在承前啟后與開創新局中落子

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

由中建三局承建的余杭國際體育中心項目是浙江省“千項萬億”重大項目之一，該項目規劃建設體育館、游泳跳水館和足球場。目前，足球場工程主體結構已全部完工，正集中開展幕墻、玻璃安裝作業；體育館、游泳跳水館工程處于室內裝修階段。圖為余杭國際體育中心工程項目施工現場。新華社記者 黃宗治 攝

□ 本報記者 邵鵬璐

109項重大工程與五年規劃明確的重大戰略任務緊密銜接。近年來，我國重大工程項目建設穩步推進、成果頻出。過去那些寫在紙上的規劃，如今已成為我們腳下的高鐵、身邊的5G、指尖的導航、伴學的AI……那些高瞻遠矚的謀劃，已化作尋常日子的便利。

隨著“十五五”規劃《綱要》的正式公布，六方面109項重大工程部署接續，將“十五五”發展規劃的戰略意圖、目標任務、政策導向轉化為可落地、可考核、可推進的具體項目與行動清單，是連接頂層設計與基層實施的核心樞紐，也是引導各類要素投向配置的指揮棒。

從“一五”時期的156項重點工程，到“十四五”時期的102項重大工程，再到今天這109項重大工程，每一批重大工程的提出都是根據國家發展邏輯作出的一次謀劃與布局。

國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所創新投資研究室主任、研究員吳有紅在接受本報記者采訪時表示，“十五五”時期109項重大工程，錨定2035年基本實現社會主義現代化的目標，將推動高質量發展、做強國內大循環、推進全體人民共同富裕、統籌發展和安全四大戰略任務工程化、項目化，確保國家戰略一以貫之、落地見效。

聚力系統集成 盤活宏觀投資棋局

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，重大工程既承接“十四五”時期發展成果，又要為“十六五”及中長期發展打基礎、增后勁。在過往五年規劃的扎實鋪墊下，“十五五”時期，重大工程建設在保持戰略定力的同時，正向著更高維度的“系統集成”邁進。如今的109項重大工程更注重板塊的一體化設計與協同聯動，旨在通過系統優化進一步放大宏觀投資效能。

吳有紅認為，這種“系統集成”的邏輯讓國家宏觀調控更加精準有力。“聚焦國家戰略，堅持全國一盤棋，不撒胡椒面、不重復建設，提升戰略穿透性和牽引性，更好發揮重大工程對重大戰略的關鍵支撐作用。”這種布局下，項目安排不再是孤立的，而是通過統籌聯動，實現資源配置效率質的飛躍。

這種集成效應在國家著力構建的“六張網”——水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網建設中，展現得尤為透徹。“這并非簡單的基建項目擴容，而是體現了基礎設施發展模式從規模驅動向系統集成的重大轉變。”吳有紅以“算電協同”為例介紹，“六張網”之間并非彼此孤立，而是相互賦能、深度融合，形成基礎設施網絡的一體化。例如，強調算電協同，著力推動算力基礎設施與電力系統的深度整合與融合發展，減少區域資源供需的結構性錯配。與此同時，“六張網”系統聯動投資，也推動了基建投資從“一次性建設”變成長期可運營、可迭代、可復用的韌性資產，降低因單點斷供引發投資失效和風險暴露的可能性。

錨定前瞻賽道 守牢安全民生底線

隨著發展階段的變化，“十五五”重大工程的投向在堅持穩中求進的基調上，進一步升級為主動塑造未來競爭優勢。在延續了“十四五”時期交通、能源、生態、民生等重點方向外，“十五五”時期重大工程加碼新質生產力、綠色低碳轉型等領域投入。

“十五五”規劃《綱要》將“引領發展新質生產力”置于戰略任務的重要位置，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升四個方面提出28項工程，占全部109項重大工程的25.7%，其重視程度可見一斑。

