“縣中振興”的三重困境

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在教育強國建設的發(fā)展中，“縣中振興”是一個標志性的重大課題。從全國中小學學生數(shù)看，大約還有三分之二左右的學生在縣域學校就讀，辦好縣域高中仍然是中國基礎教育的重要任務。懷進鵬部長在2025年“兩會”上說：“縣中振興不是一道選擇題，而是一道必答題，它關乎教育公平的底線和溫度。”

當前縣中面臨生源流失、師資外流、資源匱乏、觀念落后等多重困境，這一現(xiàn)象曾經(jīng)被稱為“縣中塌陷”。“縣中塌陷”究竟是如何形成的，若沒有清楚認識這個問題形成的原因，則無法認清縣中振興面臨的任務的艱巨性和復雜性。

30年前，縣域高中每年還有考入重點大學的記錄。盡管因為當時招生規(guī)模不大，數(shù)量上鳳毛麟角，但那些“出人頭地”的學生還能給縣域教育帶來一定的信心。2000年后，“縣中塌陷”開始出現(xiàn)并不斷加劇。

雖然說導致“縣中塌陷”的因素是復雜而多元的，但有三種因素不可回避，包括城鄉(xiāng)資源天然差異、資本力量的介入、教育政策的失調。

資源因素。中國城鄉(xiāng)二元對立的社會結構，城市教育有著天然的優(yōu)勢，在城市化進程加速的背景下，縣域人口流動加速，送孩子去城市上學，成為縣域社會的一種風尚，特別是干部和家境優(yōu)越的孩子紛紛涌向城市，給縣域高中帶來巨大沖擊。

資本因素。如果說資源因素是一種不可阻擋的力量，那么資本介入對縣域教育生態(tài)則是掠奪式破壞。城市中，一個區(qū)域的吸引力靠教育，教育的吸引力靠生源，房地產的崛起需要優(yōu)質教育的支撐，城市的名校特別是民辦學校出現(xiàn)重金“挖取”好老師、好生源，造成“虹吸效應”，資本給縣域高中造成“致命一擊”。

政策因素。一些地方給予城市高中招生政策上的傾斜，好學校可以在全省或全市范圍招生，地方政府對違規(guī)招生和一些學生的非正常流動也是“睜只眼閉只眼”；還有各種以照顧家庭困難學生、特殊人才培養(yǎng)為名義招生的特設班，徹底擊潰了縣域高中最后的防線。

這些沖擊縣域高中的因素都是縣級政府和縣域社會難以抗拒的。

從宏觀政策來看，國家層面正通過擴大普通高中學位供給、深化教育教學改革、優(yōu)化教育生態(tài)等方式，推動縣中振興，但必須吸取“縣中塌陷”的教訓，切實謀求縣域教育的健康發(fā)展。

當前和未來一個時期，縣域高中究竟能否抵御資源、資本和政策三重困境，形勢可能并不樂觀。

政策層面，各地開始通過“組團式”幫扶、“頭雁計劃”“城鄉(xiāng)結對”“區(qū)域合作”等方式，提高縣域高中的辦學水平和教學質量，應該能夠給縣域高中一定的信心。但是也應該看到，很多政策都是治標不治本。比如，一些地方強力限制高中的跨區(qū)域招生，讓縣域高中的生源流失有所減緩，但是因為資源方面的天然差異，很多家長把送孩子到城市上學提前到初中甚至小學階段。

資源層面，我們仍然無法破解城鄉(xiāng)之間的巨大差異。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。”“完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學生實施科學素養(yǎng)培育‘沃土計劃’；面向具有創(chuàng)新潛質的高中學生實施‘脫穎計劃’等。”無論是“科學教育特色高中”，還是“沃土計劃”“脫穎計劃”，都是對資源稟賦要求極高的政策。

當城市的優(yōu)質高中致力于建設“無邊界學校”，不再把教學局限于教室，而是設在高校的實驗室、高端制造企業(yè)、科技博物館等學習的場所，縣域高中則不具備這樣的條件。

