為何中國(guó)寧愿給越南輸電，也不向朝鮮輸電？背后藏著三個(gè)扎心真相

丹東的夜景和對(duì)岸新義州的黑暗，被無數(shù)游客拍成了＂世界上最震撼的對(duì)比照＂。鴨綠江這邊霓虹閃爍，那邊除了幾棟涉外酒店還亮著燈，街面上黑黢黢一片。而在兩千公里外的中越邊境，廣西東興到越南芒街的高壓輸電線路，正把中國(guó)的電一刻不停地送往越南北部。

兩個(gè)鄰國(guó)，一個(gè)在拼命買電，一個(gè)連電都用不上。很多人的第一反應(yīng)是：朝鮮更窮更缺，怎么不先幫它？

說實(shí)話，把這事理解成＂幫不幫＂的問題，就太感情用事了。電力跨境流動(dòng)，從來不是誰(shuí)更慘就往誰(shuí)家送，它牽扯的東西遠(yuǎn)比一根電纜要復(fù)雜得多。

先說越南有多急。蘋果CEO庫(kù)克訪問越南時(shí)曾豪言要在當(dāng)?shù)丶哟a投資，結(jié)果蘋果工廠還沒來得及擴(kuò)產(chǎn)，就要被拉閘限電了。

三星電子超50%的手機(jī)出口以及三分之一的電子產(chǎn)品出貨量，都由越南承擔(dān)生產(chǎn)，2021年三星越南公司營(yíng)收742億美元，相當(dāng)于同期越南GDP的20%左右。這樣的體量，一旦斷電，那不是＂不方便＂的問題，是幾十億美元的訂單直接泡湯。

越南全國(guó)輸電線路僅30萬公里，不足中國(guó)一半，且損耗率高達(dá)15%，水電占29%，但旱災(zāi)導(dǎo)致發(fā)電量驟減，煤電占32%卻需高價(jià)進(jìn)口印尼煤炭。說白了，越南電力系統(tǒng)的底子太薄，經(jīng)濟(jì)跑得太快，兩條腿根本不匹配。

再看朝鮮。

根據(jù)2019年中情局的《世界概況》，只有26%的朝鮮人用上了電。由于朝鮮將大量的能源分配給制造業(yè)，以至于許多家庭每天只有兩小時(shí)可以用電。

朝鮮發(fā)電量1990年達(dá)到頂峰277億度，之后急劇下降，2000年只有194億度，比1990年減少了30%，到2015年進(jìn)一步下降到190億度。加上送配電設(shè)施老化引起的電力損失率過高，電力不足問題仍然很嚴(yán)重。

中國(guó)產(chǎn)的12V汽車蓄電池，在朝鮮能賣到300美元，是中國(guó)市場(chǎng)價(jià)的6倍。這個(gè)細(xì)節(jié)比任何數(shù)據(jù)都說明問題——老百姓的用電需求被壓到了極限。

兩個(gè)國(guó)家都缺電，缺的程度都不低。但越南缺的是＂產(chǎn)能電＂，工廠等不起；朝鮮缺的是＂生存電＂，老百姓點(diǎn)蠟燭過日子。按理說，后者更該幫，可現(xiàn)實(shí)世界不按＂按理說＂運(yùn)轉(zhuǎn)。

向朝鮮送電，首先要邁過的不是技術(shù)門檻，而是一道看不見的墻——國(guó)際制裁體系。

自2006年朝鮮首次進(jìn)行核試驗(yàn)以來，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已通過多項(xiàng)對(duì)朝鮮的制裁決議。2017年9月通過的第2375號(hào)決議，決定限制朝鮮原油和成品油的進(jìn)口，禁止合資企業(yè)、紡織品出口、天然氣凝析油和液體的進(jìn)口。中華人民共和國(guó)商務(wù)部根據(jù)聯(lián)合國(guó)的制裁措施決定禁止出口部分石油產(chǎn)品。

