市縣兩級審批齊全，益陽一民企卻困于鎮級審批四年瀕臨破產

近日，湖南益陽桃江縣洪興建材有限公司（以下簡稱 “洪興建材”）相關負責人，就企業混凝土攪拌站建設項目審批長期受阻一事進行實名反映。該企業在已取得市縣兩級相關行政許可的前提下，項目落地所需的鎮級審批手續被長期擱置，導致企業前期數千萬元投入后陷入停工停產、債務纏身的經營困境，此事也引發了社會對民營市場主體經營發展保障的關注。

項目合規性完備，已取得市縣兩級全流程審批

據了解，洪興建材案涉項目不僅符合國家產業政策導向，更已完成市縣兩級核心行政審批手續，具備合法的項目建設與運營前置條件。

2020 年 1 月 17 日，益陽市生態環境局出具《益環審（表）〔2020〕22 號》批復文件，正式通過洪興建材編制的環境影響報告表審查，明確同意企業建設年產 40 萬噸建筑墻體材料及 20 萬 m3 混凝土生產線。該環評批復將墻體材料生產線與混凝土攪拌站生產線作為整體項目一并審批，同時明確企業所生產的沙石不得外售，僅可作為自有攪拌站的生產原材料，為企業一體化生產經營提供了明確的政策依據。

批復文件中同時明確，項目總投資 5000 萬元，選址位于桃江縣灰山港鎮澄泉灣村，在企業落實各項污染防治和風險防范措施、確保污染物達標排放的前提下，從環境保護角度同意項目選址與建設，同時對項目環保 “三同時” 制度落實、污染防控、固廢處置、環境管理等方面作出了詳細規范要求。

2020 年 3 月 26 日，洪興建材年產 20 萬 m3 混凝土建設項目，順利通過湖南省投資項目在線審批監管平臺完成備案，項目代碼2020-430922-30-03-015416，備案編號為桃發改備〔2020〕37 號。備案文件明確，項目估算總投資 3000 萬元，建設地點精準定位于桃江縣灰山港鎮澄泉灣村，同時明確了項目建設內容、規模及相關建設規范要求。

鎮級審批長期擱置，書記書面批復未落地執行

按照 “縣級審批、鎮級落地” 的常規政務服務流程，企業在完成市縣兩級備案及環評批復后，于 2021 年上半年正式向項目屬地灰山港鎮人民政府提交全套申報材料，提請辦理項目落地所需的后續審批手續，并于 2021 年 6 月 2 日出具正式書面申請報告，明確載明項目已完成前期規劃、選址、設備采購等部署工作，各項條件均符合市縣兩級許可要求，懇請鎮政府依法辦理審批。

但鎮政府相關職能部門以 “我鎮還沒有混凝土攪拌站資源整合，不再審批我鎮攪拌站建設” 為由，直接擱置了企業的審批申請。為推動審批進展，企業負責人多次奔走協調，最終向灰山港鎮時任黨委書記郭洪濤反映相關情況。郭洪濤在審驗企業提交的縣級發改委備案文件、市環保局環評批復等全套資料，確認材料真實合規后，當場作出書面批復，明確要求 “請國春同志（分管鎮長吳國春）根據縣相關政策以及該項目行政許可要求，安排專人負責，做好我鎮本級該做的工作，及時回應許可申請人訴求”。

然而，企業負責人持該批復對接分管鎮長及鎮自然資源辦相關負責人時，審批推進工作再次遇阻。分管鎮長未執行鎮黨委書記的批復要求，直言企業持有的縣發改備案文件及市環保局環評批復不能作為審批依據；鎮自然資源辦則始終回避混凝土攪拌站審批核心問題，未對審批推進事宜作出正面回應。

2023 年 5 月 4 日，灰山港鎮人民政府出具加蓋政府公章的書面證明，明確載明 “該項目申請人曾于 2021 年上半年向灰山港鎮人民政府申報”，同時說明當時未予批復的具體原因，這份官方材料直接佐證了企業申報的真實性、及時性，以及鎮政府對企業申請事項的知情性。

