中國周邊局勢變化，東盟11國選邊站隊，緬甸菲律賓權力交接

家門口這盤棋下了快五年，2026年開年算是擺出了一個讓外界格外關注的新局面。東盟輪值主席國這把椅子，按字母順序原本該2026年輪到緬甸坐，但2023年9月5日雅加達舉行的第43屆東盟峰會上，菲律賓總統小馬科斯當著東盟其他領導人的面表態，菲律賓已經準備好在2026年接過主席國。

菲律賓原定2027年才輪到當東盟主席并擔任東道主，這次是臨時被提前安排進來填空缺。緬甸方面也沒含糊，國家管理委員會發言人佐敏吞當時就確認，緬甸確實不會擔任2026年東盟輪值主席國。這件事看似是2023年就敲定的舊聞，可真正的落地是從2026年1月1日開始的。

這并不是緬甸頭一回讓出主席椅。2006年緬甸原本也該當主席，受到美歐威脅抵制相關會議的壓力，2005年7月在萬象的東盟外長會上緬甸宣布推遲輪值，菲律賓順位接任了2006年的主席國。十八年過去，劇本幾乎照抄了一遍，差別只是這回緬甸面對的不是西方制裁的單一壓力，而是2021年2月軍方接管政權之后，內戰、地震、經濟崩塌疊在一起的爛攤子。東盟2021年4月那場雅加達特別峰會定下的“五點共識”——停止暴力、各方對話、特使斡旋、人道援助、特使會見各方——五年下來除了人道援助勉強落地，其他幾條幾乎是停在紙面上。

緬甸國內的局勢這兩年也確實越走越擰巴。2025年3月底曼德勒一帶的強震把軍政府本就脆弱的財政打了個對穿，重建至今沒完。緬甸2025年12月底啟動了五年來的首次大選，分三個階段投票：第一階段2025年12月28日，第二階段2026年1月11日，第三階段2026年1月25日，692個選區、57個政黨、大約5000名候選人。選舉結果一邊倒。

1月30日聯邦選舉委員會公布的最終數據顯示，鞏發黨拿下人民院263個民選席位中的231席、民族院157個席位中的108席，聯邦議會民選席位總共拿下339席；省邦議會369個民選議席里，鞏發黨又搶下265席。加上憲法雷打不動給軍方留的25%議席，議會基本成了軍方的自家客廳。

2025年10月東盟峰會拒絕了緬甸要求派出選舉觀察員的請求，2026年1月29日東盟外長非正式會議上，輪值主席國菲律賓外長拉扎羅表態，東盟目前不承認緬甸大選結果，同時重申將繼續推動落實“五點共識”。歐盟、聯合國也都給出了負面評價。但美方的態度耐人尋味。

特朗普第二任期開始后，華盛頓一邊在2025年和2026年2月兩次延長針對緬甸的制裁行政命令以保留法律杠桿，一邊又在去年10月東盟峰會上拒絕加入對緬甸軍政府和選舉的譴責，美國國務卿魯比奧還在2026年1月的緬甸獨立日聲明里刻意回避了對大選的批評。

為了承辦東盟事務，菲律賓2025年已經劃撥了54億菲律賓比索用于籌備，2026年東道主任務期間還預算了大約175億比索。計劃中的大動作不少：1月29日宿務的外長務虛會重點談了南海行為準則和緬甸危機；3月專門召開了部長級特別會議處理愈演愈烈的泰柬邊境沖突；5月7至9日第48屆東盟峰會在宿務召開，10個成員國領導人及對話伙伴悉數到場，但峰會因為區域能源壓力被壓縮了規模。這里面的能源壓力不是空話，第48屆東盟峰會的預備會議因為2026年伊朗戰爭引發的燃油危機影響整個地區，被迫縮減并改為線上舉行，能源安全是會議的核心議題。

把視角拉回中國這一邊，節奏其實是穩的。2025年10月28日，在吉隆坡舉行的第28次中國—東盟領導人會議期間，中方和東盟方正式簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書，3.0版共覆蓋9個領域，包括數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、標準和技術法規、衛生與植物衛生措施、海關程序和貿易便利化、競爭和消費者保護、中小微企業以及經濟技術合作。中國連續16年保持東盟第一大貿易伙伴地位，東盟連續5年是中國第一大貿易伙伴，2025年前三季度中國對東盟進出口總值達5.57萬億元人民幣，同比增長9.6%，占中國外貿總值的16.6%。這種深度捆綁，是任何區域主席國都無法繞開的現實。

2025年10月吉隆坡峰會上，柬埔寨和泰國就邊境爭端簽署了和平協議，并在7月停火基礎上擴大共識，美國總統特朗普到場見證簽字。但和平協議的墨水還沒干，2026年3月泰柬邊境又再次升溫，菲律賓不得不召集特別部長會議救火。再疊加特朗普政府對東盟國家揮出去的關稅大棒——稅率從10%到40%以上不等，越南、馬來西亞、柬埔寨等國都被打到了臉上——這種背景下，新加坡、印尼、馬來西亞跟中國靠得更近，菲律賓則在安全議題上向美方傾斜，11個成員之間根本拉不到一條直線上。

馬尼拉跟臺灣地區當局在經貿、所謂“移工合作”和半導體領域的來往明顯增多，臺灣地區“外交部”今年還借東盟主席國輪換搞了一些小動作。再考慮到美日澳菲“四方安全機制”在巴士海峽一帶的演習頻率上升，菲律賓接手東盟主席國之后會不會把南海和臺海議題打包推到東盟桌面上，是接下來值得盯緊的一條線。中國這邊的回應一向清晰——臺灣問題是中國內政，南海問題由直接當事方協商解決，外部勢力插手只會把水攪渾。

緬甸把主席椅讓給菲律賓這件事，本質上是東盟“不干涉內政”原則跟“區域治理責任”之間長期矛盾的一次集中爆發。第48屆東盟領導人峰會聲明里，各方對“五點共識”落實進展緩慢“深表關切”，并討論了任命具有明確授權的緬甸問題常駐特使的提議，仍需在職責劃分、后勤支持和資金保障上達成全面共識。

這句話聽著外交味十足，但翻譯過來就是——東盟在緬甸問題上還是沒找到出路。緬甸新政府2026年組建之后會不會被東盟逐步重新接納，是個未知數；菲律賓主席任期會留下什么樣的遺產，也要看它能不能在中美之間走穩鋼絲。

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