朝鮮精煉石油進(jìn)口量被限制在每年50萬桶以內(nèi)，原油進(jìn)口量限制在每年400萬桶。能源出口被卡得死死的。在這種框架下，大規(guī)模跨境輸電項(xiàng)目很難繞開合規(guī)審查。

對(duì)參與的企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)不是賠一筆錢那么簡(jiǎn)單——美國(guó)2017年簽署的行政命令允許從其金融體系中凍結(jié)與朝鮮進(jìn)行商品、服務(wù)或技術(shù)貿(mào)易的任何公司、企業(yè)、組織和個(gè)人的資產(chǎn)。也就是說，你跟朝鮮做能源生意，可能連美元結(jié)算通道都給你堵了。

中國(guó)對(duì)此的態(tài)度一直很明確。中方始終主張，制裁不是目的，而是手段。

對(duì)朝制裁應(yīng)有助于推動(dòng)半島無核化，令人關(guān)切的是，十幾年來嚴(yán)厲的制裁并未促成上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而加劇了緊張對(duì)立，給朝鮮的人道民生局勢(shì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。但主張歸主張，在聯(lián)合國(guó)決議框架內(nèi)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，該遵守的規(guī)矩還是要遵守。

退一步講，就算制裁因素不存在，朝鮮的電網(wǎng)能接住嗎？

朝鮮在技術(shù)上試過煤炭氣化，嘗試搞潮汐能電站，但海底電纜技術(shù)跟不上，機(jī)組裝完18個(gè)月都沒連上電網(wǎng)。跟中國(guó)合作供電，但朝鮮不愿改電網(wǎng)，無法接入中國(guó)的特高壓系統(tǒng)。

跨境送電可不是拉一根線那么簡(jiǎn)單，受端電網(wǎng)的電壓、頻率、調(diào)度能力必須跟上。朝鮮電網(wǎng)是蘇聯(lián)時(shí)期遺留的底子，年久失修，送過去的電如果＂吃不下＂，輕則頻繁跳閘，重則引發(fā)連鎖事故。

反觀越南，雖然基礎(chǔ)設(shè)施也不咋地，但好歹還能接得住。2021年8月，越南電力集團(tuán)提出恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)購(gòu)電的需求，南方電網(wǎng)公司積極響應(yīng)，于2022年1月完成第四階段購(gòu)售電協(xié)議簽署，預(yù)計(jì)2022年至2025年期間向越南北部出口約40億千瓦時(shí)電量。雙方有合同、有價(jià)格、有結(jié)算體系、有調(diào)度配合，這是一套完整的商業(yè)閉環(huán)。

更關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)鏈的＂捆綁效應(yīng)＂。越南北寧、太原的三星工廠，越南各地的蘋果代工線，它們用的模具、零部件、電子元器件，絕大部分來自中國(guó)。

電力穩(wěn)定了，這些工廠的開工率就穩(wěn)定了，中國(guó)上游的零部件出口訂單也就跟著穩(wěn)了。中國(guó)正以＂漸進(jìn)式技術(shù)輸出＂方式推進(jìn)合作：短期擴(kuò)大跨境供電至年18億度，價(jià)格維持0.35至0.5元每度，保住中資代工廠產(chǎn)能。說穿了，給越南送電，也是在給中國(guó)自己的供應(yīng)鏈續(xù)命。

朝鮮那邊呢？2024年中國(guó)與朝鮮雙邊貨物進(jìn)出口額為21.8億美元。2025年中朝貿(mào)易額增長(zhǎng)到27.35億美元，同比漲了26%。增速不錯(cuò)，但體量跟中越貿(mào)易比，差了一個(gè)量級(jí)。

朝鮮沒有大規(guī)模制造業(yè)集群，沒有蘋果、三星、富士康這樣的＂鏈主企業(yè)＂在那里接訂單、做代工。送過去的電，既沒有足夠的工業(yè)負(fù)荷來消納，也沒有穩(wěn)定的貿(mào)易體系來支撐回款。基礎(chǔ)設(shè)施投資是要算賬的，不是靠同情心就能運(yùn)轉(zhuǎn)。

