作，比如清華大學(xué)和中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展“科技助殘”的全面戰(zhàn)略合作，在腦機(jī)接口、人機(jī)交互、人工喉、盲人顯示終端等前沿領(lǐng)域形成從感知替代到運(yùn)動(dòng)賦能的完整技術(shù)鏈條。頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字媒體領(lǐng)域積極推出無(wú)障礙電影，讓視障群體也能共享文化成果。這些創(chuàng)新正在重新定義殘障與能力的邊界，推動(dòng)社會(huì)向更加包容的方向演進(jìn)。

肖林：我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但也面臨著若干突出短板。首先是地理空間上很不平衡，地區(qū)間、城市間、城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間在硬件和軟件建設(shè)上的綜合差距仍然比較明顯。其次是存在“有法律、難落實(shí)”和“重建設(shè)、輕管護(hù)”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立公益訴訟機(jī)制以來(lái)，已辦理了超過(guò)1.4萬(wàn)件相關(guān)案件。其中一些典型案例反映出在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和商圈、景區(qū)、公園、車站等公共區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙設(shè)施被改變用途、非法占用、損壞等問(wèn)題比較突出。

張楠迪揚(yáng)：近年來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙硬件設(shè)施建設(shè)成效顯著，但相比于硬件設(shè)施的快速落地，社會(huì)觀念和人文素養(yǎng)的養(yǎng)成是一個(gè)更為緩慢的過(guò)程。現(xiàn)實(shí)生活中，不少無(wú)障礙通道、車位、衛(wèi)生間時(shí)常被隨意占用，人們習(xí)以為常、視而不見(jiàn)；面對(duì)行動(dòng)遲緩、視聽(tīng)障礙、出行不便的群體，主動(dòng)禮讓、耐心等候、適度協(xié)助的文明習(xí)慣還沒(méi)有成為社會(huì)常態(tài)。這并不是刻意冷漠，而是整體認(rèn)知缺位、包容氛圍不足，缺少普遍的共情意識(shí)和規(guī)則自覺(jué)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不只是設(shè)施的共建，更需要價(jià)值層面的共創(chuàng)共享。從管理者到普通市民，都還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，跳出“事不關(guān)己”的慣性思維，把無(wú)障礙理念當(dāng)成城市文明、社會(huì)素養(yǎng)的內(nèi)在要求，在日常行為中自覺(jué)踐行。

4、更好推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵舉措

光明智庫(kù)：對(duì)于如何更好推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，你最關(guān)注哪些方面的方法和舉措？

肖林：系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，需要重視以下幾個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變。一是在理念上要推動(dòng)從殘障專屬向全民友好的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)在前面已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的論述。二是在建設(shè)上要推動(dòng)從局部設(shè)施向連續(xù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。出行看似是一件很簡(jiǎn)單的事情，卻是一系列行動(dòng)連貫而成的“鏈條”，很可能因某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)困難而發(fā)生中斷。因此不僅要重視重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，更要重視不同節(jié)點(diǎn)之間能否順暢地形成持續(xù)通行系統(tǒng)，這就要求其與社區(qū)發(fā)展和治理以及“15分鐘生活圈”建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。三是要推動(dòng)從增量建設(shè)到存量維護(hù)和參與式治理的轉(zhuǎn)變。在城市化的“下半場(chǎng)”，城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理更多體現(xiàn)在存量改造提升、設(shè)施維護(hù)和服務(wù)完善方面。無(wú)障礙設(shè)施不僅要考慮“有沒(méi)有”，更要注重“好不好用”。這也意味著需要著力推進(jìn)城市精細(xì)化治理和社會(huì)參與式治理，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙建設(shè)的可訴性和可問(wèn)責(zé)。四是要推動(dòng)無(wú)障礙從物理空間向數(shù)字空間、從設(shè)施無(wú)障礙向社會(huì)無(wú)障礙的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字化和智能化時(shí)代，努力縮小信息鴻溝成為殘障群體融入社會(huì)生活、獲得充分發(fā)展的基本前提。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和可及性最終是要保障和實(shí)現(xiàn)相關(guān)群體平等地參與教育、就業(yè)、文化和社會(huì)生活的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

