28.5億投入打水漂 鄱陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為何成"擺設(shè)"

設(shè)備未安裝、泵房遭廢棄、水渠不通水……近日，江西鄱陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田曝出工程質(zhì)量及管護(hù)亂象，引發(fā)輿論關(guān)注。昨天，鄱陽(yáng)縣政府發(fā)布通報(bào)稱，正全力推進(jìn)問(wèn)題整改整治，并將對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

通報(bào)顯示，2017年以來(lái)，鄱陽(yáng)縣累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金28.5億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田97.74萬(wàn)畝。今年1月，全縣已全面啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。截至目前，當(dāng)?shù)匾雅挪槭崂碓O(shè)計(jì)不合理、建后管護(hù)不到位等各類問(wèn)題并建立臺(tái)賬，媒體反映的問(wèn)題悉數(shù)在列。

據(jù)媒體報(bào)道，此前，鄱陽(yáng)縣就已排查出問(wèn)題446個(gè)，包括工程質(zhì)量、建后管護(hù)、設(shè)計(jì)不合理等，其中涉及工程質(zhì)量的問(wèn)題多達(dá)239個(gè)。目前，當(dāng)?shù)匾岩笙嚓P(guān)部門年底前整改到位。同時(shí)，鄱陽(yáng)縣財(cái)政將投入4000余萬(wàn)元，逐步解決農(nóng)田工程損毀、管護(hù)缺失等問(wèn)題。更值得關(guān)注的是，整治過(guò)程中，個(gè)別項(xiàng)目承包商與官員的利益勾兌問(wèn)題也浮出水面。目前，一名承攬農(nóng)田建設(shè)工程的負(fù)責(zé)人近期已被帶走調(diào)查，曾分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的兩名領(lǐng)導(dǎo)干部正接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查。

耗資28.5億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為何成了“花架子”？帶著這個(gè)疑問(wèn)，記者近日實(shí)地探訪了鄱陽(yáng)縣田間地頭。在鄱陽(yáng)縣饒埠鎮(zhèn)天堂村關(guān)外組，記者看到，一座提灌站靜靜立在稻田邊，水泵房通向水渠的管道早已銹跡斑斑。村民告訴記者，這座2021年建成的提灌站，啟用不久，電動(dòng)機(jī)等核心設(shè)備就被盜走，至今無(wú)法抽水。提灌站，俗稱電排站，是從水庫(kù)、河流引水灌溉的重要水利設(shè)施。在舒埠村富灣組，兩座提灌站已廢棄十多年，泵房里空無(wú)一物，連電線都沒(méi)拉過(guò)。

而位于高峰水庫(kù)的蔡家村，水源本不缺乏。然而，村里一座提灌站因設(shè)備故障用不了，去年好不容易換了新設(shè)備，上方的水渠又不通水，“最后一公里”卡住了。村民說(shuō)，那條幾百米長(zhǎng)的水渠，自建成起就從未通水。由于灌溉跟不上，蔡家村一些原本種水稻的農(nóng)田改成了旱地，種上了花生；還有少量田地直接撂了荒。

饒埠鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人張常爭(zhēng)告訴記者，蔡家村建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約2300畝，目前未種水稻的約八百畝，撂荒的有一二十畝。眼下，鎮(zhèn)里正在整治，下一步將完善水利設(shè)施、培肥撂荒地，推動(dòng)復(fù)耕復(fù)種。張常爭(zhēng)還坦言，2021年饒埠鎮(zhèn)有12個(gè)村建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)了十多個(gè)提灌站，如今仍能正常投入使用的不足半數(shù)。

28.5億元建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何一步步成為擺設(shè)？巨資投入打了水漂，排查發(fā)現(xiàn)446個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題背后的根源又在哪里？中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田今天在接受看看新聞Knews的采訪時(shí)表示，江西鄱陽(yáng)縣暴露出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題并非個(gè)案，而是具有全國(guó)普遍性的現(xiàn)象。核心問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收往往流于形式，甚至不了了之；二是建成后的管護(hù)缺失，不少設(shè)施遭偷盜，而農(nóng)田缺乏攝像頭等監(jiān)控手段，偷竊行為難以追責(zé)，相關(guān)處罰規(guī)定也不完善。

鄭風(fēng)田進(jìn)一步分析認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是在糧食主產(chǎn)縣，是一項(xiàng)規(guī)模巨大的工程。現(xiàn)實(shí)中，資金多由上級(jí)撥付，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，施工隊(duì)中標(biāo)承建。項(xiàng)目完成后，參與建設(shè)的小老板們?nèi)菀仔纬蓪?duì)主管部門的“圍獵”，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。與此同時(shí)，農(nóng)民和村委會(huì)的參與度嚴(yán)重不足。為此，必須嚴(yán)厲打擊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的腐敗行為，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是解決這一頑疾的關(guān)鍵所在。

那么，到底什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？又高在哪？說(shuō)通俗一點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)工程化改造，讓耕地變得“身強(qiáng)體健”，能抗災(zāi)、能穩(wěn)產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。目前全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝。不過(guò)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并非“千田一面”。雖然形態(tài)各異，但它們都遵循同一個(gè)底層邏輯：“一平、兩通、三提升”。

“一平”是指田塊平整，同一塊田里不能有明顯坑洼。“兩通”則是通水、通路。“三提升”就是 提升地力、產(chǎn)量和效益。這也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田最基本的目的。具體怎么建？包括田塊整治、土壤改良、農(nóng)田輸配電、建后管護(hù)等。其中，最核心的是灌溉與排水，修渠道、建泵站、完善排水系統(tǒng)，防漬防澇。而在江西鄱陽(yáng)縣，出問(wèn)題最多的恰恰就是這里。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以說(shuō)是未來(lái)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的底氣，接下來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)該如何形成一套長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)灌溉的最后一公里？對(duì)此，鄭風(fēng)田表示，我國(guó)正推進(jìn)新一輪糧食增產(chǎn)計(jì)劃，其核心支撐在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要解決的根本問(wèn)題，是提升農(nóng)業(yè)抵御外界環(huán)境變化的能力。以江西為例，當(dāng)?shù)叵Ｍ麑?shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。在此背景下，如何高質(zhì)量完成永久基本農(nóng)田的建設(shè)，讓國(guó)家的糧倉(cāng)真正扛起責(zé)任，成為關(guān)鍵。

鄭風(fēng)田說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)民的土地，如何讓第三方建設(shè)主體切實(shí)把控工程質(zhì)量，尤為關(guān)鍵。過(guò)去不少工程淪為“半截子工程”，背后不僅需要追究相關(guān)人員的責(zé)任，更關(guān)鍵的是盤活閑置資源，使其真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)。在鄭風(fēng)田看來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)最核心的問(wèn)題在于管護(hù)，目前缺乏終身負(fù)責(zé)制。就像大江大河的治理建立了“河長(zhǎng)制”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也應(yīng)當(dāng)建立類似的制度，強(qiáng)化建成后的管護(hù)責(zé)任。

看看新聞?dòng)浾? 彭曉燕 游瑋 楊沁雨

編輯: 游瑋 楊沁雨

責(zé)編: 彭曉燕