讓土地在規(guī)范流轉(zhuǎn)中發(fā)揮最大價(jià)值

　　新華社北京5月20日電 5月20日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《讓土地在規(guī)范流轉(zhuǎn)中發(fā)揮最大價(jià)值》的評(píng)論。

　　眼下正是春耕時(shí)節(jié)，記者在田間地頭采訪發(fā)現(xiàn)，不管是將自家土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，還是租用大片土地種糧的大戶，都心存顧慮：有的農(nóng)民怕土地租出去不種糧食，種其他作物；有的怕承包方過(guò)度使用，種“壞”土地；還有的農(nóng)戶擔(dān)心土地撂荒，不能按時(shí)收到租金。而一些種糧大戶也經(jīng)歷過(guò)農(nóng)民隨意漲租，甚至將土地提前收回等情況。這些問(wèn)題表明，當(dāng)前一些地方土地流轉(zhuǎn)工作還不規(guī)范，土地相關(guān)權(quán)利保護(hù)還不夠到位，部分流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛不能有效化解。

　　穩(wěn)定的承包權(quán)帶來(lái)的良好預(yù)期，讓土地流轉(zhuǎn)更放心、規(guī)模經(jīng)營(yíng)更高效，也為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提供了保障。然而，規(guī)則模糊或履行不到位產(chǎn)生的糾紛，讓政策帶來(lái)的“安心”打了折扣，更可能影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地延包之后，依法保護(hù)好土地承包方和經(jīng)營(yíng)方的各項(xiàng)權(quán)利，杜絕違法、違規(guī)、違約問(wèn)題，是確保生產(chǎn)穩(wěn)定的必要之舉，更是保障糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，也是精神和情感所系。因此，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，讓農(nóng)民自己說(shuō)了算，是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。絕不能出現(xiàn)下指標(biāo)、定任務(wù)、硬分配，以行政命令強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)的情況。對(duì)種糧大戶而言，糧食生產(chǎn)比較效益低，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化才能降本增效，這就有賴于長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入和經(jīng)營(yíng)。換句話說(shuō)，種植大戶同樣需要“定心丸”。加強(qiáng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，才能讓大戶安心、農(nóng)民放心。

　　要讓農(nóng)戶與大戶都放下“心防”，首先要筑牢“規(guī)則防線”。基層組織應(yīng)主動(dòng)作為，對(duì)簽訂書(shū)面合同進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)和專業(yè)性的指導(dǎo)，明確土地用途、流轉(zhuǎn)期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、違約責(zé)任等，讓土地流轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，杜絕“口頭約定”帶來(lái)的糾紛。其次要強(qiáng)化“監(jiān)管底線”，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”“非糧化”行為，監(jiān)督承租方科學(xué)用地、保護(hù)耕地，對(duì)拖欠租金、撂荒土地等違約行為依法追責(zé)。

　　更重要的是搭建“溝通橋梁”，平衡在土地流轉(zhuǎn)中的各方利益。保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，流轉(zhuǎn)前充分征求農(nóng)戶意見(jiàn)，流轉(zhuǎn)中及時(shí)通報(bào)土地使用情況，流轉(zhuǎn)后妥善處理農(nóng)戶訴求。同時(shí)，維護(hù)種糧大戶的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，明確租金調(diào)整的合理機(jī)制，禁止隨意漲租、毀約，讓種糧大戶能夠安心投入、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

　　期待各地以問(wèn)題為導(dǎo)向，在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，讓土地在規(guī)范流轉(zhuǎn)中發(fā)揮最大價(jià)值，讓延包政策的紅利真正惠及每一位農(nóng)民、每一位種糧人。