邵磊：在當(dāng)下的發(fā)展階段，我們進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)面對(duì)的挑戰(zhàn)在規(guī)模、速度和復(fù)雜性上都是世界性的。在這一背景下，任何單點(diǎn)突破都解決不了問(wèn)題，只有把“通用無(wú)障礙”確立為跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的系統(tǒng)范式，才能真正撬動(dòng)結(jié)構(gòu)性變革。通用無(wú)障礙指的是面向全體社會(huì)成員，從無(wú)障礙設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)到無(wú)障礙文化的建設(shè)范式，包括三個(gè)方面：第一，將通用作為準(zhǔn)繩。通用設(shè)計(jì)和包容性設(shè)計(jì)的根本邏輯，是把差異視為常態(tài)而非例外，把“能用”的邊界盡可能向外拓展，讓每一個(gè)人都不需要依賴特殊通道才能參與社會(huì)生活，凸顯無(wú)障礙設(shè)施是社會(huì)公共產(chǎn)品的基本屬性。從這個(gè)高度出發(fā)，才能理解為什么城市更新必須把無(wú)障礙作為剛性標(biāo)準(zhǔn)，而不是彈性指標(biāo)；才能理解為什么信息系統(tǒng)、文化場(chǎng)所、醫(yī)療服務(wù)，都需要把可及性設(shè)計(jì)寫進(jìn)最初的需求書，而不是等建好了再打補(bǔ)丁。第二，將參與作為渠道。無(wú)障礙建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性悖論：最了解需求的人，往往最少參與決策。讓殘疾人、老年人進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程、進(jìn)入政策評(píng)估、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，是保證系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。志愿服務(wù)體系如果只是情感動(dòng)員，它就是短暫的；如果被制度化、專業(yè)化，它就能成為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。第三，將法律作為利器。過(guò)去，無(wú)障礙建設(shè)缺少的是執(zhí)行的壓力——標(biāo)準(zhǔn)寫在紙上，落不到地上，責(zé)任找不到人，投訴沒(méi)有出口。2023年無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的一個(gè)重要突破，是引入檢察公益訴訟機(jī)制，讓“有人管、管得到、管不好要追責(zé)”成為可能。當(dāng)然，公益訴訟是事后糾偏，不是事前預(yù)防。充分發(fā)揮法律的作用，需要在規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都咬合到位，讓無(wú)障礙成為項(xiàng)目建設(shè)不可繞過(guò)的硬約束。這一點(diǎn)，在城市更新、老舊小區(qū)改造、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等當(dāng)前的主要建設(shè)場(chǎng)景中，尤其需要被強(qiáng)化。

張楠迪揚(yáng)：在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中，要特別重視科技的賦能作用，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，為破解傳統(tǒng)服務(wù)難題提供了重要抓手。比如，依托智能感知、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，出行引導(dǎo)、設(shè)施管護(hù)、信息溝通、健康照護(hù)等場(chǎng)景不斷優(yōu)化，既能為視障、聽(tīng)障群體提供實(shí)時(shí)出行提示、視聽(tīng)信息轉(zhuǎn)換服務(wù)，也能通過(guò)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，為老年人、殘障人士提供居家安全、健康狀況實(shí)時(shí)守護(hù)，同時(shí)助力無(wú)障礙設(shè)施動(dòng)態(tài)巡查與及時(shí)維護(hù)，讓無(wú)障礙服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，智能技術(shù)是一把雙刃劍，若應(yīng)用不當(dāng)，反而會(huì)加劇數(shù)字鴻溝、技術(shù)鴻溝，背離無(wú)障礙建設(shè)的初衷。當(dāng)下部分公共服務(wù)一味追求智能化升級(jí)，過(guò)度推行線上辦理、智能操作，弱化線下人工服務(wù)，忽視老年、殘障群體的使用能力與實(shí)際需求，非但沒(méi)有消除障礙，反而形成了新的壁壘。推動(dòng)技術(shù)真正賦能無(wú)障礙建設(shè)，必須堅(jiān)守以人為本、需求導(dǎo)向，摒棄技術(shù)至上、盲目創(chuàng)新。技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)搭建、服務(wù)落地，都要立足特殊群體的真實(shí)使用場(chǎng)景，簡(jiǎn)化操作流程、強(qiáng)化適老化與無(wú)障礙適配，讓智能工具易學(xué)、易用、接地氣，貼合群眾實(shí)際需求，避免單純堆砌技術(shù)、追求形式化創(chuàng)新。

5、增強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的機(jī)制保障

光明智庫(kù)：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及多個(gè)部門，如何健全工作機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)？在公共政策形成過(guò)程中，如何充分體現(xiàn)殘障人士的話語(yǔ)權(quán)？

邵磊：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)橫跨住建、民政、工信、交通、教育、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等多個(gè)條線，每個(gè)部門都有合理的職責(zé)邊界，但一個(gè)輪椅使用者走出家門、乘地鐵、進(jìn)醫(yī)院、辦業(yè)務(wù)，穿越了所有部門管轄的場(chǎng)景，誰(shuí)來(lái)對(duì)這個(gè)完整的鏈條負(fù)責(zé)？

