5月18日,美國總統特朗普聲稱,在海灣三國的緊急斡旋下,推遲了原定次日對伊朗的軍事打擊,同時宣稱美伊“有非常好的機會達成協議”。然而,這場“臨戰剎車”并非和平曙光,更像是下一場大風暴前的短暫喘息。美伊雙方的根本分歧在短期內不可調和,能落地的和平協議仍然遙不可及。
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首先,核問題是美伊談判不可逾越的第一道鴻溝。雙方在此話題立場完全對立,不存在任何折中可能。美方堅持“去核化”的絕對底線,多次明確提出,伊朗必須將400公斤濃縮鈾交給美國。特朗普多次強調,只要伊朗保留哪怕一克核材料或相關研發能力,他將拒絕審閱其余所有談判內容。這實質上是要求伊朗徹底放棄核能力,這種“零容忍”態度徹底封死了協商空間。伊朗認為和平利用核能是其國家主權底線。伊方明確表態,談判絕不意味著投降,伊朗不會在人民與國家的合法權利上作出退讓。盡管伊朗提出可將濃縮鈾有條件轉移至俄羅斯、長期凍結核計劃的靈活方案,但堅決拒絕徹底拆除核設施,且堅持將核問題納入第二階段談判,反對美方“以核承諾換取停戰”的捆綁要求。核問題成為和平協議前的第一道死結。
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其次,制裁解除與海外資產解封,是美伊談判的另一核心分歧。雙方在制裁與資產解封推進順序上完全相悖。伊朗要求被凍結的資產必須切實歸還,并將全面解除制裁、解凍全部海外資產、獲得戰爭賠償列為談判的前置條件,要求美方先行兌現這些“實質性承諾”,才能開啟后續磋商。美方僅同意在談判期間對伊朗石油制裁實施臨時豁免,拒絕全面解除制裁與戰爭賠償,甚至明確表示不會解凍伊朗海外資產。美方要求伊朗先在核問題做出實質性讓步,才能逐步調整制裁政策,這種“先讓步、后松綁”的立場,與伊朗的訴求完全顛倒。更關鍵的是,2018年美國單方面撕毀伊核協議的歷史,讓伊朗對美方的承諾極度不信任,堅持“不見兔子不撒鷹”,要求美方先兌現經濟松綁舉措,再談后續讓步。這使得制裁與資產問題成為難以破解的第二重障礙。
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再次,霍爾木茲海峽管控權之爭針鋒相對。伊朗借著美以伊戰爭爆發、反擊美以的機會,順勢確立了對霍爾木茲海峽的實際管控權。近期還成立“波斯灣海峽管理局”,推出包括船舶許可、通行收費、優先使用里亞爾支付等在內的綜合管控方案,明確主張海峽主權完全歸屬于伊朗。美國則堅決要求伊朗放棄對航道的任何形式管控,堅持霍爾木茲海峽“無條件”自由通航,確保其成為不受伊朗限制的國際能源通道。美方甚至以封鎖伊朗港口、攔截支付通行費的船只相威脅,來對抗伊朗的海峽主權主張。伊朗已經將海峽管控視為自己的戰略反制工具,美方要將海峽恢復為自己掌控全球能源霸權的通道。雙方的分歧無法消弭,霍爾木茲海峽成為美伊和平協議的第三重難以逾越的障礙。
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此外,以色列的阻撓成為關鍵外部枷鎖。以色列將伊朗視為頭號安全威脅,長期以來,一直在尋求利用美國的力量消滅伊朗,消除心頭大患。本次的美以伊戰爭就是以色列鼓動特朗普發起的。在以色列看來,美伊一旦達成協議,制裁解除后的伊朗將快速恢復國力,其核能力與區域影響力的提升,將直接威脅以色列的生存安全。因此以色列堅決反對任何形式的美伊和解,會不惜一切代價破壞談判進程。
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一方面,以色列向美國政界與軍方強力施壓,渲染伊朗威脅論,通過游說強硬派,逼迫美方對伊強硬,不得在核問題、制裁解除上做出實質性讓步。另一方面,以色列加速軍事備戰,啟動針對伊朗本土目標的作戰預案,通過強化軍事威懾向美伊雙方施壓,甚至不惜以單邊軍事打擊來破壞談判氛圍。美國為穩固與以色列的同盟關系,不得不迎合其強硬立場,持續抬高對伊談判要價,壓縮協商空間。以色列的阻撓如同第四重枷鎖,徹底鎖死了美伊和平協議的達成可能。
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從核問題的零和博弈到制裁解除的順序之爭,從霍爾木茲海峽的主權對抗到以色列的全方位阻撓,美伊雙方在核心議題上的分歧已深入骨髓,且缺乏最基本的互信基礎。特朗普政府的“極限施壓”與伊朗的“強硬反擊”形成惡性循環,而以色列的阻撓更是讓談判失去了轉圜余地。盡管當前存在短暫的停火與談判表象,但四大核心障礙相互交織,使得美伊和平協議的達成遙遙無期。中東地區的“不戰不和”僵局仍將長時間持續,甚至可能因偶然因素而引發更大規模的沖突,和平的曙光照耀在中東大地還遙遙無期。
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