有人可能會(huì)說：這么算來算去的，太冷血了吧？

說句掏心窩的話，電力合作不是慈善捐贈(zèng)。中國(guó)去年全年發(fā)電量超過9萬億千瓦時(shí)，越南買的那18億度電，占中國(guó)年發(fā)電量不到0.02%。

從體量上看確實(shí)不多，但要把這筆交易做成持續(xù)穩(wěn)定的商業(yè)模式，背后需要的支撐體系絕不簡(jiǎn)單——合同簽署、電價(jià)談判、跨境調(diào)度、外匯結(jié)算、設(shè)備維護(hù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都得跑通。

越南能跑通這套流程，是因?yàn)樗呀?jīng)深度嵌入了全球制造業(yè)分工體系。從2018年1月至2023年4月，外資在越南的投資資本為1800億美元，為越南35年外資投入資本的40.3%。這些外資帶來的不只是錢，還有對(duì)電力穩(wěn)定性的剛性需求和愿意為此買單的能力。

而且，中越電力合作已經(jīng)開始升級(jí)了。不只是簡(jiǎn)單的賣電，而是從輸電到光伏再到風(fēng)電的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。2025年8月，亞洲首個(gè)跨境輸電新能源項(xiàng)目——老撾孟松600兆瓦山地風(fēng)電工程全容量成功并網(wǎng)發(fā)電，正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段，這個(gè)項(xiàng)目建成后主要向越南輸送電力。

南方電網(wǎng)2026年一年就要投入1800億元，國(guó)家電網(wǎng)＂十五五＂期間敲定了4萬億的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，兩家合力未來五年的總投入比上一個(gè)五年計(jì)劃多了近一半。這些錢里相當(dāng)一部分要花在跨區(qū)域輸電和新能源并網(wǎng)上，東南亞方向是重點(diǎn)之一。

整個(gè)東盟電網(wǎng)也在加速成型。東盟電網(wǎng)建設(shè)采用漸進(jìn)式發(fā)展策略，先實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的雙邊互聯(lián)，進(jìn)而逐步延伸到次區(qū)域互聯(lián)互通，最終建立完全一體化的東盟電網(wǎng)系統(tǒng)。

中國(guó)在這盤棋里，既是技術(shù)輸出者，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者。電力走向東南亞，走的不只是物理線路，走的是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和影響力。

朝鮮方向呢？不是沒有人想過。但制裁框架不松動(dòng)、電網(wǎng)硬件不升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同上不來，這三個(gè)條件缺一不可，目前一個(gè)都沒滿足。

朝鮮的發(fā)電量在800萬千瓦左右，而實(shí)際需要的電力容量在1000萬千瓦以上，大部分地區(qū)每天只有幾個(gè)小時(shí)的電力供應(yīng)。朝鮮政府正在努力通過吸引外國(guó)投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展可再生能源等措施來改善電力情況，但由于外部制裁、經(jīng)濟(jì)困難等原因，電力問題仍然十分嚴(yán)峻。

說到底，跨境輸電這件事，表面看是＂一根線＂的事，實(shí)際上背后站著三個(gè)硬邦邦的現(xiàn)實(shí)：制裁合規(guī)卡脖子、電網(wǎng)物理?xiàng)l件跟不上、商業(yè)閉環(huán)跑不通。越南三條路全通了，所以電過得去；朝鮮三條路全堵著，所以電過不去。這不是＂愿不愿意＂的問題，而是＂能不能＂的問題。

中國(guó)對(duì)朝鮮的友好態(tài)度從來沒變過，兩國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼也不是虛的。但友誼歸友誼，基礎(chǔ)設(shè)施投資有基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)律。

什么時(shí)候國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)、制裁框架出現(xiàn)了松動(dòng)、朝鮮電網(wǎng)條件具備了接入能力，事情自然會(huì)不一樣。在那之前，與其空談情感，不如認(rèn)清現(xiàn)實(shí)——國(guó)家間的能源合作，從來都是一本寫滿成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)的硬賬。