畫(huà)出澳門高質(zhì)量發(fā)展清晰路徑

本報(bào)記者 富子梅

圖為澳門旅游塔、西灣大橋一帶的景色。 張金加攝(新華社發(fā))

澳門特區(qū)政府5月19日公布《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三個(gè)五年規(guī)劃(2026-2030年)》咨詢文本，從5月20日至6月28日公開(kāi)咨詢，聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大市民的意見(jiàn)建議。

“特區(qū)政府主動(dòng)、緊密對(duì)接國(guó)家‘十五五’規(guī)劃，結(jié)合澳門實(shí)際，在總結(jié)‘二五’規(guī)劃執(zhí)行情況、廣泛深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了‘三五’規(guī)劃咨詢文本。”澳門特區(qū)政府政策研究和區(qū)域發(fā)展局局長(zhǎng)張作文介紹，咨詢文本10篇36章6.5萬(wàn)字，涵蓋規(guī)劃期內(nèi)各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。

咨詢文本明確提出澳門“三五”時(shí)期八項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：總體國(guó)家安全觀全面貫徹落實(shí)，依法治理效能進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，橫琴合作區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，教育科技人才一體化發(fā)展成效顯現(xiàn)，居民福祉有效保障并逐步優(yōu)化，美麗智慧澳門建設(shè)取得重要進(jìn)展，更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

突出維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

咨詢文本將維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定篇擺在重要位置，占有5章篇幅。文本明確提出，貫徹“總體國(guó)家安全觀”，全面貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，著力推動(dòng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量發(fā)展壯大，建設(shè)高水平安全城市，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

張作文表示，文本中新增健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力，推動(dòng)制定澳門特區(qū)全民國(guó)家安全教育總體規(guī)劃，健全社團(tuán)資助制度。

咨詢文本中，首次納入促進(jìn)族群和諧，提出依法保障土生葡人、居澳外籍人士權(quán)利。首次納入宗教工作，提出重視發(fā)揮宗教界人士的積極作用。

咨詢文本提出，推動(dòng)制訂澳門特區(qū)全民國(guó)家安全教育總體規(guī)劃。研究制訂《全民國(guó)家安全教育總體規(guī)劃(2027-2032)》，大力推動(dòng)“大安全”理念普及化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全教育全覆蓋，向全社會(huì)普及維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年國(guó)家安全教育。

增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

“‘三五’時(shí)期，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)大幅增加，較‘二五’規(guī)劃增加六成。”張作文表示，32項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)多元12項(xiàng)、社會(huì)民生8項(xiàng)、城市建設(shè)2項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)5項(xiàng)、澳琴一體化5項(xiàng)。

最引人關(guān)注的是“非博彩業(yè)增加值占GDP比重60%左右”指標(biāo)，這意味著澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的舉措力度進(jìn)一步加大。張作文強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是‘三五’時(shí)期的重中之重。”規(guī)劃明確，多元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè)；努力打造國(guó)際一流、特色鮮明的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)；發(fā)展債券市場(chǎng)、投資基金、中葡金融平臺(tái)等特色金融；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦重點(diǎn)培育具潛力的細(xì)分賽道，如人工智能、創(chuàng)新藥、第五代精簡(jiǎn)指令集(RISC-V)及航天數(shù)據(jù)服務(wù)等；會(huì)展商貿(mào)和文化體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域國(guó)際會(huì)展中心，推動(dòng)國(guó)際大型體育賽事落戶澳門，提升澳門“演藝之都”全球品牌影響力等。

“高質(zhì)量推進(jìn)橫琴合作區(qū)建設(shè)是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展‘破局’的關(guān)鍵，核心詞是‘澳門+橫琴’。”張作文說(shuō)，咨詢文本辟專篇聚焦橫琴，明確要用改革的辦法破解發(fā)展難題，以科技、教育為引領(lǐng)，深化澳琴一體化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)澳琴經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接、各類要素高效便捷跨境流動(dòng)。到2030年，合作區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，文旅會(huì)展商貿(mào)、中醫(yī)藥大健康、特色金融、科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)合計(jì)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值65%或以上，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，合作區(qū)的澳人澳企持續(xù)增長(zhǎng)，澳資產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得更多新成效。

注重集思廣益和保障落實(shí)

張作文解讀咨詢文本重點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)時(shí)說(shuō)，相較“二五”規(guī)劃，“三五”規(guī)劃前期研究更加深入全面、調(diào)查研究更加廣泛充分、工作機(jī)制更加完善高效，召開(kāi)座談會(huì)、組織專訪等40場(chǎng)次，120個(gè)社團(tuán)、機(jī)構(gòu)約500人次參與，收集約1200條意見(jiàn)。在集思廣益的基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新舉措和內(nèi)容大幅增加，新增“澳琴一體化”指標(biāo)，指標(biāo)體系更趨完備。

“編制‘三五’規(guī)劃中，充分發(fā)揮行政主導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)工作突出，主線明確。”張作文說(shuō)，八項(xiàng)重點(diǎn)工作都獨(dú)立成篇，目標(biāo)更加具體，舉措更加務(wù)實(shí)。規(guī)劃共有69個(gè)專欄301項(xiàng)重點(diǎn)工作，較“二五”規(guī)劃35個(gè)專欄152項(xiàng)重點(diǎn)工作，增加近一倍。增加多個(gè)產(chǎn)業(yè)多元指標(biāo)，并將橫琴合作區(qū)主要指標(biāo)納入規(guī)劃，301項(xiàng)重點(diǎn)工作都要求務(wù)實(shí)可行。

同時(shí)，加強(qiáng)與內(nèi)地鄰近地區(qū)的溝通與規(guī)劃銜接。張作文介紹，就編制“三五”規(guī)劃，澳門與廣東省、珠海、香港等地舉行專題會(huì)議，討論規(guī)劃對(duì)接工作。其中，廣東省提出35個(gè)建議項(xiàng)目納入澳門“三五”規(guī)劃，而澳門也提出33個(gè)項(xiàng)目希望廣東支持。

此外，有效加強(qiáng)了“三五”規(guī)劃的實(shí)施保障。“三五”規(guī)劃增設(shè)了“規(guī)劃實(shí)施保障措施”專篇，明確各項(xiàng)主要指針、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重大改革舉措的責(zé)任分工，包括主責(zé)范疇和協(xié)同配合范疇，完善跨部門協(xié)作保障機(jī)制。

咨詢文本還明確提出，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。并增加了“重點(diǎn)工作責(zé)任分工列表”“重點(diǎn)項(xiàng)目列表”和“重大改革舉措列表”三個(gè)清單作為規(guī)劃文本的附件，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)保障規(guī)劃的有效落實(shí)。

(本報(bào)澳門5月19日電)