全面升級！湖南“湘十條”樓市新政落地

2026年5月13日，湖南省印發《湖南省進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施》（簡稱“新湘十條”）。這是湖南省立足當前市場形勢，推出的系統性、全方位政策升級，旨在從激發需求、優化供給、強化支持等多維度協同發力，促進房地產市場平穩健康發展。中指研究院第一時間為您劃重點、讀深意。

圖片來源：湖南省住房和城鄉建設廳

核心內容速覽：從“激發需求”到“優化生態”的全鏈條部署

“新湘十條”政策體系全面，核心圍繞激發多元需求、創新供給模式、存量消化與循環、強化資金循環四大維度展開，旨在構建房地產市場健康發展的新生態。

政策深度解讀

看點一：從“一張床”到“一套房”，“三個一”工程構筑最強人才引力

原文：政策在“實施‘三個一’住房工程”中明確：打造“青年驛站”提供短期免費住宿；對符合條件的畢業生發放最長不超過兩年的租房補貼或提供免租金入住；對人才發放購房優惠券或補貼。

中指解讀：這不僅是住房政策，更是系統性的人才戰略。政策構建了“短期免費住、中期補貼租、長期助力買”的全周期、無斷點安居支持鏈，直擊青年人才“求職落腳難、租房壓力大、購房門檻高”三大痛點。將住房保障深度嵌入人才引進，旨在以“安居”切實降低人才生活成本，提升本省在引才中的核心競爭力，為城市發展蓄積長期動能。

看點二：“以舊換新”三路并進，國企下場收購打通核心堵點

原文：政策在“促進住房‘以舊換新’”板塊，全方位提出 “賣舊換新”（市場交易）、“收舊換新”（國企收購）、“拆舊換新”（原拆原建） 三種路徑。并明確“各地政府可指定國有企業作為收購主體，收購二手房用作保障性住房、安置房、人才房等”。

中指解讀：此舉精準切中了當前市場改善需求釋放的核心堵點——舊房出售難。特別是“收舊換新”路徑，通過鼓勵國企下場收購，為市場提供了“托底”選項和穩定器，能有效解決居民“賣不掉舊房就買不起新房”的置換困境，從而快速打通“賣一買一”的置換鏈條。這不僅有利于庫存去化，也為保障性住房、人才房籌集了房源，實現了“一舉多贏”。而“拆舊換新”則為城市存量住房的自主更新提供了合法路徑。

看點三：公積金政策升級為“全域居住消費支持工具”，支持力度空前

原文：本次公積金政策實現了多維度的歷史性突破：

1.支持范圍極致拓寬：允許提取用于支付購房首付、房租、物業費、大病醫療、住房適老化改造、裝修等，覆蓋居住全周期。

2.家庭互助強化支撐：繳存人及其直系親屬（配偶、父母、子女）可互相申請提取、貸款用于購房及還貸，極大增強了家庭資金合力。

3.人才支持力度空前：高層次人才最高貸款額度可放寬至4倍，青年人才可放寬至2倍，且繳存一個月即可申請。

中指解讀：公積金政策已超越傳統購房貸款工具的范疇，轉變為一個覆蓋“購、租、改、養、醫”的綜合性居住消費支持體系。“家庭互助”條款顯著放大了政策效能，而支持范圍的拓寬則有利于直接盤活沉淀資金，有望促進家居、裝修、適老化改造等一系列下游消費，政策外溢效應將明顯釋放。

看點四：“收購存量-房票安置-土地聯動”構建去庫存與穩市場的核心閉環

原文：新政在“推進收購存量商品房”與“優化安置方式”中明確，支持收購存量商品房用作多元用途；在征收安置中“原則上不再新建安置房”，積極推行房票模式，并“支持各地引導房地產開發企業使用房票兌付資金參與土地競買”。

中指解讀：這三者協同構成了一個高效的存量消化與資金循環系統。政府收購存量房能直接、快速去化市場待售房源。推行房票安置并不再新建安置房，既滿足了安置需求，又將安置購買力直接導向商品房市場，進一步促進庫存去化。最關鍵的一環是，支持引導房企用房票兌付資金參與土地競買，這相當于將安置環節釋放的購買力，轉化為土地市場的有效需求，有助于資金良性內循環。

看點五：供給側施策務實，從“降成本”與“活資產”兩端為企業紓困

原文：政策在“優化用地政策和盤活資產”板塊明確提出：支持適當降低住宅用地基準地價；對于因規劃調整等原因無法開發的土地，可分割轉讓或由政府收回并進行土地置換；支持存量商業辦公建筑調整使用性質。

中指解讀：供給側政策直指當前房企面臨的地價成本高、存量資產沉淀兩大核心壓力。“支持降低基準地價”是地方政府向市場的實質性讓利，有助于降低企業拿地成本。“允許土地分割轉讓或置換”及“支持商辦改功能”，則為企業盤活存量資產、優化資產結構提供了明確的政策出口和操作路徑，有助于改善企業現金流和資產負債表，是化解風險、穩定市場供給的關鍵舉措。

總結

湖南省“新湘十條”是一套系統性升級、工具創新、直面痛點的政策組合拳。它通過構建“人才吸引-需求激活-供給優化-資金支持”的閉環，不僅著眼于短期市場穩定，更致力于推動房地產行業向高質量發展模式轉型，并為地方經濟的長遠發展積蓄人才資本。政策的最終效果，取決于各市縣細則的落地速度和執行精度，特別是國企收儲舊房的規模與機制、公積金新政的地方承接能力等關鍵環節。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口。

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