從治理現(xiàn)代化的角度來(lái)看，無(wú)障礙治理兼具兩種結(jié)構(gòu)：縱向是分層治理，中央立法定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府負(fù)責(zé)落地、基層單位具體執(zhí)行；橫向是協(xié)同治理，多個(gè)平行部門需要圍繞同一目標(biāo)聯(lián)合行動(dòng)。健全工作機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，需要三個(gè)支點(diǎn)同時(shí)發(fā)力。一是職責(zé)部門依法擔(dān)當(dāng)，這在法律里已有明確規(guī)定，無(wú)障礙公益訴訟在其中發(fā)揮了有力的監(jiān)督作用。二是無(wú)障礙信息共享。如果無(wú)障礙設(shè)施臺(tái)賬、投訴記錄、整改進(jìn)度分散在各部門系統(tǒng)里互不相通，監(jiān)督就會(huì)失靈，問(wèn)責(zé)就會(huì)落空。三是常態(tài)化的多元監(jiān)督。讓殘障組織和老年人代表直接參與項(xiàng)目驗(yàn)收，把使用者的反饋嵌入日常管理流程，才能讓監(jiān)督常態(tài)化。

肖林：殘障群體對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)最為敏感、利益最為攸關(guān)，但其話語(yǔ)權(quán)也相對(duì)較弱。增強(qiáng)殘障群體的話語(yǔ)權(quán)，讓社會(huì)更好地“看見(jiàn)”和“聽(tīng)見(jiàn)”他們的痛點(diǎn)，提高精細(xì)化治理水平，最終也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

首先，不斷完善相關(guān)法律體系，以充分保障殘障群體在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中各項(xiàng)權(quán)利。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)對(duì)殘疾人聯(lián)合會(huì)和老齡協(xié)會(huì)參與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃等的制定修改的法定權(quán)利做出原則性規(guī)定。實(shí)際上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定了殘障者組織或其代表應(yīng)該參與到無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，使其擁有更充分的發(fā)言權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，各級(jí)黨委和政府應(yīng)該為殘障人群及其組織充分表達(dá)意見(jiàn)和參與公共生活提供更廣闊的平臺(tái)和空間。作為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的重要能動(dòng)主體，殘障人士的自發(fā)呼吁和積極行動(dòng)往往在理念普及、議題設(shè)置和政策倡導(dǎo)等多個(gè)方面能夠起到重要推動(dòng)作用，而這需要黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)和公共媒體等為其充分賦能并提供支持。

再者，高度重視具有信息化素養(yǎng)的青年殘障群體的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的積極作用。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里彼此交流討論、答疑解惑和領(lǐng)取科普任務(wù)，不僅對(duì)散落各地的殘障者起到排憂解難、抱團(tuán)互助的作用，也部分消除了健全人士和殘障人士的觀念壁壘和社會(huì)隔膜、有效拉進(jìn)了彼此的心靈距離，最終促進(jìn)從認(rèn)知到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

張楠迪揚(yáng)：增強(qiáng)殘障群體的話語(yǔ)權(quán)，首先要搭建更多元、更常態(tài)化的公共發(fā)聲平臺(tái)。可以依托人大政協(xié)渠道，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)和基層協(xié)商等，建立殘障人士常態(tài)化建言機(jī)制，在無(wú)障礙規(guī)劃、民生政策、城市治理等相關(guān)議題討論中，預(yù)留專門參與席位和表達(dá)空間，讓群體代表能夠有序參與座談研討、政策征詢和項(xiàng)目評(píng)議。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)和基層治理中，可逐步建立訴求反饋、意見(jiàn)吸納、結(jié)果回應(yīng)的良性閉環(huán)。把殘障群體的意見(jiàn)建議納入公共項(xiàng)目評(píng)估、民生服務(wù)優(yōu)化的參考依據(jù)，讓發(fā)聲有回應(yīng)、建議有落地，形成表達(dá)—吸納—反饋—改進(jìn)的良性循環(huán)。

與此同時(shí)，還要在社會(huì)層面持續(xù)營(yíng)造包容尊重的公共輿論氛圍。通過(guò)常態(tài)化宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾跳出固有印象，以平等視角看待殘障群體的社會(huì)價(jià)值，尊重其自主表達(dá)、自我主張的權(quán)利。在議題設(shè)置和內(nèi)容傳播上，多關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活需求、權(quán)益保障、就業(yè)發(fā)展等務(wù)實(shí)話題，關(guān)注他們的奮斗姿態(tài)、社會(huì)貢獻(xiàn)與公共思考，強(qiáng)化正向話語(yǔ)影響力。

文章來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為學(xué)校原校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

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