北京
文/王克劍
日前，國常會審議通過了《城市更新“十五五”規劃》。作為國家層面專門針對城市更新的文件，其立足我國城市發展轉向存量提質增效階段，明確了未來五年城市更新的目標任務、實施路徑與保障機制，為建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市提供了行動綱領，進一步推動城市更新從地方探索邁向全國統籌、系統推進的新階段。
經過數十年快速城鎮化建設，我國城市建設模式發生深刻改變，大規模新區建設、粗放式擴張的時代已然過去，存量提質、內涵式發展成為城市建設的主旋律。老舊小區設施老化、地下管網隱患突出、街區活力不足、城市韌性薄弱等問題，成為制約城市宜居性與可持續發展的瓶頸。“十四五”時期，我國已通過老舊小區改造、管網更新、口袋公園建設等舉措，顯著改善了人居環境；加裝電梯、增設便民服務設施、完善城市綠道，讓群眾幸福感持續提升。在此基礎上，《城市更新“十五五”規劃》立足新階段新要求，統籌安全、宜居、生態、文化、智慧等多重目標，推動城市由“重規模”向“重品質”、由“重建設”向“重治理”轉變，推動城市發展模式進一步轉型。
聚焦居民需求筑牢宜居安居幸福底色
城市更新的首要任務是解決人民群眾急難愁盼問題，改善居民生活質量成為未來城市更新的重要目標。未來五年，將改造老舊小區約11.5萬個、城鎮危舊房約50萬套（間），重點整治C、D級危險住房，消除住房安全隱患；推進老舊小區適老化改造、加裝電梯、完善停車、養老托育、便民服務設施，打造完整社區、韌性社區、智慧社區，破解老舊小區居住不便、服務缺失難題；同時，大力推進地下管網更新升級，完成77萬公里供排水、燃氣、供熱等地下管網建設改造，同步開展智慧化改造，補齊城市“里子工程”短板，保障城市運行安全；此外，堅持“先體檢、后更新”，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化城市體檢機制，實現住房、小區、街區、城區全覆蓋，精準查找城市問題，靶向實施更新工程，讓城市更新更貼合居民需求、更貼近生活實際。
激活存量資源培育城市發展新動能
城市更新不只是拆舊建新，更是空間重塑、產業煥新、業態升級。未來，將更新改造老舊街區、老舊廠區約1500個，盤活閑置低效廠房、老舊街區資源，推動工業遺存轉型為文創園區、科創空間等，傳統街區升級特色商業、文旅休閑等業態，實現存量空間價值再造。通過城市更新帶動投資、拉動消費，激活老舊城區商業活力，促進服務業提質擴容，為城市經濟注入新增長點。同時，推動城市綠色低碳轉型，推進存量建筑節能改造，推廣綠色建材，建設更多口袋公園、城市綠道，織密城市生態網絡，實現生態宜居與經濟發展協同共進，讓老城煥發新生機。
統籌安全韌性與文化傳承提升城市治理水平
安全是城市發展的底線，未來將強化城市安全韌性建設，統籌抗震加固、內澇治理、應急設施建設，提升城市抵御自然災害、風險防控能力。同時堅守文化根脈，在更新中保護歷史街巷、傳統建筑、城市文脈，留住城市記憶，避免大拆大建，實現城市更新與歷史文化傳承共生共榮。在治理層面，未來將健全城市更新實施機制，完善政策體系，構建可持續投融資模式，強化規劃統籌、多方參與、長效管護，推動城市更新從碎片化工程轉向系統性治理，兼顧建設與運營、改造與維護，實現城市可持續發展。
城市更新不僅是物理空間的改造，更是民生福祉的提升、存量資源的激活、綠色生態的轉型、歷史文脈的賡續、城市韌性的強化以及治理效能的升級，對推進新型城鎮化、實現城市高質量發展意義深遠。今后，各地要通過立足自身實際、精準落實規劃部署，把握好城市更新與城市高質量發展協同并進的關系，推動城市更新走深走實，持續激活城市發展動能，讓城市更安全、更宜居、更智慧、更有活力。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）
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