巴拿馬港口局勢(shì)-小國(guó)平衡者的厄運(yùn)

【2026年1月，巴拿馬最高法院裁定香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司租賃巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的合同違憲，予以廢除。長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)隨后向巴拿馬政府提起訴訟，要求賠償20億美元。】

- 混亂與資產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

巴拿馬運(yùn)河資產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的階段性結(jié)果喜憂參半。盡管北京官方反對(duì)將投資政治化和安全化，但在華盛頓的視角下，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)重要目標(biāo)——將一家中國(guó)公司從巴拿馬運(yùn)河擠了出去。巴拿馬運(yùn)河是西半球的海上咽喉，全球約5%的海上貿(mào)易經(jīng)過(guò)此處，其中包括美國(guó)自身約40%的集裝箱運(yùn)輸量。美國(guó)眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)主席約翰·穆萊納爾稱該法院裁決是“美國(guó)的勝利”。然而，這一裁決也成為去年宣布的長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)與以美國(guó)投資公司貝萊德及意大利-瑞士MSC集團(tuán)為首的投資者集團(tuán)之間交易的主要障礙之一。根據(jù)該交易，這家香港公司原計(jì)劃出售其大部分海外港口資產(chǎn)，包括巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，共計(jì)43個(gè)港口，交易金額為230億美元。在香港運(yùn)營(yíng)商失去巴拿馬運(yùn)河港口后，關(guān)于該公司其余41個(gè)港口資產(chǎn)的談判仍在繼續(xù)。但北京方面的立場(chǎng)成為了交易的另一個(gè)制約因素，中方呼吁長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)考慮讓一家中國(guó)投資者（可能是中遠(yuǎn)海運(yùn)）參與交易。

結(jié)果，美國(guó)并未直接控制巴拿馬運(yùn)河，巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港在18個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)商變成了歐洲公司——APM Terminals（丹麥馬士基的子公司）和Terminal Investment Ltd.（MSC的子公司）。長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)已另行對(duì)馬士基提起訴訟，指控這家丹麥公司與巴拿馬當(dāng)局合謀奪取其資產(chǎn)。

- 巴拿馬：小國(guó)平衡者的厄運(yùn)

巴拿馬的局勢(shì)表明，只要世界舞臺(tái)上至少有一個(gè)主要玩家奉行零和博弈規(guī)則，一個(gè)小國(guó)一旦成為他國(guó)利益沖突的舞臺(tái)，就無(wú)法保持中立。巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)層曾像許多其他國(guó)家一樣，試圖在以次要伙伴身份與美國(guó)緊密合作和接受中國(guó)投資之間取得平衡，但在華盛頓的政治壓力下完全屈服了。為了消除刺激因素并平息美國(guó)的憤怒，巴拿馬犧牲了中國(guó)投資者，并象征性地退出了“一帶一路”倡議。然而，這些犧牲很可能不會(huì)帶來(lái)回報(bào)。盡管總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾近期表示該國(guó)仍與中國(guó)保持積極接觸，但局勢(shì)已不可避免地影響了雙邊關(guān)系。去年10月，穆利諾本人曾抱怨美國(guó)對(duì)巴拿馬政界人士施加壓力，以吊銷美國(guó)簽證相威脅——這清楚地表明，選擇美國(guó)并不能換來(lái)體面和安寧的生活。與此同時(shí)，有關(guān)中國(guó)港口以“扣押”數(shù)十艘懸掛巴拿馬國(guó)旗船舶的報(bào)道間接證明了北京對(duì)巴拿馬的不滿——盡管中國(guó)外交部否認(rèn)了這些報(bào)道。在這些報(bào)道的背景下，美國(guó)對(duì)華提出批評(píng)，而北京則反過(guò)來(lái)指責(zé)美國(guó)虛偽。

最終，巴拿馬獨(dú)自面對(duì)不可預(yù)測(cè)的美國(guó)、被冒犯的中國(guó)以及針對(duì)其的20億美元訴訟。殘酷的事實(shí)是，巴拿馬很可能根本別無(wú)選擇。

- 對(duì)美國(guó)和中國(guó)的影響

巴拿馬的局勢(shì)是特朗普主義的一個(gè)典型體現(xiàn)，可被視為本屆行政當(dāng)局的一次戰(zhàn)術(shù)成功。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)在巴拿馬的行動(dòng)，特別是結(jié)合其其他外交行動(dòng)（委內(nèi)瑞拉、伊朗、對(duì)古巴的封鎖等），損害了其聲譽(yù)，給其伙伴帶來(lái)了恐懼和不信任。由于美國(guó)行動(dòng)造成的混亂，大多數(shù)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)行為體都蒙受了損失。

反觀中國(guó)，避免直接對(duì)抗并遵守規(guī)則，反而樹立了作為穩(wěn)定支持者、靈活且便利的合作伙伴的形象。

然而美國(guó)已經(jīng)表明，在他們的世界里，規(guī)則并非為所有人制定。巴拿馬運(yùn)河港口的命運(yùn)、長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)的其他資產(chǎn)、澳大利亞的達(dá)爾文港、眾多中國(guó)公司在美國(guó)和歐洲市場(chǎng)的遭遇表明，中國(guó)公司的所有海外資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)在地緣政治博弈中都是脆弱的。反之，在缺乏適用于所有人的共同規(guī)則，且中國(guó)自身回避沖突、無(wú)法提供保護(hù)保障的情況下，即使是面臨美國(guó)壓力的中立發(fā)展中國(guó)家，在與中方合作伙伴達(dá)成合作前也會(huì)猶豫不決。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，在沒有既定的與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)臨時(shí)規(guī)則的情況下，在一個(gè)不斷變化的世界中，中國(guó)要么必須重新審視其對(duì)外投資的方式，要么就只能接受損失。

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