即便有市縣兩級行政許可的法定授權、鎮黨委書記的書面批復指引，以及鎮政府自身出具的申報證明，該項目的鎮級審批手續仍持續處于停滯狀態。從 2021 年上半年企業提交申請，截至企業反映相關情況時，長達四年多的時間里，相關部門始終未就該審批事項給出明確結果或書面說明。

審批卡殼致企業陷入生存絕境，多方權益受影響

鎮級審批的長期停滯，直接讓這家依規推進項目建設的企業陷入了生存危機。據企業負責人反映，企業已嚴格按照市縣兩級許可要求，完成 3000 余萬元的前期建筑墻體材料項目建設投入，建成了符合環保標準的全套生產線，并進入試生產階段。但因混凝土攪拌站項目的鎮級審批手續無法完善，企業無法完成一體化生產布局，生產的沙石受批復限制不能外售，正常生產經營活動被迫全面中斷。

目前，企業正面臨多重經營與法律困境：融資渠道完全斷裂，銀行貸款逾期被提起訴訟，新的投資主體因項目合規風險不敢注入資金；前期建設貸款、原材料采購款等債務持續累積，本息疊加導致債務規模不斷擴大；供應商催款、工人薪資兌付等相關訴訟接踵而至，企業賬戶被多次凍結。這家曾被納入桃江縣規模以上企業名錄的市場主體，如今已瀕臨破產清算，已有多名債權人向法院申請對該企業的債權破產處置，企業資產面臨被拆解拍賣的風險。

與此同時，企業負責人及核心股東的個人資產已被司法凍結，名下房產、車輛、銀行存款等均無法正常使用，日常出行與商務洽談活動受到嚴重影響；項目停工后，數十名員工失去穩定收入來源，其家庭的基本生計也陷入困境。

企業實名訴求待回應，涉事方暫未作出官方說明

當前，國家高度重視民營經濟發展，出臺《中華人民共和國民營經濟促進法》，從制度層面明確了保護民營企業和企業家合法權益、優化民營經濟發展環境、強化政策支持等核心要求，為民營經濟高質量發展提供了堅實的法律與政策保障。

洪興建材方面認為，灰山港鎮人民政府相關部門的相關行為，與國家促進民營經濟發展的政策導向不符。企業表示，在自身已取得完整市縣兩級行政許可、符合國家產業政策，且縣住建局已新分配一個混凝土攪拌站規劃指標的情況下，鎮政府仍長期擱置項目審批；在鎮黨委書記已明確作出批復要求推進工作的情況下，分管領導及職能部門拒不執行，否定市縣兩級合法許可文件的效力，該行為存在行政不作為、慢作為的情形。

企業負責人表示，四年多來企業多次向鎮政府提交申請、溝通協調，均未得到合理回應，如今企業已走投無路。為此，企業鄭重懇請上級部門介入督導，推動湖南省、桃江縣相關職能部門啟動正式調查處理程序，全面核查事件全過程，依法依規厘清責任，盡快回應企業的合理訴求，為企業盤活資產、恢復生產創造條件。

截至發稿，針對上述核心問題，灰山港鎮人民政府辦公室、鎮自然資源辦及相關分管負責人，均未作出正面回應。關于該鎮為何在企業具備市縣兩級完整許可的前提下長期擱置審批、“混凝土攪拌站資源整合” 是否有正式的政策文件支撐、鎮黨委書記的書面批復為何未得到執行、是否存在政策執行偏差或履職不到位等核心疑問，目前仍無官方明確解釋。

民營經濟是推動經濟增長、促進社會就業、改善民生福祉的重要力量，此次洪興建材遭遇的審批困境，是否折射出基層政務服務中存在的堵點、難點問題，仍有待相關部門的核查與社會的持續關注。

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