巴基斯坦調停美伊緊張關系面臨局限
德黑蘭與華盛頓通過巴基斯坦交換方案,軍事升級陰影日益籠罩外交努力。
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巴基斯坦伊斯蘭堡 –在美國與伊朗雙方言辭不斷升級,且華盛頓方面日益釋放信號,表明其準備重啟自4月8日美以對伊戰爭停火以來暫停的軍事行動之際,巴基斯坦正竭力維持美伊之間的外交溝通渠道。
巴基斯坦內政部長穆赫辛·納克維于周六抵達德黑蘭進行為期兩天的訪問,會見了伊朗總統馬蘇德·佩澤希齊揚、內政部長伊斯坎德爾·莫梅尼以及議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫。伊斯蘭堡方面正試圖防止停火談判徹底破裂。卡利巴夫同時也是伊朗與美方就結束這場始于2月28日的戰爭進行和平談判的首席談判代表。
就在周日納克維與伊朗官員繼續會談之際,美國總統唐納德·特朗普在其社交平臺上發出警告:“對伊朗來說,時間正在滴答作響,他們最好趕快行動,否則將什么都不會留下。時間至關重要!”
上周末,特朗普還會見了其核心國家安全團隊,包括副總統JD·萬斯、國務卿馬可·魯比奧、中央情報局局長約翰·拉特克利夫、國防部長皮特·赫格塞斯以及特使史蒂夫·維特科夫。
德黑蘭對事態的敘述與華盛頓公開的姿態存在顯著差異。
伊朗外交部發言人伊斯梅爾·巴加伊在周一的每周新聞發布會上表示,盡管特朗普上周公開稱伊朗的回應“完全不可接受”,但華盛頓已通過巴基斯坦調解人向伊方提交了“一套經修訂的要點和考慮事項”。
伊朗已對此進行審議并通過同一渠道作出回應。巴加伊說:“這一進程正通過巴基斯坦繼續進行。”隨后,伊朗官方媒體塔斯尼姆通訊社稱,伊朗提交給巴基斯坦——以轉交美國——的方案包括一份14點提議。
緊張局勢仍在持續升級。上周末,無人機襲擊了阿拉伯聯合酋長國巴拉卡核能發電廠外圍的一臺發電機。沙特阿拉伯則另行表示,其攔截了三架從伊拉克領空發射的無人機。
巴基斯坦外交部周一譴責對巴拉卡的襲擊是“嚴重違反國際法的行為”,并敦促各方“保持最大克制”。
事態發展突顯了自40天前停火生效以來,外交局勢惡化的程度。
分析人士指出,雙方都提出了各自的方案,拒絕了對方的核心要求,并越來越多地轉向軍事升級的表述語言,新一輪敵對行動如今已成為真實的可能性。
在4月8日停火以及4月11日至12日在伊斯蘭堡舉行的談判破裂后,華盛頓與德黑蘭繼續通過巴基斯坦調解人交換方案。
4月28日,伊朗提交了一份14點反建議,要求:在30天內永久結束敵對行動、美國從其邊境附近地區撤軍、解除美國海軍封鎖、解凍被凍結資產、戰爭賠償,以及建立新的霍爾木茲海峽管理機制。核問題被明確排除在外。
華盛頓于5月初提出了自己的計劃。其核心要求包括:暫停鈾濃縮活動20年、將伊朗庫存的約400公斤(882磅)濃度為60%的高濃縮鈾轉移至國外,以及拆除位于納坦茲、伊斯法罕和福爾道的核設施。
巴加伊當時確認收到了美方的提議,并強調伊朗的計劃僅聚焦于結束沖突。他說:“我們提出的計劃以結束戰爭為中心。該提案中絕對不涉及任何關于伊朗核問題的細節。”
德黑蘭用了10天時間作出回應。伊朗的書面回應提議將部分濃縮鈾轉移至第三國,同時將核問題談判推遲至永久停火之后。但特朗普將其斥為“完全不可接受”。
巴加伊周一重申了德黑蘭的立場。他說:“這絕對不是一個我們能夠談判或妥協的話題。伊朗的濃縮權利已在《不擴散核武器條約》下得到承認。”他提到的該條約,與美國在這場戰爭中的另一個侵略者以色列并未簽署。
伊朗還為任何重啟的談判設定了五個先決條件:結束包括黎巴嫩在內的所有戰線的敵對行動;解除制裁;解凍被凍結資產;戰爭賠償;以及承認伊朗對霍爾木茲海峽的主權。
總部設在德黑蘭的國際關系分析師賈瓦德·海蘭-尼亞對媒體表示,關于談判順序的分歧是根本性的,而非策略性的。他說,伊朗希望先解決霍爾木茲海峽問題,以防止華盛頓在未來核談判中利用海軍封鎖作為籌碼。
