智利新總統剛上臺，就要砍60億公共支出，學生午餐養老金全遭殃

如果卡斯特政府的大型綜合改革法案獲得原則性通過，而目前幾乎所有跡象都表明結果會是如此，那么，圍繞每一項改革措施展開的每一次辯論，都將牽動極其重要的東西。

何塞·安東尼奧·卡斯特于2026年3月上臺，這對經濟議題的討論方式以及經濟治理方式都產生了重要影響。毫無疑問，我們正面對的是自1990年恢復民主以來最具倒退性的經濟計劃，它重新回到了最早幾屆民主政府不得不應對的那套大正統路線。

有必要先把問題的邊界厘清，避免陷入漫畫式的理解，也避免被那些早已被反復濫用的概念牽著走，比如新自由主義、模式、倒退性，以及諸如此類的詞語。

當下智利經濟局面的起點，在于政府成功確立了一種判斷：新執政陣營接手時，面對的是相當沉重的公共債務，以及嚴重的財政可持續性問題。公共債務確實存在，而且規模不小。盡管債務增速已經放緩，但到2026年，智利的負債水平仍高于2022年加夫列爾·博里奇就任總統時。

數字不會說謊。到2022年3月，智利的總債務相當于國內生產總值的35.8%；到2024年年底，這一比例升至42.3%；2025年的預測值則為42.1%。圍繞這一問題，各方給出了越來越多的解釋。右翼認為，這是縮短工時帶來的不負責任后果，也是財政支出低效、左翼傾向于失控花錢以及無力推動增長的結果。

左翼則認為，債務問題源于稅收收入預測一再失誤、生產率問題長期無解、收入高度集中及其造成的不平等，而這種不平等需要通過國家轉移支付加以糾正，此外還有其他一系列因素。就經濟現實而言，這些理由很可能都構成了部分解釋。真正的問題在于如何衡量它們的權重，而這并不是一個單靠技術就能解決的問題，盡管經濟學推理仍然重要，但歸根結底，它是政治問題。

但爭議的核心并不在這里。真正的焦點，在于政府預算削減計劃背后的經濟理性與意識形態邏輯。這一計劃被納入一項大型綜合改革法案之中，涉及的事項五花八門。財政緊縮其實早有預兆。何塞·安東尼奧·卡斯特本人在總統競選期間就曾宣布，承諾逐步削減60億美元公共支出，但他始終沒有說明這些削減具體會落在哪些地方。

如今，這些內容正一點點浮出水面。政府在溝通上的失誤層出不窮，甚至已經惹惱了一些執政陣營內部政黨，尤其是民族革新黨，也激怒了整個左翼陣營。無論如何，左翼目前在國會參眾兩院都明顯處于少數地位。

政府的計劃實際上包含了一場隱性的稅制改革：一方面，在沒有任何補償措施的情況下，將企業稅率下調至23%，以與經濟合作與發展組織平均水平接軌；另一方面，取消此前一直拖累投資的審批許可。如果增長預期最終無法兌現，這些措施可能造成相當于國內生產總值0.6%的長期性赤字。

而增長預期能否實現，又完全取決于投資者的行為。其中特別是大資本將從一項極具爭議的安排中受益，即長達25年的稅收不變條款。這就是20世紀80年代盛行一時的“涓滴”理論。它的核心并不建立在比較證據所證明的成功經驗之上，因為這樣的證據并不存在；它更多依賴一種主觀層面的判斷：投資者能否迅速感受到這些變化在財政上是可持續的，尤其是它們未來不會輕易被改回去。也正因如此，立法原則獲得議會多數議員大幅支持，才顯得格外重要。

財政部的豪爾赫·基羅斯不得不出面解釋“descontinuidad”一詞的語義含義。這個詞在西班牙語中并不存在，而“discontinuidad”這個詞則本身已經足夠明確。他把這個詞與“改革”的概念聯系起來，這讓政治討論平添了一層荒誕意味。

無論如何，僅僅是提出要對社會項目進行調整和削減——從公立學校學生午餐，到備受重視的全民保障養老金——就已經讓“社會權利”這一理念本身受到質疑。中右翼在聯合政府執政時期之后，已經逐漸熟悉這一理念，甚至在塞瓦斯蒂安·皮涅拉兩屆總統任內，也在某種程度上接受了它。正是在這個意義上，政府的削減措施和大型綜合改革法案帶有明顯的倒退性，而這種倒退自1990年以來前所未有。

有必要注意到，僅僅是建議削減社會權利的實際享有，本身就意味著什么。正是在這一層面上，一種右翼且新自由主義的經濟想象被清晰地展現出來：人們被要求依靠個人自由，而不是依靠集體性、普遍性的權利，去解決自己的問題和維護自己的利益。

由于這種新自由主義想象的中心，是作為個體的自由。哪怕再貧窮，人也仍被視為經濟行動者，被認為具備理性和策略性行為能力。因此，需要被擴大的，是這些個人自由；國家則要縮減其存在，連同社會權利一起收縮。

在這種邏輯中，對社會權利的那種被扭曲的理解，最適用于那些被證明無力滿足自身需求的人。可一旦如此，它也就不再是權利了。此時起作用的，是一種“標準”邏輯。放在這里，它更接近維持生命的最低保障，也就是如何確保生物意義上的生存延續，而不是保障有尊嚴的最低生活水平。后者更接近埃斯平——安德森社會民主思想中的中產階層尊嚴標準。這位學者曾長期影響1990年至2014年的中左翼政府，也影響了博里奇總統的政府。

這正是近來智利政治爭議的癥結所在：一個最小國家的理念，以及一個完整意義上的新自由主義計劃。既然如此，又怎么會看不懂政治和立法辯論為何迅速走向兩極化？它不可避免地重新圍繞勞動與資本這一對立軸線展開，而意識形態斗爭也必然伴隨著各種漫畫化的表達。

每通過一項削弱社會權利享有的改革，都會成為右翼的勝利，毫無修飾地說，就是如此。反過來，每一次后退，都會成為左翼成功遏制的一場勝利，但終究也是勝利。

如果政府的大型綜合改革法案獲得原則性通過，而目前幾乎所有跡象都表明結果會是如此，那么，圍繞每一項擬議改革措施展開的每一次交鋒，都將決定一件極其重要的事。在每一場這樣的戰斗中，真正被爭奪的，是一個新自由主義經濟計劃的范圍和深度。之所以說它是新自由主義的，是因為它改變了經濟事務的組織方式，也改變了與之相連的權利安排。在這種資本主義形態下，一切都與1990年繼承下來的那種模式相去甚遠，甚至很可能重新退回到20世紀80年代的精神氣質。