“這些工程既補產業基礎短板，又搶前沿科技制高點，是培育新動能的核心抓手。”吳有紅一語道破了這28項工程的戰略意圖。通過在衛星互聯網、數據基礎設施、低空基礎設施等領域適度超前布局，我國正為中長期發展搶占戰略制高點，為經濟增長注入持續的科技動能。

在奮力追逐未來制高點的同時，“十五五”時期重大工程布局依然穩穩守住“安全與民生”的雙底線，將發展與安全更緊密地融為一體。

一方面是“安全底線”的全方位筑牢。“十五五”規劃統籌考慮了糧食、能源資源、戰略物資儲備等重點領域的安全能力建設。吳有紅表示：“在復雜外部環境下，重大工程增強了糧食、能源資源等供給保障能力。通過系統性布局，提升國家應對不確定性沖擊的能力，為經濟穩定運行提供安全保障。”

另一方面是“民生底線”的精細化兜牢。針對優化高質量教育體系建設、健康中國建設、優化“一老一小”服務、社會關愛服務等群眾“急難愁盼”的問題，規劃提出了25項工程。將提升公共服務可及性，增強居民獲得感與幸福感，夯實居民消費基礎；促進投資于物和投資于人緊密結合，通過人力資本積累為長期發展蓄力。與此同時，機場、內河航道、城市地下管網等現代化基礎設施項目同步推進，通過優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性；促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距，釋放內需潛力。

軟硬協同發力 護航宏偉藍圖落地

宏偉的藍圖需要高效的治理體系來實現。近期，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷表示，將進一步細化建設項目清單，根據完工建成、接續推進、新建開工、前期工作、研究論證等5類，分類有序推進項目實施。

國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平接受本報記者采訪時談到，在謀劃提出“十五五”重大工程項目時，需貫徹落實“項目跟著規劃走”的原則，并進一步建立健全“謀劃儲備一批、研究論證一批、建設實施一批、建成投產一批”的重大工程項目分類、接續實施機制。必須始終堅持“發展所需”“地方所能”“民心所盼”“大勢所趨”，做到有所為、有所不為，充分發揮政府和市場“兩只手”的合力。為更好地“問計于民”，提高重大工程項目的可行性，吳亞平建議在項目謀劃階段就應建立常態化面向社會投資者的“融智”機制，直接傾聽專業化的社會資本乃至金融資本的呼聲。同時，各級政府每年可根據自身財政收支狀況，從財政一般公共預算中安排一定規模的專項資金用于項目謀劃和可行性研究等前期工作。

推動“十五五”重大工程項目實施，要貫徹落實“先建機制、后建項目”的基本要求，要確保項目“需求有可靠性”“建設方案有可行性”“投融資能落地”“效益能持續發揮”“風險能有效防控”，才能有效助推擴大有效投資，提高投資綜合效益。吳亞平表示，地區應建立健全重大工程項目的部門聯評聯審機制，加快實現部門信息共建共享，更好地發揮各部門的協調協同作用，落實重大工程項目建設運營全過程所需的資源要素和相關建設條件，推動資源要素跟著重大工程項目“齊步走”。

“創新投融資機制，優選投融資模式，對于加快推動重大工程項目‘硬投資’落地具有重要意義。”吳亞平認為，創新投融資機制是推動重大工程項目“硬投資”落地和可持續運營所需的三大緊密關聯的主要機制之一。建議各地區要明確有為政府和有效市場的投資分工，分類確定重大工程項目適用的投融資模式，著力提高項目可經營性，完善投資回報機制，健全投融資體系，強化投融資政策支持，從而以強有力的“軟建設”推動項目“硬投資”落地和可持續運營。

從紙上藍圖到腳下通途，從政策謀劃到尋常日子里的便利，109項重大工程承載著國家對未來的無限期許。它們是我國在復雜變局中穩中求進的硬核底盤。隨著這些工程的鋪開，那句“規劃圖”變“實景畫”的承諾，正在一步步變為我們觸手可及的現實。