“美國希望從一開始就進行核談判,以便在談判期間保持海軍封鎖,并以此為有效施壓工具。”他說。
這位分析師補充道:“這是一個深層次的結構性分歧:在美國于2018年退出《聯合全面行動計劃》后,伊朗尋求一份長期保障,而華盛頓則希望利用軍事和制裁壓力來獲取最大限度的讓步。”《聯合全面行動計劃》指的是2015年全球大國與伊朗達成的核協議,特朗普隨后退出了該協議。
伊斯蘭堡真納大學歷史學教授伊爾汗·尼亞茲表示,雙方都有戰略理由保持強硬立場。他對媒體說:“由于這場戰爭,伊朗比在延續先前(美國)的遏制政策下所能企及的任何目標都更加強大。伊朗會堅持符合現實條件的條款,而美國則會堅持維護其超級大國威望的條款。”
納克維是近幾周內第三位訪問德黑蘭的巴基斯坦高級官員,此前陸軍元帥阿西姆·穆尼爾于4月底也進行了訪問,穆尼爾與納克維還曾共同訪問。
海蘭-尼亞警告說,巴基斯坦正接近一個臨界點。他對媒體說:“巴基斯坦正從不可或缺的渠道,滑向被雙方忽視的選擇。一旦伊朗和美國通過阿曼或卡塔爾等其他渠道接觸,或者認定巴基斯坦無法向任何一方施加其意志,伊斯蘭堡的角色將變得邊緣化。”
卡塔爾多哈的喬治城大學國際關系教授梅赫蘭·卡姆拉瓦對此評估提出了不同看法。他對媒體說:“停火破裂不一定意味著任何一方會忽視巴基斯坦。作為聯系和溝通的源頭,巴基斯坦在外交上至關重要。”這位常駐多哈的分析師認為,華盛頓與德黑蘭之間的分歧巨大且敵意深厚,但這并未削弱伊斯蘭堡的地位。他說:“無論軍事局勢如何演變,它仍是一個關鍵渠道。”
巴加伊周一也證實,與阿曼的磋商仍在繼續,包括在馬斯喀特舉行專家級會談,重點討論確保霍爾木茲海峽航行安全。
尼亞茲認為,巴基斯坦畢竟取得了一些切實成果。他說:“巴基斯坦的外交促成了一次暫緩執行,并開啟了一個外交進程。”
美媒公布的美國軍方評估稱,伊朗已恢復了其在霍爾木茲海峽沿岸33個導彈陣地中30個的作戰能力,其導彈庫存估計約為戰前水平的70%。
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美媒報道稱,美國五角大樓已經準備了包括伊朗能源和基礎設施設施在內的打擊目標清單。
伊朗武裝部隊發言人阿博法茲爾·謝卡奇準將5月17日警告稱,任何為“彌補美國的恥辱”而重復采取的美國軍事行動,都將引發“更具毀滅性和更猛烈的打擊”。
海蘭-尼亞表示,當前的危機比以往任何一輪邊緣政策風險都更危險。他警告說,直接的海上沖突可能在“未來48至72小時內”引發快速升級。他指出,上周末的無人機襲擊表明了德黑蘭可能愿意升級到何種程度。他說:“這顯示在新一輪戰爭中,紅線可能被突破多遠。”
卡姆拉瓦表示,意外升級的風險與現實存在的蓄意升級一樣真實。他對媒體說:“該地區有大量的軍事裝備,各方之間也存在大量的不信任。”他警告不要將局勢視為純粹的美伊雙邊對抗。“有多個潛在的爆發點隨時可能引爆,”他警告說。
在5月15日于新德里舉行的金磚國家經濟體會議上,伊朗外長阿巴斯·阿拉格齊承認收到了華盛頓關于新一輪談判的信息,但表示“不信任”依然存在。他補充說,核問題將“推遲”到后續階段處理,這是華盛頓拒絕接受的順序安排。
在周一的新聞發布會上,巴加伊表示“美國在國際上已不再具有公信力”,并敦促包括阿聯酋在內的地區國家從近幾個月的局勢中吸取教訓。
尼亞茲認為,這場僵局類似于另一場多年后才改變走向的沖突。他對媒體說:“局勢可與美國在越南的戰爭相比,在春節攻勢之后,華盛頓聲稱戰爭正在獲勝的說法被徹底擊碎。那次進攻證明了美國無法取勝,并開啟了美國政策向現實調整的進程。但這一調整花費了很多年。”尼亞茲提到的春節攻勢,是指1968年1月北越對超過100個南越城市發起的突然襲擊。
尼亞茲將未來的局勢描述為“一場長期的僵局,期間會被停火的有限次破裂所打斷”。
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