當城市學校推進教學改革、學習方式變革，通過項目式學習、探究式學習等方式，讓學生在真實或模擬的情境中應用知識，激發(fā)學生的創(chuàng)造內驅力，培養(yǎng)實踐能力，縣域高中因為傳統(tǒng)觀念依然習慣于“應試教育”那一套教學方式，人才培養(yǎng)質量存在顯而易見的差距。

資本方面，我們不能低估資本的強大“沖動”。城鄉(xiāng)二元結構下，政策限制生源無序流動，資本會以更加隱蔽的方式攫取縣域教育資源，以更優(yōu)厚、更有誘惑力的條件侵蝕縣域教育生態(tài)。

縣域高中振興出路何在？

縣域高中發(fā)展面臨著三大困境：教育強國建設的質量要求、人工智能帶來的教師素養(yǎng)提升需求、教學范式轉型的資源短缺。隨著人工智能快速更迭進步帶來“技術鴻溝”“數(shù)據(jù)鴻溝”，縣域高中走出“塌陷”困境變得更加艱難。

一是修復縣域教育生態(tài)，“縣中塌陷”不僅僅是縣域普通高中發(fā)展困難的問題，而是普通高中被沖擊后整個縣域教育生態(tài)出現(xiàn)問題，必須修復生態(tài)。縣中要振興，短期靠政策，長期靠觀念，近期靠生態(tài)。要明確縣中的定位，即學生升學準備、培養(yǎng)健全的人、服務社會發(fā)展三大功能，通過規(guī)范教育秩序，深化教學改革，贏得縣域群眾對教育的信任，重拾縣域教育的信心，樹立縣域教育也能發(fā)展好的信念，讓家長和學生相信縣域教育同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。

二是打破城鄉(xiāng)二元對立的思維模式，引導探索“市縣結合”管理體制，加大省市支持力度，特別是在拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，要看到，縣域教育在培養(yǎng)好奇心、勤奮、堅韌等品質方面的優(yōu)勢，為學生提供接觸更廣闊世界的機會，縮小城鄉(xiāng)教育差異，特別是縮小觀念上的差異。

三是推進錯位發(fā)展，面對與城市名校在升學率上的直接競爭，縣中應尋找自身優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展特色，比如一些縣域通過發(fā)展青少年足球，給學生提供不同于一般升學意義上的成長賽道，實現(xiàn)了教育的錯位成功。另外，提高教師的資源開發(fā)能力，盡管縣域沒有現(xiàn)代化的實驗室、高端制造企業(yè)，但在自然資源、文化資源方面仍然有優(yōu)勢。如果我們對資源視而不見，那就會喪失發(fā)展的機遇。

縣域高中振興，事關教育強國建設的成效，也事關國家進步、民族振興的未來，必須依靠各級政府強大的動員力、政策執(zhí)行力，才能走出困境。

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是完善公平優(yōu)質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質量發(fā)展中承擔著重要使命。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》。2026年，中央一號文件再次強調“實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃”，明確要求推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，推動城鄉(xiāng)學校在線共享優(yōu)質課堂。

政策紅利持續(xù)釋放，縣域高中振興迎來歷史性發(fā)展機遇，但當前縣中發(fā)展仍面臨資源配置不均衡、師資專業(yè)能力待提升、拔尖學生培養(yǎng)體系不完善、教研協(xié)同性不足、數(shù)字化教學落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點，且政策落地缺乏系統(tǒng)化專業(yè)支撐、縣域高中間尚未形成有效協(xié)同發(fā)展機制。基于此，校長智庫教育研究院發(fā)起“縣域高中高質量發(fā)展聯(lián)盟”，旨在搭建“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的縣中發(fā)展共同體，通過領航校引領、共建校共進、培育校提質的三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)縣域高中整體躍升。其中，領航校全國限額招募 15—20 所，作為本服務體系核心指導校與標桿校；同步設立培育校、共建校兩級聯(lián)盟校，形成 “領航校標桿引領、共建校協(xié)同提質、培育校重點培育”的三層次協(xié)同發(fā)展格局，整合拔尖學生培優(yōu)、師資賦能成長、薄弱學科對點幫扶、名校結對共建、縣域高中共同體建設、AI 精準教學支持、品牌成果彰顯七大服務體系，助力學校精準選擇、高效落地、長效提質。

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來源丨彬彬有悟

編輯丨智庫君

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