釋新聞｜美特使突訪格陵蘭島，特朗普若購島將面臨什么國內障礙？

來源：澎湃新聞

據新華社報道，在結束參加為期兩天的“未來的格陵蘭島”經濟論壇后，美國總統特朗普任命的格陵蘭島特使、路易斯安那州州長杰夫·蘭德里5月20日說，美國需要恢復在格陵蘭島的“存在”。這是蘭德里2025年12月被任命為特使以來首次踏足格陵蘭島。

根據論壇組織者的說法，雖然論壇對所有人開放，但并未邀請蘭德里與會。蘭德里則自稱，此訪的目的是“交朋友”，并于17日抵達格陵蘭島首府努克。

美國同時正尋求擴大在格陵蘭島的軍事存在，包括新設軍事基地，并可能正式宣布這些基地屬于美國主權領土。

蘭德里的此次訪問在格陵蘭島遇冷。當地一些官員認為，美國奪島的意愿沒有改變。格陵蘭島自治政府總理延斯-弗雷德里克·尼爾森在會見蘭德里后表示，他向蘭德里和美國駐丹麥大使肯尼思·豪韋里等美方官員重申，格陵蘭島“不出售”，格陵蘭人民的自決權“不容討論”。

即便美國政府官員多次表明“購島”意向，但美國憲法賦予了國會處理領土問題的權力，根據流程，美國和賣方國家簽訂的買賣條約首先需要得到參議院批準，政府還需獲得國會撥款。目前，美國政府能否得到參議院多數支持的前景不明。

擬設3個軍事基地并劃為美國領土？

根據蘭德里的說法，特朗普“要他去格陵蘭島交朋友”，“我在這里只是為了建立聯系，觀察、傾聽和學習。”

曾出席特朗普就職典禮的格陵蘭政治活動家喬根·博阿森陪同蘭德里訪問了努克。

21日，蘭德里和豪韋里還出席了努克市中心一座現代化高層建筑的開幕儀式，當地人稱之為“特朗普大廈”。

“我認為，是時候讓美國重新在格陵蘭島上留下印記了，格陵蘭島需要美國。總統一直在談論加強國家安全行動，可能會將人員重新部署到格陵蘭島的某些基地。”蘭德里20日在接受采訪時說。

據英國廣播公司（BBC）報道，一位了解談判的消息人士透露，美國官員提出了一項安排，將3個擬在該島南部新設立的軍事基地正式指定為美國主權領土。此前，丹麥和美國均確認正在進行相關談判。

冷戰高峰時期，美軍在格陵蘭島擁有17個軍事設施。而目前，美軍在格陵蘭島只有皮圖菲克太空基地還在運轉。

消息人士稱，其中一處新基地可能會設在格陵蘭島中部的納薩爾蘇瓦克（Narsarsuaq）。該地原本是一個美軍基地，曾設有小型機場。但雙方尚未正式達成任何協議，最終的基地數量也可能發生變化。

此外，美國還在試圖修改一項長期存在的軍事安排，確保即使格陵蘭島獨立，美軍也能無限期駐留在該島。

在美國的壓力下，蘭德里的訪問觸動了格陵蘭人的敏感神經。

一位自稱以志愿者身份隨行的美國醫生約瑟夫·格里芬表示，他訪問的目的是“評估這座北極島嶼的醫療需求”。格陵蘭島自治政府衛生部長安娜·旺根海姆批評稱，“格陵蘭人不是地緣政治項目中的試驗品。”

格陵蘭島自治政府分管外交、商業和礦產事務的官員穆特·埃格德認為，美國并未放棄獲取該島的目標，“我們有紅線，美國的出發點也沒有改變。”

格陵蘭島位于北美洲東北部，是世界第一大島。島上被認為蘊藏著未開發的稀土礦物，隨著極地冰層融化和新航線的出現，這些礦物可能成為一項重要資產。2025年上任后，特朗普以“國家安全”為由多次揚言要奪得格陵蘭島。

為了緩和緊張局勢，今年1月，在特朗普收回吞并格陵蘭島的威脅后，美國、格陵蘭島、丹麥三方組成聯合工作組以解決當前危機。但這些談判的結果尚未公布。

自工作組成立以來，至少進行過五次談判。但蘭德里“從未參加過任何實質性談判”，而是由美國國務院高級官員邁克爾·尼德姆主導。

一位與蘭德里關系密切的盟友形容稱，“他（蘭德里）更像是啦啦隊隊長，堅信我們能夠憑借自身實力奪取格陵蘭島，并將其作為一項安全保障資源。”

“購島”仍有層層障礙

即便美國官員多次聲稱有意恢復在格陵蘭島的“存在”，但他們仍會在國內面臨多層障礙。

美國憲法賦予了國會，而不是總統，處理和管理聯邦土地、領地的權力。盡管日常中行政部門處理大部分相關事務。

美國要從海外買地，必須先和賣方國家簽訂條約。根據美國憲法，批準這一條約，需要得到參議院三分之二的多數支持，即現在100名參議員中的67人支持。

美國歷史上曾有過購島失敗的例子。1867年，時任國務卿威廉·蘇厄德嘗試從丹麥手中買下格陵蘭島，但參議院未予批準。

1917年，美國以2500萬美元從丹麥手中購得如今的美屬維爾京群島。丹麥議會和國王批準條約，并進行了全民公投，但島上居民沒有參與投票。作為該協議的一部分，美國承認丹麥對格陵蘭島的主權。

二戰后不久，美國又提出購買格陵蘭島，遭拒后獲得在該島更高程度的軍事準入，并于1951年和丹麥簽署了《格陵蘭防務協定》。

如今，若要得到參議院的多數支持，特朗普需得到共和黨人和部分民主黨人的支持，然而部分共和黨參議員已表示反對。

美國參議院北極黨團聯合主席麗莎·默科夫斯基此前在一份聲明中表示：“尊重格陵蘭島人民主權應當是不可談判的。”參議院前共和黨領袖、肯塔基州參議員米奇·麥康奈爾也曾警告稱，若“接管格陵蘭島”，將“打破盟友的信任”。

目前，尚不清楚是否有足夠多的參議員能聯手反對奪島，特朗普是否會屈服于國會的壓力，或再度繞開國會、采取單獨行動。

美國治理研究所執行董事、國會程序專家丹尼爾·舒曼說：“如果特朗普想購買格陵蘭島，就必須通過國會得到資金。”

BBC的文章指出，面對共和黨內對格陵蘭島問題日益增長的擔憂，特朗普可能尋求和丹麥達成一項不具正式條約效力、且無需獲得參議院批準的協議。但尚不清楚總統是否有權在國會沒有參與的情況下達成此類協議。

同樣不明的是，如果美國和丹麥達成協議，美國部分或全部“接管”格陵蘭島，參議院會如何回應。可能的情況是，參議院會試圖通過反對美國和丹麥的協議阻撓特朗普，但這必須得到三分之二的多數支持。

喬治城大學法學院教授喬什·查菲茨分析稱：“許多國際協議并非以條約的形式達成，但我認為，（美丹之間）如此重大的協議，不太可能僅被看作行政協議。”

澎湃新聞記者 朱潤宇