據法新社5月6日報道,巴西總統盧拉將于當天啟程前往美國,計劃與特朗普舉行會晤,借機重塑自己的政治形象。要知道,盡管此前盧拉批評過特朗普,比如“世界不需要一個皇帝”等,但兩人后續的會晤,氛圍依舊融洽。那么,盧拉這次緊急訪美又是為何?
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2025年,特朗普宣布對巴西加征 50% 高額關稅后,巴美關系急劇惡化。盧拉不止一次公開批評特朗普,表示世界不需要一個皇帝,會堅持推動金磚國家的“去美元化”等等。但其實在2025年10月兩人在馬來西亞會晤后,美國就基本取消了對巴西征收的懲罰性附加關稅,兩國關系稍有緩和。此后,馬杜羅事件和美以伊沖突,又讓兩國關系急轉直下。作為左翼陣營總統,盧拉顯然不認同美國的相關做法,而巴西國內親美勢力卻對此極為不滿。
巴西親美派抱團集結,對盧拉政府發起兩輪政治圍攻。第一次,親美派的議員在眾議院和參議院又通過了曾被盧拉否決的減刑法案。2025年,巴西最高法院以策劃政變的罪名,判處反對黨領袖博索納羅27年零3個月有期徒刑。在該判決落地沒多久,反對黨也就是親美派就開始串聯,準備通過一項針對危害民主法治相關罪行的減刑法案,如果法案通過博索納羅的刑期將會被大大縮短。
巴西盧拉政府本就身陷“朝小野大”的困局,法案自然在國會順利通過了,但在今年1月,盧拉動用總統否決權,將這一法案給否決了。依照巴西法律,被總統否決的法律需再次遞交國會審議,如果審議通過,該法案無需經過總統的簽署,就能自行成為法律,不過政府依舊有權上訴到最高法院,請求法院的裁奪。而該法案的第二次審議不出意外地在國會通過了,盧拉只剩下上訴這一條路。
顯而易見,這場博弈與司法公正無關,實則是親美派對盧拉政府的政治圍剿。他們想要借此讓博索納羅提早出獄,以幫助他的兒子競選總統。根據巴西的民調,博索納羅的長子弗拉維奧和盧拉的支持率相差無幾,對盧拉的連任造成極大的威脅,而現在距離巴西總統大選只有不到六個月的時間,如果盧拉再沒有新動作,連任之路將步履維艱。
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第二,參議院又否決了盧拉最高法院大法官的人選,這也是巴西建國以來,參議院首次否決總統提名的司法高層人選。事態發展至此,國會、最高法院與聯邦政府三方矛盾徹底激化。三權分立最后搞到相互博弈對峙,對巴西這個國家的影響十分惡劣。這對于盧拉來講也是一個壞消息,最高法院的大法官中有自己提名的人,好處是毋庸置疑的,特朗普就是一個例子,在第一任期奇跡般地提名了多位最高法院大法官,也正因如此,拜登政府始終未能將其真正定罪入獄。
在親美派的持續施壓下,盧拉執政壓力與日俱增,加之大選臨近,他不得不調整對外策略,而訪美便成為最優選擇。根據法新社援引相關專家的分析表示,盧拉想要借機拉近與特朗普的私人關系,以降低美國干預大選的風險。4 月 14 日,盧拉在接受采訪時還表示,并不懼怕特朗普干涉總統選舉,還表示如果特朗普真要這樣做,反倒是有助于強化自己關于維護國家主權的競選主張。現在看來,盧拉還是要出面穩住特朗普。除了大選外,雙方有可能就組織犯罪和稀土合作這兩大議題展開磋商。
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巴美商討的有組織犯罪治理,核心聚焦毒品販運與跨境走私。在4月10日,兩國還達成一項合作協議,雙方交換數據,共享情報,聯合執法,共同打擊非法武器和毒品走私,一旦查獲涉及對方國家的相關違禁物品,需向對方通報物品類型、來源地等關鍵信息。盧拉此次訪美,有望推動雙方簽署更深層次的合作協議。一方面可以避免成為下一個“馬杜羅”,不給特朗普政府動手的借口,另一方面打擊拉美跨國犯罪本就是特朗普政府一貫的區域政策,此舉也算是順勢投其所好。
而稀土方面,巴西的稀土礦藏豐富,位居全球第二,美國、德國等國都想要和巴西達成相關合作。1月,據西班牙媒體報道,特朗普提議將稀土合作納入雙邊關稅談判一并磋商。4月20日,德國總理訪問的時候,還表示愿意向巴西提供技術和專業知識,深化稀土領域合作。但此前盧拉一直表示要避免將稀土發展成只服務于外國需求的模式,認為稀土可以合作開發,但必須在巴西本土完成深加工,換言之,巴西也想要掌握加工技術。站在巴西的角度,這當然有益于國家的發展,但對于投資國家而言,無疑增加了成本,也導致巴西稀土開發進程長期停滯不前。
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如果盧拉此次訪美將這個議題設置為重大議題,巴美稀土合作或將迎來快速發展窗口期,但美國自身稀土加工技術實力一般,后續雙邊合作能否落地,關鍵要看雙方如何進行利益置換與博弈平衡。
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